УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Петрова И.И. Дело № 33-2397/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
25 июня 2019 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Казаковой М.В.,
судей Герасимовой
Е.Н., Чурбановой Е.В.,
при секретаре
Воронковой И.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Нурхаметовой Эльмиры
Хисбулловны на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 7 февраля
2019 года, по которому постановлено:
В
удовлетворении исковых требований Нурхаметовой Эльмиры Хисбулловны к
Департаменту Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия
Ульяновской области в г.Ульяновске, Министерству семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области о признании незаконным
отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение
звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение отказать.
Заслушав доклад
судьи Казаковой М.В., пояснения Нурхаметововй Э.Х., представителей Управления
ФНС России по Ульяновской области – Конновой А.Ю., Башмакова М.А., поддержавших
доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Нурхаметова
Э.Х. обратилась в суд с иском к Департаменту Министерства здравоохранения,
семьи и социального благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске о признании
незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на
присвоение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения. В обоснование своих
требований указала, что приказом руководителя ФНС России от
12.10.2016 за образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетнюю безупречную
и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах была
награждена Почетной грамотой ФНС России. В сентябре 2018 года она обратилась к
ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче
соответствующего удостоверения, но решением от 16.10.2018 в присвоении звания
«Ветеран труда» ей было отказано, так как представленная награда не является
ведомственным знаком отличия за заслуги в труде, дающим право на присвоение
звание «Ветеран труда». Просила признать незаконным отказ в присвоении
звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение звания «Ветеран
труда», обязать ответчика выдать ей соответствующее удостоверение.
Судом
в качестве соответчика по делу было привлечено Министерство семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области, в качестве третьих лиц
– УФНС России по Ульяновской области, ИФНС России по Ленинскому району
г.Ульяновска.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд первой инстанции принял указанное выше
решение.
В апелляционной
жалобе Нурхаметова Э.Х. просит отменить решение суда. Указывает, что «Почётная
грамота ФНС России» относится к ведомственным знакам отличия в труде, стаж её
работы в органах ФНС более 15 лет, общий стаж работы – более 20, соответственно,
она имеет право на присвоение ей звания «Ветеран труда».
В возражениях на
апелляционную жалобу Министерство семейной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской области просит оставить решение суда без
изменения.
Дело рассмотрено в
отсутствие лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим
образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Из материалов дела
следует, что 15.09.2018 Нурхаметова Э.Х. обратилась в Департамент
Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской
области в г.Ульяновске с заявлением о присвоении
звания «Ветеран труда», представив необходимый пакет документов, в том числе,
Почетную грамоту Федеральной налоговой службы, которой она была награждена в
соответствии с приказом руководителя ФНС России от 12.10.2016 за образцовое выполнение
служебных обязанностей, многолетнюю безупречную и эффективную государственную
гражданскую службу в налоговых органах.
Решением
комиссии по приему и рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран
труда» Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия
Ульяновской области (в настоящее время данные функции переданы Министерству семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области) от 09.10.2018 в присвоении звания «Ветеран
труда» ей было отказано со ссылкой на то, что представленная награда -
«Почетная грамота ФНС» не является ведомственным знаком отличия за заслуги в
труде, дающим право на присвоение звание «Ветеран труда».
Полагая
отказ незаконным, Нурхаметова Э.Х. обратилась в суд с вышеуказанным иском.
Принимая решение об
отказе в удовлетворении требований, суд правильно определил юридически значимые
обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных
законом для удовлетворения требований Нурхаметовой Э.Х., не установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Согласно п.п. 1,
1.1, 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами
труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные
почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными
знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения
пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в
несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие
трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия
присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Порядок учреждения
ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран
труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью
которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения
указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.
Так, порядок
учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания
«Ветеран труда» (далее - знаки отличия), федеральными министерствами,
федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью
которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее - федеральные органы
исполнительной власти), а также порядок награждения знаками отличия
регламентирован Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих
право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами
исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет
Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия,
утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 №578, и вступившим
законную силу 01.07.2016 (далее – Положение).
В соответствии с п.
1 Положения устанавливается порядок учреждения ведомственных знаков отличия,
дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - знаки отличия),
федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами,
руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской
Федерации (далее - федеральные органы исполнительной власти), а также порядок
награждения знаками отличия.
Федеральные службы
и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам,
руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской
Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.
Федеральная
налоговая служба Российской Федерации в соответствии с Положением о Федеральной
налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от
30.09.2004 № 506, находится в ведении
Министерства финансов Российской Федерации (п. 2).
Ведомственные
награды и знаки отличия Министерства финансов РФ учреждены Приказом Минфина
России от 22.04.2015 № 70н «Об учреждении ведомственных наград Министерства
финансов Российской Федерации», и к ним относятся: нагрудный знак «Отличник
финансовой работы»; Благодарность Министра финансов Российской Федерации;
Благодарность Министерства финансов Российской Федерации.
Таким образом, с
01.07.2016 сотрудники ФНС России могут быть награждены только ведомственными
знаками отличия Минфина России, к каковым представленная истцом «Почетная
грамота ФНС» не относится.
На территории
Ульяновской области Постановлением Правительства Ульяновской области от
28.09.2017 № 469-П утверждено Положения о порядке и условиях присвоения звания
«Ветеран труда» (далее Положение).
Согласно п. 2
Положения звание «Ветеран труда» присваивается, в том числе, лицам: награжденным орденами или медалями
СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или
Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента
Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской
Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе)
и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере
деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж,
учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для
женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в
календарном исчислении.
Ведомственными
знаками отличия в труде, выданными по состоянию на 30.06.2016 следует считать:
нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности,
выданные органами исполнительной, законодательной (представительной), судебной
власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от имени этих органов, органами
прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации.
Поскольку имеющаяся
у истицы награда «Почетная грамота ФНС
России» не относится к знакам отличия Минфина России, учрежденным Приказом Минфина России от 22.04.2015
№ 70н, то у нее отсутствует право на присвоение ей звания «Ветеран труда»,
в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении иска.
Доводы, приведенные
в апелляционной жалобе, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену
решения суда, поскольку не основаны на нормах действующего законодательства.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 7 февраля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Нурхаметовой Эльмиры Хисбулловны – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: