Дело № 3а-156/2019
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1 июля 2019 года г. Ульяновск
Ульяновский
областной суд в составе:
судьи Зуевой Н.В.,
при секретаре Дубровиной
Л.О.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по
административному исковому заявлению Виноградова Владислава Павловича к
Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области, Министерству финансов Ульяновской области,
Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о присуждении
компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
У С Т А Н О В И Л:
Виноградов В.П. обратился в
суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование заявленных
требований указал, что решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 8
декабря 2015 года удовлетворены исковые требования Виноградова В.П., на
Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области возложена обязанность обеспечить Виноградова
В.П. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения на территории
муниципального образования «город Ульяновск».
На момент обращения в суд с настоящим иском решение суда не исполнено.
Виноградов В.П. просит
присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в
разумный срок в размере 500 000 рублей, а также возместить расходы по оплате
государственной пошлины в размере 300 рублей.
К участию в деле в качестве
административных ответчиков привлечены Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, Ульяновская область в
лице Министерства финансов Ульяновской области, в качестве заинтересованных лиц
- Управление Федеральной службы судебных
приставов по Ульяновской области, администрация г. Ульяновска, Управление
жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска.
В судебном заседании
административный истец Виноградов В.П. заявленные требования поддержал по
доводам, изложенным в иске, дав аналогичные пояснения.
Представитель
административного ответчика Министерства строительства и архитектуры
Ульяновской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте
рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Представитель Министерства
финансов Ульяновской области в судебное заседание не явился. В письменном отзыве
просит в удовлетворении административного иска отказать, указывая на то, что в
2016 году была произведена процедура выдачи 244 квартир в г. Ульяновске лицам
из числа детей-сирот. В 2017 году жилыми помещениями в г. Ульяновске обеспечены
28 детей-сирот. Министерством систематически проводится работа по приобретению
в государственную собственность Ульяновской области благоустроенного жилья для
детей-сирот посредством проведения электронных торгов. 16 мая 2016 года принято
распоряжение Правительства Ульяновской области № 257-пр «О заключении
государственных контрактов по приобретению в государственную собственность
Ульяновской области однокомнатных квартир для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из их числа, в рамках государственной программы на
2014-2020 годы». Данное распоряжение позволит проводить торги по приобретению в
государственную собственность
однокомнатные квартиры для детей-сирот из консолидированных бюджетов
2016-2020 годов. В целях финансовой поддержки детей-сирот, временно не получивших
жилые помещения, в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской
области от 14 октября 2014 года № 466-П «О предоставлении ежемесячной денежной
компенсации расходов за наем (поднаем)
жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, на территории Ульяновской области» определена сумма ежемесячной
денежной компенсации в размере 4000 рублей. Таким образом, Министерством
принимались необходимые меры для исполнения решения суда в разумный срок.
Представители Министерства
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области, УФССП России по Ульяновской области, администрации г.
Ульяновска, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г.
Ульяновска, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,
в судебное заседание не явились.
С учетом положений
статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
(далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не
явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и
месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Заслушав пояснения
административного истца и его представителя, исследовав письменные материалы
дела, обозрев гражданское дело № 2-3061/2017 и исполнительное производство № 167/18/73017-ИП,
суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по
следующим основаниям.
В соответствии с частями 1-3
статьи 1 Федерального закона 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за
нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане
Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские,
иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе
сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета
спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в
разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на
средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта,
возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования
имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут
обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в
порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным
законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение
права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если
такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с
заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и
непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При
этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков
исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на
исполнение судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от
наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по
исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного
самоуправления и их должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 2
данного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.
В силу части 8 статьи 3
указанного Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о
присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в
разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению
судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению
судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность
исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования
неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня
истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного
акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по
исполнению судебного акта.
В соответствии с частью 1
статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов
осуществляется в разумные сроки.
Как разъяснено в пункте 55
постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О
некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации
за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности
исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд
ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о
направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов,
предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном
производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены
обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого
лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или
должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных
актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5
статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8
статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
В силу разъяснений, данных в
пункте 46 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия
органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по
исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они
производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо
учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного
исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных
статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или
взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены
обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли
задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением
заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета
(часть 5 статьи 253 КАС РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт
12 статьи 242.5 БК РФ).
Судом установлено, что
вступившим в законную силу 22 марта 2016 года решением Ленинского районного
суда г. Ульяновска от 8 декабря 2015 года удовлетворены исковые требования Виноградова
В.П., на Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области возложена обязанность обеспечить Виноградова
В.П. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения на территории
муниципального образования «город Ульяновск».
6 апреля 2016 года судом
выдан исполнительный лист ФС № 004748606,
который 3 июня 2016 года направлен Виноградовым В.П. для исполнения в МОСП по
исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской
области.
10 июня 2016 года судебным
приставом-исполнителем на основании поступившего исполнительного документа
вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 167/18/73017-ИП.
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований,
содержащихся в исполнительном документе.
В рамках данного
исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в отношении
должника неоднократно выносились требования об исполнении судебного решения,
устанавливались новые сроки исполнения.
До настоящего времени
решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 8 декабря
2015 года не исполнено.
С настоящим административным
исковым заявлением Виноградов В.П. обратился в суд 15 мая 2019 года, т.е. в
установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи
250 КАС РФ срок.
Длительность неисполнения
судебного решения в данном случае составляет 3 года 28 дней.
Принимая во внимание
изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок
исполнения судебного решения нельзя признать разумным.
Приведенные Министерством
финансов Ульяновской области в качестве причин, препятствующих исполнению
решения суда, обстоятельства свидетельствуют о том, что должником принимались
определенные меры по исполнению решения суда, однако эти действия нельзя
признать своевременными, достаточными и эффективными.
При таких обстоятельствах Виноградов
В.П. имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок.
В соответствии с пунктом 5
части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о
присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок
судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования
имущественного характера и (или) требования неимущественного характера,
интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального
образования представляют соответствующий финансовый орган и главный
распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно пункту 3 части 2
статьи 5 данного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации
за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта,
предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской
Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской
Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных
служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного
характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется
соответствующим финансовым органом.
Как разъяснено в пункте 63 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта
2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о
присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в резолютивной части
решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в
разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок
указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового
образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств
соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Следовательно, компенсация
за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть
взыскана с Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области
за счет средств бюджета Ульяновской области.
При определении размера
компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона №
68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из
требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение,
продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также
с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по
правам человека.
Учитывая обстоятельства
дела, продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его
последствий для взыскателя, суд считает необходимым присудить Виноградову В.П. компенсацию
за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30
000 руб., которая подлежит зачислению на расчетный счет административного
истца.
В силу части 4 статьи 4
Федерального закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда в части
присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Согласно части 1 статьи 103
КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек,
связанных с рассмотрением административного дела.
На основании части 1 статьи
111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с
другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев,
предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
При подаче данного
административного искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в
размере 300 руб., подлежащая взысканию в пользу административного истца.
Руководствуясь
статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации,
Р Е Ш И Л:
административное исковое заявление Виноградова Владислава Павловича удовлетворить
частично.
Присудить Виноградову
Владиславу Павловичу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
в размере 30 000 рублей.
Взыскать с Ульяновской области в лице
Министерства финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской
области в пользу Виноградова Владислава
Павловича компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000
рублей, в счет возмещения судебных расходов 300 рублей с перечислением денежных
средств на расчетный счет Виноградова
Владислава Павловича, открытый в Ульяновском отделении № 8588 ПАО
СБЕРБАНК, ИНН 7707083893, БИК 047308602, счет № ***.
В удовлетворении остальной части заявленных
требований Виноградова Владислава Павловича
отказать.
Решение подлежит исполнению Министерством
финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской области.
Решение суда в части присуждения компенсации
подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционную
инстанцию Ульяновского областного суда в течение месяца со дня его принятия в
окончательной форме.
Судья Зуева
Н.В.