Дело №  4А - 272/2019

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                28 июня 2019 г.

 

Заместитель председателя Ульяновского областного суда Л.В. Болбина, рассмотрев жалобу заместителя начальника ИФНС России по Заволжскому району г. Ульяновска Труховой Елены Файмовны (должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье) на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 8 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 1 марта 2019 года и решение судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 16 апреля 2019 года, вынесенные в отношении учредителя общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Нивелир» Файзрахманова Фаниса Куртовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

 

у с т а н о в и л а:

 

постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 1 марта 2019 года производство по делу в отношении учредителя общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Нивелир» (далее ООО «СК «Нивелир») Файзрахманова Ф.К. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

Решением судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 16 апреля 2019 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Ульяновский областной суд, заместитель начальника ИФНС России по Заволжскому району г. Ульяновска Трухова Е.Ф. (должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье) не соглашается с вынесенными по делу судебными постановлениями, просит их отменить.

В своей жалобе заместитель начальника ИФНС России по Заволжскому району г. Ульяновска Трухова Е.Ф. (должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье) не соглашается с выводами судебных инстанций об отсутствии в действиях учредителя ООО «СК «Нивелир» Файзрахманова Ф.К. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении проверена.

В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.   

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения учредителя ООО «СК «Нивелир» Файзрахманова Ф.К.  к административной ответственности явилось неисполнение предписания от 27 ноября 2018 года в срок до 21 января 2019 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек 22 апреля 2019 года.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, не допускается изменение решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным способом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст.50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

В настоящей жалобе заместителем начальника ИФНС России по Заволжскому району г. Ульяновска Труховой Е.Ф. (должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье) по сути ставится вопрос о привлечении учредителя ООО «СК «Нивелир» Файзрахманова Ф.К. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Поскольку производство по делу об административном правонарушении в отношении учредителя ООО «СК «Нивелир» Файзрахманова Ф.К. прекращено вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 1 марта 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Заволжского районного суда г.Ульяновска от 16 апреля 2019 года, а срок давности привлечения учредителя ООО «СК «Нивелир» Файзрахманова Ф.К. к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, возможность правовой оценки действий указанного лица на предмет наличия в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, его доказанности, вины лица в совершении правонарушения, а также выводов судьи по этим вопросам (по жалобе должностного лица, направившего дело на рассмотрение судье), утрачена.

При таких обстоятельствах, с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, основания для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 8 Заволжского судебного района г.Ульяновска от 1 марта 2019 года и решения судьи Заволжского районного суда г.Ульяновска от 16 апреля 2019 года отсутствуют.

Кроме того, предыдущие судебные инстанции в обжалуемых судебных актах обоснованно указали, что предписание должностного лица ИФНС России по Заволжскому району г. Ульяновска о представлении заявления по форме №13001 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в срок до 21 января 2019 года фактически продлевает  требование, установленное  в ст. 5 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», фактически  подменяя (изменяя) установленное данным законом требование, что не предусмотрено действующим законодательством. Поэтому производство по делу было обоснованно прекращено в связи с отсутствием в действиях (бездействии) учредителя ООО «СК «Нивелир» состава административного правонарушения.

С учетом изложенного жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

 

п о с т а н о в и л а:

 

постановление мирового судьи судебного участка № 8 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 1 марта 2019 года и решение судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 16 апреля 2019 года, вынесенные в отношении учредителя общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Нивелир» Файзрахманова Фаниса Куртовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника ИФНС России по Заволжскому району г. Ульяновска Труховой Елены Файмовны (должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье) – без удовлетворения.

 

Заместитель председателя                                                                            Ульяновского областного суда                                                             Л.В. Болбина