Дело № 3а-163/2019
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 июня 2019
года
город Ульяновск
Ульяновский областной суд в
составе:
судьи Кинчаровой
О.Е.,
при секретаре Кезиной О.А.,
с участием прокурора Федечко Ф.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной
ответственностью «Грифон» о признании недействующими пункта 6304 Перечня
объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется
как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области № 157-ПОД
от 27 ноября 2017 года, и пункта 3516 Перечня
объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется
как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области № 167-ПОД
от 27 ноября 2018 года
у с т а н о в и л :
27
ноября 2017 года Агентством государственного имущества и земельных отношений
Ульяновской области издан приказ № 157-ПОД «Об определении перечня объектов
недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость, на 2018 год» (далее -
приказ).
Указанным
приказом определен Перечень
объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на
имущество определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год (далее - перечень),
являющийся приложением к приказу.
Приказ
опубликован в печатном издании 30 ноября 2017 года, его текст также размещен на
официальном сайте Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.
Пунктом
6304 перечня в число объектов недвижимого имущества, в отношении которых
налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость,
на 2018 год включен объект недвижимого имущества с кадастровым номером ***, принадлежащий
на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Грифон».
Указанный
объект недвижимости был также включен в Перечень объектов недвижимого имущества, в
отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на
2019 год, утвержденный приказом Агентства государственного имущества и
земельных отношений Ульяновской области № 167-ПОД от 27 ноября 2018 года
«Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых
налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» (пункт
3516). Текст данного приказа был опубликован в печатном издании 29 ноября 2018
года и размещен на официальном сайте Агентства государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области.
Общество с ограниченной ответственностью
«Грифон» (далее – ООО «Грифон», административный истец) обратилось в Ульяновский
областной суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать
недействующими пункт 6304 Перечня объектов
недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая
стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом Агентства государственного
имущества и земельных отношений Ульяновской области № 157-ПОД от 27 ноября 2017
года, и пункт 3516 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которого налоговая
база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного
приказом Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской
области № 167-ПОД от 27 ноября 2018 года, указывая на то, что объект
недвижимого имущества – нежилое здание с кадастровым номером ***, расположенное
по адресу: ***, включенное в перечни,
не обладает признаками объектов налогообложения, определенными статьей 378.2
Налогового кодекса Российской Федерации. Указанный объект недвижимого
имущества не является административно-деловым центром, предназначен для
расположения в нем административного ресурса ООО
«Грифон» (руководителя, бухгалтерии, юридической службы, инженерно-технических
работников и др.). Включение указанного объекта недвижимого имущества в перечни
противоречит положениям указанной нормы
налогового законодательства и нарушает права и законные интересы
административного истца в сфере экономической деятельности, так как незаконно
возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.
Судом
к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица Министерство
строительства и архитектуры Ульяновской области.
Представитель
административного истца Каленков А.А. в судебном
заседании требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
Представитель
административного ответчика Агентства государственного имущества Ульяновской
области (до переименования - Агентство
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области) в
судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим
образом.
В
письменном отзыве на административное исковое заявление ООО «Грифон» Агентство
государственного имущества Ульяновской области указало на то, что считает себя
ненадлежащим ответчиком по делу и просит суд в удовлетворении исковых требований
к нему отказать. Приказы были изданы в рамках компетенции Агентства государственного
имущества и земельных отношений Ульяновской
области, оспариваемые нормативные положения не противоречат федеральным законам
и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не
нарушают каких-либо прав и законных интересов административного истца.
Основанием для включения в перечни
принадлежащего административному истцу объекта недвижимого имущества послужили
данные из Единого государственного реестра недвижимости, а также сведения,
содержащиеся в плане недвижимого имущества.
В соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области от 1 ноября
2018 года № 105 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных
органов государственной власти Ульяновской области», постановлением
Правительства Ульяновской области от 10 декабря 2018 года № 28/633-П «О
внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 19
января 2017 года № 1/20-П и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ульяновской
области», постановлением Правительства Ульяновской
области от 16 ноября 2018 года № 25/557-П «О Министерстве строительства и
архитектуры Ульяновской области» с 1 января 2019 года полномочия по определению на очередной
налоговый период перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах
1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, переданы
Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области.
Представитель
заинтересованного лица Министерства строительства и архитектуры Ульяновской
области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела
извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве на
административное исковое заявление просит в его удовлетворении отказать,
указывая на то, что не может являться ответчиком по делу, поскольку не
принимало оспариваемые нормативные правовые акты.
С учетом положений статьи 150 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным
рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей
Агентства государственного имущества Ульяновской области, Министерства
строительства и архитектуры Ульяновской области.
Заслушав
лицо, участвующее в судебном заседании, а также заключение прокурора Федечко Ф.И., полагавшего административное исковое
заявление подлежащим удовлетворению, исследовав и оценив собранные по делу
доказательства, суд приходит к следующему.
Производство
по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов
осуществляется в соответствии с положениями главы 21
КАС РФ.
В соответствии с частью 1
статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании
нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе
обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые
являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым
актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права,
свободы и законные интересы.
Согласно
пункту «и»
части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление
общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы
и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным
законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным
в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2
и 5 статьи 76
Конституции Российской Федерации).
В силу положений подпункта 33
пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям
органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам
совместного ведения относится решение вопросов установления, изменения и отмены
региональных налогов и сборов.
Правительство
Ульяновской области является постоянно действующим исполнительным органом
государственной власти Ульяновской области; свои полномочия Правительство Ульяновской
области реализует, в том числе посредством издания нормативных правовых актов в
форме постановлений (статьи 24, 27 Устава Ульяновской области).
Постановлением Правительства Ульяновской
области от 19 января 2017 года № 1/20-П
утверждено Положение об Агентстве государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области.
В соответствии с
подпунктами 24, 25 пункта 2.6 раздела 2 Положения Агентство государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области не
позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество
организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого
имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в
отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества; перечень
в электронной форме направляет в Управление Федеральной налоговой службы по
Ульяновской области; размещает перечень на официальном сайте Агентства и
официальном сайте Губернатора и Правительства Ульяновской области в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; определяет вид фактического
использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с
требованиями, предусмотренными пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ.
В рамках переданных полномочий приказом Агентства государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области № 157-ПОД от 27 ноября 2017 года утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении
которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год.
Приказ опубликован в газете «Ульяновская
правда» № 89 от 30 ноября 2017 года.
Приказом Агентства государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области № 167-ПОД от 27 ноября 2018 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении
которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год.
Приказ опубликован в газете «Ульяновская правда» № 88 от 29 ноября 2018 года.
Указанные приказы Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области были
размещены на официальном сайте Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области http://www.dgizo.ru.
Таким
образом, суд приходит к выводу, что спорные объекты недвижимости были включены
в перечни уполномоченным органом
– Агентством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области
с соблюдением установленного порядка, в пределах его компетенции, установленной
федеральным и региональным законодательством, и в той форме, в которой этот
орган вправе принимать нормативные правовые акты, с соблюдением процедуры
официального опубликования.
В соответствии с разъяснением, изложенным в пункте 21 Постановления
Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 25 декабря 2018 года «О
практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и
актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными
свойствами», исходя из положений 4 и 5 статьи 38 КАС РФ к административным
ответчикам по делам об оспаривании нормативных правовых актов относятся
орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган,
уполномоченная организация, должностное лицо, принявшее оспариваемый акт.
С
учетом этого и вышеуказанных обстоятельств, установленных по делу, суд считает
надлежащим ответчиком Агентство государственного имущества Ульяновской области,
принявшее оспариваемые в части нормативные правовые акты.
В силу изложенного доводы
отзыва на административный иск Агентства государственного имущества
Ульяновской области о том, что оно не является надлежащим ответчиком по делу,
поскольку с 1 января 2019 года полномочия по определению на очередной налоговый
период перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2
пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, переданы
Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области, являются
несостоятельными.
Налог на имущество организаций относится к региональным налогам,
устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов
Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом
Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации и с момента
введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта
Российской Федерации (статья 14
и пункт 1
статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).
Законом
Ульяновской области от 2 сентября 2015 года № 99-ЗО «О налоге на имущество
организаций на территории Ульяновской области» установлен налог на имущество
организаций. Законом
определяются особенности определения налоговой базы в отношении отдельных
объектов недвижимого имущества, а также предусматриваются налоговые льготы по
этому налогу и основания для их использования.
На
территории Ульяновской области налоговая база как кадастровая стоимость определяется
в отношении: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и
помещений в них при условии, что площадь указанных центров и помещений в них
составляет 150 и более квадратных метров; нежилых помещений,
назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии
со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или
документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости
предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного
питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для
размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового
обслуживания, при условии, что площадь указанных нежилых помещений составляет
150 и более квадратных метров (статья 1.1
названного Закона).
Особенности
определения налоговой базы установлены федеральным законодателем в статье 378.2
Налогового кодекса Российской Федерации.
По
смыслу пунктов 2
и 7 статьи
378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, перечень объектов
недвижимости определяется в целях применения закона субъекта Российской
Федерации о налоге на имущество организаций и представляет собой перечисление
объектов недвижимости с указанием их кадастровых номеров и адресов. Такой
перечень формируется исключительно в соответствии с критериями, установленными
в законе о налоге на имущество субъекта Российской Федерации, и носит
информационный характер, так как представляет собой особую форму доведения
соответствующих сведений до налогоплательщиков.
Подпунктами 1 и 2 пункта 1
статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено,
что налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости имущества в
отношении: административно-деловых центров, торговых центров (комплексов),
помещений в них, а также нежилых помещений, назначение, разрешенное
использование или наименование которых в соответствии со сведениями,
содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами
технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает
размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового
обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов,
торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В силу подпункта 1
пункта 3 и подпункта 1
пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации,
административно-деловым центром или торговым центром (комплексом) признается
отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором
принадлежат одному или нескольким собственникам и которое расположено на
земельном участке, один из видов разрешенного использования которого
предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и
коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного
питания и (или) бытового обслуживания.
В
ходе судебного разбирательства установлено, что ООО
«Грифон» является собственником объекта недвижимого имущества – нежилого двухэтажного
здания под офис с кадастровым номером ***, распложенного по адресу: ***.
Здание
расположено на земельном участке, который принадлежит на праве собственности
административному истцу, и в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином
государственном реестре недвижимости, имеет разрешенное использование: под двухэтажным зданием (офис).
Такой вид разрешенного использования земельного участка не
свидетельствует о том, что он предусматривает размещение офисных зданий
делового, административного и коммерческого назначения, а также торговых
центров.
Указанное здание включено в оспариваемый перечень в
соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре
недвижимости, а именно по наименованию здания «двухэтажное здание (офис)» и его
назначению.
Однако в соответствии с пунктом 3 статьи 378.2
Налогового кодекса Российской Федерации здание признается предназначенным для
использования в целях делового, административного или коммерческого назначения,
если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей
площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания в соответствии со
сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или
документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости
предусматривает размещение офисов и
сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные
помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), но не исходя из наименования самого здания.
Из технического паспорта на принадлежащее
административному истцу здание следует, что это здание имеет наименование «двухэтажное
здание под офис» и состоит из помещений с назначением: «кладовая», «кабинет», «коридор»,
«комната отдыха», «душевая», «санузел», «тамбур», «подсобная», «шкаф»,
«раздевалка», «столовая», «кухня», «приемная», «холл», «зимний сад»,
«конференц-зал», «лестничная клетка» «котельная», «гараж».
Иных сведений, позволяющих определить принадлежность
указанных помещений к офисам, в материалах административного дела не
содержится.
Суд полагает, что названные выше помещения, исходя из
технического паспорта на здание, не могут быть однозначно отнесены к офисам.
На
основании исследованного в судебном заседании технического паспорта на
принадлежащее ООО «Грифон» вышеуказанное
нежилое здание суд приходит к выводу, что спорное нежилое здание для
размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или)
объектов бытового обслуживания не используются.
Как следует из пояснений представителя административного истца и
представленных им доказательств, в том числе фотоматериалов, служебные и
учрежденческие помещения объекта недвижимого имущества предназначены для
размещения административного ресурса ООО «Грифон» (руководителя, бухгалтерии,
юридической службы, инженерно-технических работников и др.), и документы технического учета не отражают
такие обязательные признаки, установленные налоговым законодательством, как
наличие централизованных приемных помещений, комнат для проведения встреч,
офисное оборудование, парковки. Следовательно, наличие кабинетов
недостаточно для отнесения нежилых зданий к объектам налогообложения, в
отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость
имущества.
Вместе с тем на момент включения здания с кадастровым
номером ***
в оспариваемый перечень его фактическое
использование не устанавливалось.
Изложенное свидетельствует о том, что принадлежащий истцу объект
недвижимости не отвечает критериям, предусмотренным подпунктом 2
пункта 3 и подпунктом 2
пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, о
назначении помещений для использования или их фактическом использовании для
размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов,
объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, что не
позволяет отнести их к административно-деловому или торговому центру по
данному основанию.
Исходя
из приведенных обстоятельств, суд считает, что нежилое здание с
кадастровым номером *** не отвечает признакам, содержащимся в
статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, соответственно, оно не
подлежало включению
в перечни объектов
недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость, на 2018 и 2019 годы.
Поскольку
оспариваемые положения содержат противоречия названному выше федеральному
законодательству, имеющему большую юридическую силу, они признаются судом
недействующими.
По общему правилу, обязанность доказывать соответствие
оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым
актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший
оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9
статьи 213 КАС РФ).
Между тем каких-либо доказательств, достоверно
подтверждающих правомерность включения в перечни
принадлежащего административному истцу здания, административным ответчиком не
представлено.
Определяя
момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими в оспариваемой части, суд
принимает во внимание, что административный истец является плательщиком налога
на имущество в 2018 году и в 2019 году, и оспариваемые нормативные акты имеют
ограниченный срок действия (на 2018 год и на 2019 год), признание отдельных их положений
с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления
нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3
КАС РФ.
Следовательно,
оспариваемые административным истцом части нормативных правовых актов следует
признать недействующими с момента их принятия.
Из
положений части 3
статьи 178 КАС РФ следует, что при принятии решения суд решает
вопросы о распределении судебных расходов.
Положения КАС РФ, в том числе глава 21,
не устанавливают и не определяют особенностей в отношении взыскания и
распределения судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых
актов, поэтому следует исходить из того, что вопрос в отношении взыскания и
распределения судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых
актов разрешается судом на основании правил, предусмотренных главой 10
КАС РФ.
В
силу части 1
статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной
пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Как
предусмотрено частью 1
статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда,
суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за
исключением случаев, предусмотренных статьей 107
и частью 3
статьи 109 настоящего Кодекса.
Как
следует из материалов рассмотренного административного дела, административным
истцом были понесены судебные расходы по уплате государственной пошлины в
размере 4500 руб. Поэтому, принимая решение, суд считает необходимым взыскать с
административного ответчика в пользу административного истца указанные расходы
по уплате государственной пошлины.
На основании пункта 2
части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения суда подлежит
опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную
силу в официальном печатном издании – газете «Ульяновская правда».
Руководствуясь
статьями 175-180,
215
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
административное
исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Грифон» о
признании недействующими в части нормативных правовых актов
удовлетворить.
Признать
недействующим со дня принятия пункт 6304 Перечня
объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется
как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области № 157-ПОД от 27 ноября 2017
года.
Признать
недействующим со дня принятия пункт 3516 Перечня
объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется
как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области № 167-ПОД
от 27 ноября 2018 года.
Взыскать
с Агентства государственного имущества
Ульяновской области в пользу общества
с ограниченной ответственностью «Грифон»
в возмещение расходов по уплате государственной пошлины
4500 руб.
Сообщение
о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со
дня его вступления в законную силу в газете «Ульяновская правда».
Решение может быть
обжаловано в Судебную коллегию по административным делам
Верховного Суда Российской Федерации через Ульяновский областной суд в течение
месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.Е.Кинчарова