УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Миллер
О.В.
Дело № 33а-1991/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
4 июня 2019 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Полуэктовой С.К.,
судей Трифоновой
Т.П., Смирновой Ю.В.,
при секретаре
Расторгуевой Л.О.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации
города Ульяновска на решение
Заволжского районного суда города Ульяновска от 27 февраля 2019 года, по
которому постановлено:
Административный иск
прокурора Заволжского района города
Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска удовлетворить.
Возложить на администрацию города Ульяновска обязанность
определить места для выгула домашних животных на территории Заволжского района
города Ульяновска путем разработки и утверждения схемы размещения данных мест и
оборудовать на них площадки для выгула домашних животных в соответствии с
установленными требованиями в течение трех месяцев со дня вступления решения
суда в законную силу.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., пояснения представителя администрации г.Ульяновска
Буркина В.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения прокурора
Сальникова А.А., просившего решение суда оставить без изменения, судебная
коллегия
установила:
Прокурор Заволжского района города
Ульяновска, действуя в интересах в интересах неопределенного круга лиц,
обратился в суд с административным иском к администрации города Ульяновска о
возложении обязанности определить места для выгула домашних животных на
территории Заволжского района города Ульяновска.
Требования
мотивировал тем, что на территории Заволжского района г.Ульяновска отсутствуют
специально оборудованные места для выгула домашних животных. Администрацией
г.Ульяновска нормативно-правовой акт об определении мест выгула домашних
животных на территории Заволжского района города Ульяновска не издавался.
В связи с этим прокурор просил суд обязать администрацию муниципального
образования «город Ульяновск» в течении 90 дней после вступления решения суда в
законную силу определить места для выгула домашних животных на территории
Заволжского района города Ульяновска путем разработки и утверждения схемы
размещения данных мест и оборудовать на них площадки для выгула домашних
животных в соответствии с установленными требованиями.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска просит об отмене
решения суда. Указывает на отсутствие
возможности оборудования площадок для выгула животных на территории Заволжского
района г.Ульяновска в условиях существующей застройки. На территории
Заволжского района г.Ульяновска имеются земельные участки, находящиеся в
частной, муниципальной, государственной собственности и земельные участки,
государственная собственность на которые не разграничена. Полномочия по
распоряжению последними с 01.01.2016 переданы Агентству государственного
имущества и земельных отношений Ульяновской области. Администрация города
Ульяновска вправе распоряжаться только земельными участками, находящимися в
муниципальной собственности.
Полагает, что судом
необоснованно применены СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство.
Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная
редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденный приказом Минстроя России от 30.12.2016
№ 1034пр, поскольку он распространяется на проектирование новых и реконструкцию
существующих городских и сельских муниципальных образований и не применяется к
существующей застройке.
Считает, что Правила
благоустройства не возлагают на администрацию города обязанность по определению
мест для выгула домашних животных и оборудованию на них площадок, а лишь
содержат требования к их размещению. Судом неверно применен Федеральный закон
от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», поскольку он устанавливает компетенцию органов местного
самоуправления в сфере благоустройства территории, но не возлагает на ответчика
обязанность определять и организовывать места для выгула домашних животных.
Считает
необоснованным непривлечение к участию в деле Управления архитектуры и
градостроительства администрации города Ульяновска.
Указывает на то, что
суд, возлагая на администрацию г. Ульяновска обязанность определить места для
выгула домашних животных на территории Заволжского района г. Ульяновска, всю
полноту ответственности в сфере благоустройства возложил на муниципальное
образование, допуская выход муниципального образования за пределы своей
компетенции, тем самым существенно нарушил нормы материального права.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Согласно пункту 19
части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к
вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства
территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация
благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами
Статьей 12
Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и
сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для
жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и
сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению
вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
В соответствии с п.
9.6. СП 3.1.7.2627-10 для выгула домашних животных в жилых районах и населенных
пунктах должны быть определены специальные территории, обозначенные табличками.
Согласно п. 1.2
Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск»,
утвержденных постановлением администрации города Ульяновска от 01.06.2017 №
1406, к элементам благоустройства относятся площадки для выгула и дрессировки
животных.
В соответствии с п.
14.7.1 названных Правил площадки для выгула животных размещаются на территориях
общего пользования, свободных от зеленых насаждений, общегородских магистралей
1-го класса, под линиями электропередач с напряжением не более 110 кВт, за
пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов.
Размеры площадок для
выгула животных, размещаемых на территориях жилого назначения, принимаются 400
- 600 кв.м, на прочих территориях - до 800 кв.м, в условиях сложившейся
застройки площадки могут иметь уменьшенный размер, исходя из имеющихся
территориальных возможностей. Доступность площадок рекомендуется обеспечивать
не более 400 м. На территории и микрорайонов с плотной жилой застройкой - не
более 600 м. Расстояние от границы площадки до окон жилых и общественных зданий
принимается не менее 25 м, а до участков зданий, строений, сооружений,
предназначенных для воспитания, образования и просвещения, детских, спортивных
площадок, площадок отдыха - не менее 40 м (п. 14.7.2. Правил).
Порядок выгула собак
регламентирован Правилами содержания собак и кошек в
городах и других населенных пунктах РСФСР, утвержденными Минжилкомхозом РСФСР
12.06.1981, Минсельхозом РСФСР 24.06.1981, Минздравом РСФСР 24.06.1981,
Минюстом РСФСР 03.07.1981 (глава 3).
Согласно п. 3.2
данных Правил выгуливать собак допускается только на специально отведенных для
этих целей территориях. Если площадка огорожена, разрешается выгуливать собак
без поводка и намордника. При отсутствии специальной площадки выгуливание собак
допускается на пустырях и других местах, определяемых исполкомами местных
Советов народных депутатов (в настоящее время - органами местного
самоуправления).
В соответствии с СП
42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка
городских и сельских поселений (утв. приказом Минстроя России от 30.12.2016 №
1034/пр) в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать
размещение площадок общего пользования различного назначения (в том числе для
выгула собак) с учетом демографического состава населения, типа застройки,
природно-климатических и других местных условий (п. 7.5).
Как указано выше,
действующими Правилами благоустройства территории муниципального образования
«город Ульяновск» площадки для выгула и дрессировки животных отнесены к
элементам благоустройства.
Ранее действующими
Правилами благоустройства территории муниципального образования «город
Ульяновск», утвержденными постановлением Главы города Ульяновска от
24.04.2008 № 2951 также были предусмотрены аналогичные требования к организации
на территории муниципального образования «города Ульяновск» площадок для выгула
собак (раздел 15).
Установив, что на
территории Заволжского района г.Ульяновска места для выгула домашних животных
не определены, суд первой инстанции обоснованно возложил исполнение данной
обязанности на администрацию г.Ульяновска, как исполнительно-распорядительный
орган местного самоуправления.
Довод в
апелляционной жалобе об отсутствии в муниципальной собственности земельных
участков, отвечающих требованиям, предъявляемым к площадкам для выгула
животных, не опровергает установленные судом обстоятельства и не освобождает
административного ответчика от обязанности выполнения требований закона.
Ссылка в жалобе на
то, что закон не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по
определению и организации мест для выгула домашних животных, основана на
неверной трактовке действующего законодательства.
Довод
административного ответчика о том, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная
собственность на которые не разграничена,
с 01.01.2016 переданы Агентству государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области, и администрация города Ульяновска вправе
распоряжаться только земельными участками, находящимися в муниципальной
собственности, не влечет отмену принятого по делу решения, поскольку предметом
рассмотрения суда являлся административный спор о невыполнении административным
ответчиком требований федерального законодательства об общих принципах
организации местного самоуправления, субъектом которого Агентство не является.
Доводы апелляционной
жалобы были предметом рассмотрения суда, и в решении им дана правовая оценка, с
которой следует согласиться.
Принятое по делу
решение является правильным, основано на надлежащем применении и толковании
норм материального и процессуального права и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А :
решение Заволжского
районного суда города Ульяновска от 27 февраля 2019 года - оставить без
изменения, а апелляционную жалобу
администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: