Дело № 4А - 250/2019
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
3 июня 2019 г.
Заместитель
председателя Ульяновского областного суда Л.В. Болбина, рассмотрев жалобу
ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения
высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного
маршала авиации Б.П. Бугаева» Краснова Сергея Ивановича на вступившие в
законную силу постановление судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 15
января 2019 года и решение судьи Ульяновского областного суда от 14 марта 2019
года, вынесенные в отношении Федерального государственного бюджетного
образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт
гражданской авиации имени главного маршала авиации Б.П. Бугаева» по делу об
административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ,
у с т а н о в и л а:
постановлением судьи
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 15 января 2019 года Федеральное
государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации Б.П.
Бугаева» (далее ФГБОУ ВО УИ ГА) признано виновным в совершении правонарушения,
предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ.
За совершение этого
правонарушения ФГБОУ ВО УИ ГА назначено наказание в виде штрафа в размере 75 000
рублей.
В вину ФГБОУ ВО УИ
ГА вменено то, что данное учебное заведение в нарушение лицензионных требований
и условий, регламентированных подпунктами «б», «д» п. 6 Положения о
лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства
Российской Федерации от 28.10.20013 № 966, не обеспечило свои филиалы:
Краснокутское летное училище гражданской авиации, Омский летно-технический
колледж гражданской авиации им. А.В. Ляпидевского и Сасовское летное училище
гражданской авиации им. героя Советского Союза Тарана Г.А. необходимым для
своевременного прохождения курсантами указанных образовательных учреждений
курса учебно-летной подготовки количеством воздушных судов и необходимой
численностью летно-инструкторского состава.
Не согласившись с
этим постановлением, ректор ФГБОУ ВО УИ ГА Краснов С.И. обжаловал его в Ульяновский областной суд.
Решением судьи
Ульяновского областного суда от 14 марта 2019 года указанное выше постановление
судьи районного суда оставлено без изменения.
В рассматриваемой
жалобе, поданной в Ульяновский областной суд, ректор ФГБОУ ВО УИ ГА Краснов
С.И. не соглашается с вынесенными по делу судебными актами, просит их отменить,
а производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы
указывает, что при рассмотрении дела судья Ленинского районного суда не исследовал и не дал оценку имеющимся в
деле материалам, подтверждающим недостаточное финансирование деятельности ФГБОУ
ВО УИ ГА, а также не дал оценку тому обстоятельству, что учебным заведением
предпринимались все зависящие от него меры для устранения причин, повлиявших на
задержку выпуска курсантов филиалов института.
Ссылается на
презумпцию невиновности.
Дело об
административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд,
законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном
правонарушении проверена.
В силу положений ч.
1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление
по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения
жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте,
и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Изучив материалы
дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к
следующему.
Частью 3 ст. 19.20 КоАП
РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности,
не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий,
предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное
разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
За совершение этого
правонарушения для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде
наложения административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот
пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на
срок до девяноста суток.
Статьей 12
Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности» определен перечень видов деятельности, подлежащих обязательному
лицензированию, в который входит и образовательная деятельность.
Пунктом 9 Положения
о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 (далее
Положение о лицензировании образовательной деятельности) установлено, что
грубыми нарушениями лицензионных требований и условий являются нарушения,
повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона
«О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушения
лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» п. 6
данного Положения.
В соответствии с п.
6 Положения о лицензировании образовательной деятельности требованиями к
лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются в том числе
наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности,
оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и
требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных
государственных образовательных стандартов, федеральными государственными
требованиями и (или) образовательными стандартами, а также наличие в штате
лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических
работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей
квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления
образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и
соответствующих требованиям ст. 46 Федерального закона «Об образовании в
Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных
образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным
стандартам.
Как усматривается из
материалов дела, в ходе проведенной Ульяновской транспортной прокуратурой
проверки в период с 23 октября 2018 года по 16 ноября 2018 года в отношении
ФГБОУ ВО УИ ГА был установлен факт нарушения лицензионных требований и условий,
регламентированных подпунктами «б», «д» п. 6 Положения о лицензировании
образовательной деятельности, а именно: ФГБОУ ВО УИ ГА не обеспечило свои
филиалы: Краснокутское летное училище гражданской авиации, Омский
летно-технический колледж гражданской авиации им. А.В. Ляпидевского и Сасовское
летное училище гражданской авиации им. Героя Советского Союза Тарана Г.А.
необходимым для своевременного прохождения курсантами указанных образовательных
учреждений курса учебно-летной подготовки количеством воздушных судов, а также
необходимой численностью летно-инструкторского состава.
По данному факту
Ульяновским транспортным прокурором 16 ноября 2018 года в отношении ФГБОУ ВО УИ
ГА было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.
3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Привлекая ФГБОУ ВО
УИ ГА к административной ответственности, судья Ленинского районного суда, а
впоследствии и судья областного суда исходили из того, что ФГБОУ ВО УИ ГА в
нарушение требований законодательства при осуществлении образовательной
деятельности не обеспечило свои филиалы: Краснокутское летное училище
гражданской авиации, Омский летно-технический колледж гражданской авиации им.
А.В. Ляпидевского и Сасовское летное училище гражданской авиации им. Героя
Советского Союза Тарана Г.А. необходимым для своевременного прохождения
курсантами указанных образовательных учреждений курса учебно-летной подготовки
количеством воздушных судов и необходимой численностью летно-инструкторского
состава.
Виновность ФГБОУ ВО
УИ ГА в совершении вменяемого в вину правонарушения подтверждается собранными
по делу доказательствами.
В частности, в ходе
рассмотрения дела нашли свое подтверждение факты того, что в связи с
отсутствием в ФГБОУ ВО УИ ГА необходимого количества воздушных судов и летно-инструкторского
состава нарушались сроки выпуска курсантов по причине непрохождения ими
своевременно в полном объеме летной практики (л.д. 16-24).
Представленные в
материалах дела доказательства являются допустимыми, достоверными и объективно
ничем не опровергнуты.
При таких
обстоятельствах судьи предыдущих судебных инстанций пришли к правильному выводу
о наличии в действиях (бездействии) ФГБОУ ВО УИ ГА состава административного
правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Доводы о
недостаточном финансировании деятельности ФГБОУ ВО УИ ГА были предметом
рассмотрения судьей районного суда, и им дана надлежащая правовая оценка, с
которой следует согласиться.
Судья областного
суда при рассмотрении жалобы на постановление судьи районного суда проверил
дело в полном объеме в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ и вынес обоснованное и
законное решение, в котором дал надлежащую оценку всем имеющимся
доказательствам, в том числе доводам жалобы заявителя об отсутствии вины ФГБОУ
ВО УИ ГА в совершении вменяемого правонарушения.
Постановление о
привлечении ФГБОУ ВО УИ ГА к административной ответственности за совершение
административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,
вынесено судьей районного суда с соблюдением срока давности привлечения к
административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для
данной категории дел.
Наказание ФГБОУ ВО
УИ ГА в виде штрафа назначено с применением положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП
РФ, в размере 75 000 рублей, то есть ниже низшего предела, установленного
санкцией ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ.
Другие доводы жалобы
не содержат иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и
обоснованность обжалуемых судебных актов.
Нарушений норм
материального и процессуального права, влекущих отмену принятых по делу
судебных постановлений, не допущено.
С учетом изложенного
жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь
статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л
а:
постановление судьи
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 15 января 2019 года и решение судьи
Ульяновского областного суда от 14 марта 2019 года, вынесенные в отношении
Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего
образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала
авиации Б.П. Бугаева» по делу об административном правонарушении,
предусмотренном ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ректора
Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего
образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала
авиации Б.П. Бугаева» Краснова Сергея Ивановича – без удовлетворения.
Заместитель
председателя
Ульяновского
областного суда Л.В. Болбина