У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Ханбекова
Н.М.
Дело № 33а-2245/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
18 июня 2019 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Полуэктовой С.К.,
судей Трифоновой
Т.П., Васильевой Е.В.,
при секретаре
Расторгуевой Л.О.
рассмотрела в открытом
судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФГУП «Почта России» на решение
Николаевского районного суда Ульяновской области от 1 марта 2019 года, по
которому постановлено:
В удовлетворении исковых требований Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице
Управления федеральной почтовой связи Ульяновской области – филиала
Федерального государственного унитарного
предприятия «Почта России» к Отделу надзорной деятельности и профилактической
работы по Павловскому, Радищевскому и Старокулаткинскому районам УНД и ПР ГУ
МЧС России по Ульяновской области, Главному Управлению МЧС России по
Ульяновской области о признании незаконным и отмене предписания № 86/1/47 от
11.10.2018 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной
безопасности, отказать.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., пояснения представителя ФГУП «Почта России» Головкина
М.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя ГУ МЧС
России по Ульяновской области Безносикова А.И., просившего решение суда
оставить без изменения, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
ФГУП «Почта России»
в лице УФПС Ульяновской области – филиала ФГУП «Почта России» обратилось в суд
с административным иском к отделу надзорной деятельности и профилактической
работы по Павловскому, Радищевскому и Старокулаткинскому районам Ульяновской
области Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС
России по Ульяновской области о признании незаконным и отмене предписания №
86/1/47 от 11.10.2018 об устранении нарушений требования пожарной
безопасности.
Требования
мотивированы тем, что предписание № 86/1/47 от 11.10.2018 не отвечает
требованиям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Акт проверки № 86 и
предписание № 86/1/47 от 11.10.2018 юридическому лицу по юридическому адресу не
направлялись.
О проведении
внеплановой проверки юридическое лицо ФГУП «Почта России» по месту своего нахождения не уведомлялось.
Принимавшее участие
в проверке должностное лицо не обладало полномочиями по представлению интересов
ФГУП «Почта России».
Вывод
административного ответчика о нарушении ФГУП «Почта России» требований пожарной
безопасности, указанных в акте проверки от 11.10.2018 № 86 и предписании,
противоречит нормам материального права.
Помещения почтовых
отделений, в которых проводилась проверка, построены и введены в эксплуатацию
до принятия и введения в действие НПБ 104-03 и НПБ 110-03, нарушение которых
вменяется ФГУП «Почта России». Следовательно, данные нормативно-правовые акты
применены быть не могут.
Кроме того, ФГУП
«Почта России» необоснованно вменено нарушение требований по оснащению
помещений иного административного и общественного назначения, а также
предприятий бытового обслуживания населения. Вместе с тем данные требования к
объектам почтовой связи не применимы.
В акте проверки
неверно указаны адреса расположения объектов почтовой связи.
Судом, к участию в
деле в качестве административного ответчика привлечено Главное управление МЧС
России по Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе ФГУП «Почта России» просит об отмене решения
суда. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в исковом
заявлении.
В возражениях на апелляционную жалобу Отдел надзорной деятельности и
профилактической работы по Павловскому, Радищевскому и Старокулаткинскому районам
ГУ МЧС России по Ульяновской области просит оставить решение суда без
изменения, считая его законным и обоснованным.
Проверив материалы дела в полном объеме по правилам ст.308 КАС РФ,
обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия
приходит к выводу о наличии оснований к
отмене решения в соответствии с п.4 ч.2 ст.310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации в связи с рассмотрением дела с нарушением
норм процессуального законодательства.
Согласно п.2 ч.2 ст.1
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке,
предусмотренном Кодексом,
суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об
оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти,
иных государственных органов.
Частью 1 статьи 27
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к
юрисдикции арбитражных судов относятся дела по экономическим спорам и другие
дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу п.2 ч.1 ст.29
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к подведомственности
арбитражных судов отнесены дела об оспаривании затрагивающих права и законные
интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности
ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных
органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных
федеральным законом отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностных лиц. Основанием для обращения в арбитражный суд
является предполагаемое заявителем несоответствие оспариваемого акта, решения и
действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение
его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности либо создание препятствий в ее осуществлении.
При этом под ненормативным
правовым актом государственного органа понимается документально оформленное
одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта
исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательные
предписания или распоряжения по конкретному вопросу, обращенное к конкретному
лицу или группе лиц и направленное на установление, изменение или прекращение
правоотношений, нарушающее гражданские права и охраняемые законом интересы и
влекущее неблагоприятные юридические последствия.
Указанная позиция нашла свое
отражение в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации».
Согласно ч.1 ст. 198
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации
и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании
недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий
(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных
органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный
правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или
иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в
сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно
возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для
осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, арбитражному
суду подведомственны дела по заявлениям об оспаривании предписаний органов,
осуществляющих публичные полномочия, выданных юридическим лицам или лицам,
осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического
лица, в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической
деятельности.
Как усматривается из устава
ФГУП «Почта России» является коммерческой организацией, осуществляет
деятельность по оказанию всех видов услуг почтовой, телефонной, телеграфной
связи, доступу в сеть «Интернет», услуг провайдера, разработке, реализации и
сопровождению средств программного обеспечения компьютеров, осуществлению
выставочной деятельности, розничной и оптовой торговли,
редакционно-издательской деятельности, выполнению строительно-монтажных,
ремонтно-строительных и других работ, по предупреждению и тушению пожаров,
производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения
пожарной безопасности зданий и сооружений, оказанию медицинских услуг,
различных видов бытовых услуг населению, сети автосервиса, технического
обслуживания транспортных средств и многих других услуг в различных сферах
деятельности.
Заявленный ФГУП «Почта
России» административный иск направлен на защиту интересов предприятия в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности, что не оспаривалось
представителем административного истца в суде.
Согласно п.1 ч.1 ст.194
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не
установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по
административному делу в случае, если административное дело не подлежит
рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства
по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1
ст.128 настоящего Кодекса, поскольку рассматривается и разрешается в
ином судебном порядке, в том числе арбитражным судом в порядке, предусмотренном
арбитражным процессуальным законодательством.
Принимая во внимание
установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о неподсудности
спора суду общей юрисдикции, поскольку между сторонами имеет место спор,
подлежащий рассмотрению арбитражным судом в силу ч.1 ст.27, п.2 ч.1 ст.29
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного
принятое по делу решение подлежит отмене с прекращением производства по делу.
Руководствуясь статьями
309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Николаевского районного суда Ульяновской области от 1 марта 2019 года отменить. Производство по делу прекратить.
Председательствующий
Судьи: