У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Дементьев
А.Г.
Дело № 33а-2127/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
18 июня 2019 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Полуэктовой С.К.,
судей Трифоновой
Т.П., Васильевой Е.В.,
при секретаре
Расторгуевой Л.О.
рассмотрела в открытом
судебном заседании дело по апелляционной жалобе Шаркаева Олега Рамзиевича на
решение Засвияжского районного суда Ульяновской области от 7 ноября 2018 года,
с учетом определения того же суда об исправлении описки от 14 марта 2019 года,
по которому постановлено:
В удовлетворении административного иска
Шаркаева Олега Рамзиевича к
Администрации города Ульяновска о признании незаконным бездействия,
выразившегося в не исполнении обязанности по организации демонтажа
самовольно установленного объекта
по ул. Рябикова, дом 72 в г. Ульяновске (в том числе, в части организации завершения реализации этой
процедуры); о возложении обязанности устранить допущенные нарушения в течение 10
дней со дня вступления решения суда
в законную силу, отказать.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., пояснения представителя Шаркаева О.Р. – Каженцева А.В.,
поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя
администрации г.Ульяновска Буркина В.Н., просившего решение суда оставить без
изменения, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Шаркаев О.Р. обратился в суд
с административным иском
к Управлению административно-технического контроля Администрации города
Ульяновска, муниципальному бюджетному
учреждению «Стройзаказчик» о признании незаконным бездействия,
понуждении к совершению действий.
Требования мотивировал тем, что решением Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 18.08.2017 по иску
прокурора был признан недействующим пункт № 13 раздела «Засвияжский район»
Схемы размещения торговых площадок для садоводов, огородников и дачников,
реализующих продукцию собственного производства на территории муниципального
образования «город Ульяновск» (утверждена постановлением администрации города
Ульяновска от 08.12.2016 № 3258 «Об организации торговых площадок для
садоводов, огородников и дачников, реализующих продукцию собственного
производства на территории муниципального образования «город Ульяновск»),
предусматривающий размещение торговой площадки площадью 140 кв. м в виде стола
с навесом, на 70 торговых мест по адресу: ул. Рябикова, юго-восточнее дома № 72
г. Ульяновска.
Постановлением Администрации города Ульяновска от 29.08.2017 №1945
вышеуказанная Схема утратила силу.
Постановлением Администрации города Ульяновска №2895 oт 25.12.2017 была
утверждена новая схема размещения нестационарных торговых площадок для
реализации гражданами, ведущими садоводство, огородничество или дачное
хозяйство, личное подсобное хозяйство, продукции собственного производства на
территории муниципального образования «Город Ульяновск». Данной схемой
размещение торговой площадки по адресу: ул. Рябикова, юго-восточнее дома 72
предусмотрено не было.
23.11.2017 Администрацией города Ульяновска было издано
Постановление №2511 о демонтаже объекта по ул. Рябикова, 72. Начало работ по
демонтажу назначено на 15.12.2017 на 9.00. Обязанность по демонтажу возложена
на муниципальное бюджетное учреждение «Стройзаказчик».
24.08.2018 состоялось решение
Арбитражного суда Ульяновской области, которым на МБУ «Стройзаказчик» возложена обязанность демонтировать торговую
площадку.
Вместе с тем до настоящего времени снос объекта не произведен.
Бездействием административных ответчиков нарушается его право на
благоприятную среду обитания.
В связи с этим истец просил суд признать незаконным бездействие
Управления административно-технического контроля администрации г.Ульяновска,
выразившееся в неисполнении обязанности по организации демонтажа самовольно
установленного объекта по ул. Рябикова, 72 в г.Ульяновске, признать незаконным
бездействие МБУ «Стройзаказчик», выразившееся
в неисполнении обязанности по непосредственному демонтажу самовольно
установленного объекта на ул. Рябикова, 72 в г.Ульяновске, возложить на
ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения в течение 10 дней со дня
вступления решения суда в законную силу.
В ходе рассмотрения дела определением суда от 07.11.2018 производство
по делу в части требований административного истца Шаркаева О.Р. к МБУ «Стройзаказчик» о
признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить
допущенные нарушения прекращено по п. 1
ч. 1 ст. 194 КАС РФ (требование не
подлежит рассмотрению в
порядке административного судопроизводства).
При рассмотрении дела суд привлек к участию в деле в качестве
надлежащего ответчика администрацию г.Ульяновска.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Шаркаев О.Р. не соглашается с решением суда, считает его незаконным и
необоснованным. Указывает на отсутствие в решении суда вывода о пропуске им
срока на обращение в суд. Вопрос о восстановлении срока на обращение в суд
разрешен не был. Вместе с тем срок для обращения в суд следует исчислять со дня
истечения срока на обжалование решения Арбитражного суда Ульяновской области.
Обращает внимание
суда на то, что определение администрацией г.Ульяновска конкретного исполнителя
действий по сносу нестационарного торгового объекта не привело к фактическому
сносу объекта. Каких-либо действий со стороны администрации г.Ульяновска для
производства фактического сноса
нестационарного торгового объекта не произведено, что свидетельствует о
бездействии со стороны администрации г.Ульяновска.
В возражениях на
апелляционную жалобу администрация г.Ульяновска и Дьяконова Л.М. просят
оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.
В судебное заседание не явились истец, представитель МБУ
«Стройзаказчик», Дьяконова Л.М., ООО «Газпромгазораспределение», надлежащим
образом извещенные о месте и времени
рассмотрения дела.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся
лиц.
Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с требованиями
ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё,
судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 310 КАС РФ основанием
доля отмены решения суда в апелляционном порядке является несоответствие
выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам
административного дела.
Согласно п. 19 ч. 1
ст.14 Федерального закона
от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
к вопросам местного значения городского
поселения относятся в частности
осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в
соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных
Градостроительным кодексом
Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела установлено, что в адрес администрации города
Ульяновска прокурором Засвияжского района г.Ульяновска было вынесено
представление по обеспечению приведения постановления Администрации города
Ульяновска от 08.12.2016 г. № 3258 и постановления от 29.04.2016 № 1463 в
соответствии с федеральным законодательством, а также соблюдение требований
земельного и градостроительного законодательства в охранной зоне сетей
газоснабжения путем принятия мер в пределах представленных полномочий.
Привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 18.08.2017 признан
недействующим пункт 13 раздела «Засвияжский район» Схемы размещения торговых
площадок для садоводов, огородников и дачников, реализующих продукцию
собственного производства на территории муниципального образования «город
Ульяновск», утвержденную постановлением администрации г. Ульяновска от
08.12.2016 № 3258 «Об организации торговых площадок для садоводов, огородников
и дачников, реализующих продукцию собственного производства на территории муниципального
образования «город Ульяновск», предусматривающей размещение торговой площадки
площадью 140 кв.м в виде стола с навесом, на 70 торговых мест по адресу: г.
Ульяновск, ул. Рябикова, юго-восточнее дома 72 с момента вступления решения
суда в законную силу.
Постановлением администрации города Ульяновска от 29.08.2017 № 1945 «Об
утверждении порядка организации и эксплуатации нестационарных площадок для
реализации гражданами, ведущими садоводство, огородничество или дачное
хозяйство, продукции собственного производства на территории муниципального
образования «город Ульяновск» признано утратившим силу постановление
администрации города Ульяновска от 08.12.2016 № 358 «Об организации торговых
площадок для садоводов, огородников и дачников, реализующих продукцию
собственного производства на территории муниципального образования «город
Ульяновск»; постановление администрации города Ульяновска от 24.01.2017 № 75 «О
внесении изменений в постановление администрации города Ульяновска от
08.12.2016 № 3258».
Постановлением администрации города Ульяновска от 23.11.2017 №2511 «О
демонтаже самовольно установленного объекта движимого имущества на территории
муниципального образования «город Ульяновск» МБУ «Стройзаказчик» было поручено
произвести демонтаж самовольно установленного объекта движимого имущества -
нестационарного торгового объекта (площадка для торговли садоводства),
расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул. Рябикова, юго-восточнее дома № 72;
определены дата и время начала работ по демонтажу самовольно установленного
объекта движимого имущества: 15.12.2017 г. в 9.00 часов.
На момент обращения истца в суд -15.10.2018, и на момент принятия судом
решения нестационарный торговый объект демонтирован не был.
Отказывая в удовлетворении требований истца о признании незаконным
бездействия администрации г.Ульяновска, суд первой инстанции указал на то, что
администрация города Ульяновска произвела действия по вынесению постановления о демонтаже объекта
самовольного строительства;
определила лицо, ответственное
за выполнение таких работ МБУ
«Стройзаказчик», то есть произвела все необходимые действия.
Судебная коллегия не может
согласиться с указанным выводом суда первой инстанции.
Постановлением администрации г. Ульяновска от 31.03.2016 №
1044 утверждено Положение о демонтаже
самовольно установленных объектов движимого имущества на территории
муниципального образования «город Ульяновск».
Согласно пункту 2.1 указанного Положения
организацию демонтажа самовольных объектов осуществляет администрация города
Ульяновска в лице уполномоченного структурного подразделения администрации
города Ульяновска.
Демонтаж самовольных объектов,
транспортировку демонтированных самовольных объектов в место хранения и их
хранение осуществляет муниципальное учреждение муниципального образования
«город Ульяновск», наделенное указанными полномочиями в соответствии с
учредительными документами (п. 3.1).
Издание постановления о демонтаже
нестационарного торгового объекта на ул. Рябикова, 72 и определение конкретного
исполнителя работ по сносу НТО не
освобождает администрацию г.Ульяновска от обязанности осуществления контроля за
исполнением уполномоченным им лицом возложенных на него функций по сносу
объекта. В данном случае постановление администрации г.Ульяновска о сносе НТО
не было исполнено в течение продолжительного времени. Каких-либо объективных доказательств
невозможности сноса указанного нестационарного торгового объекта администрацией
г.Ульяновска представлено не было.
Ссылка на невозможность сноса НТО ввиду
нахождения в производстве Арбитражного суда Ульяновской области дела по иску
ООО «Газпромгазораспределение» к МБУ «Стройзаказчик» об освобождении земельного участка по адресу: юго-восточнее
д. 72 по ул. Рябикова в г.Ульяновске, является несостоятельной.
Необходимость обращения ООО
«Газпромгазораспределение» в Арбитражный суд Ульяновской области с указанным
иском была вызвана неисполнением МБУ «Стройзаказчик» постановления
администрации г.Ульяновска о сносе НТО. Решение Арбитражного суда Ульяновской
области от 24.08.2018 об удовлетворении исковых требований ООО
«Газпромгазораспределение» было основано на имеющих преюдициальное значение
выводах решения Ленинского районного суда г.Ульяновска от 18.08.2017 о
незаконности расположения на земельном участке по ул. Рябикова, 72 в г.Ульяновске
НТО, а также на принятом самой администрацией г.Ульяновска постановлении от
23.11.2017 № 2511 о сносе указанного НТО силами МБУ «Стройзаказчик».
В ходе рассмотрения дела судом апелляционной
инстанции было установлено, что фактически снос нестационарного торгового
объекта был произведен в январе 2019 года в рамках исполнительного производства
по вышеприведенному решению Арбитражного суда Ульяновской области
(исполнительное производство окончено 17.01.2019), а не во исполнение изданного
администрацией г.Ульяновска постановления от 23.11.2017.
Все вышеизложенное свидетельствует о
бездействии администрации г.Ульяновска, которая в период с 23.04.2018 (дата
принятия Засвияжским районным судом г.Ульяновска решения по аналогичным
требованиям Шаркаева О.Р. к администрации г.Ульяновска, решение сторонами не
обжаловалось) не предприняла надлежащих мер для организации исполнения
изданного ею же постановления о сносе самовольно возведенного нестационарного
торгового объекта.
Вывод суда о пропуске истцом срока на обращение
в суд является несостоятельным, поскольку бездействие со стороны Администрации
г.Ульяновска имело длящийся характер.
Учитывая вышеизложенное, решение суда
подлежит отмене с применением по делу нового решения об удовлетворении
требований истца.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А :
решение Засвияжского
районного суда Ульяновской области от 7 ноября 2018 года, с учетом определения
того же суда об исправлении описки от 14 марта 2019 года отменить.
Принять по делу
новое решение, которым административный иск Шаркаева Олега Рамзиевича
удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие администрации г.Ульяновска, выразившееся в неисполнении обязанности
по организации демонтажа нестационарного торгового объекта по ул. Рябикова, 72
в г.Ульяновске.
Председательствующий
Судьи: