Дело № 3а-130/2019
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 апреля 2019
года
город Ульяновск
Ульяновский областной суд в
составе:
судьи Кинчаровой
О.Е.,
при секретаре Ларионовой
М.С.,
с участием прокурора
Сальникова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по
административному исковому заявлению Сурского районного потребительского
общества о признании недействующим пункта
3474 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом
Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области
№ 157-ПОД от 27 ноября 2017 года,
у с т а н о в и л :
27
ноября 2017 года Агентством государственного имущества и земельных отношений
Ульяновской области издан приказ № 157-ПОД «Об определении перечня объектов
недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость, на 2018 год» (далее -
приказ).
Указанным
приказом определен перечень
объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на
имущество определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год (далее -
перечень), являющийся приложением к приказу.
Приказ
опубликован в печатном издании 30 ноября 2017 года, его текст также размещен на
официальном сайте Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.
Пунктом
3474 перечня в число объектов недвижимого имущества, в отношении которых
налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость,
на 2018 год включен объект недвижимого имущества с кадастровым номером ***,
принадлежащий на праве собственности Сурскому районному потребительскому
обществу.
Сурское районное потребительское общество (далее
– Сурское РайПО,
административный истец) обратилось в Ульяновский областной суд с
административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим
пункт 3474 перечня, указав, что нежилое здание, включенное в перечень,
не обладает признаками объектов налогообложения, определенными статьей 378.2
Налогового кодекса Российской Федерации. Включение нежилого здания в перечень
противоречит приведенным законоположениям и нарушает права и законные интересы
административного истца в сфере экономической деятельности, так как незаконно
возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.
Судом
к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Министерство
строительства и архитектуры Ульяновской области.
Представитель
административного истца Каленков А.А. в судебном заседании
требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
Представитель
административного ответчика Агентства государственного имущества Ульяновской
области (до переименования - Агентство
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области) в
судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен
надлежащим образом.
В
письменном отзыве на административное исковое заявление Сурского РайПО представитель Агентства государственного имущества
Ульяновской области указал, что приказ был издан в рамках
компетенции Агентства государственного имущества и земельных отношений
Ульяновской области, оспариваемые нормативные положения не противоречат
федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую
юридическую силу, не нарушают каких-либо прав и законных интересов
административного истца. Основанием для включения в перечень
принадлежащего административному истцу объекта недвижимого имущества послужили
сведения из Единого государственного реестра недвижимости.
Представитель
Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в суд не явился, о
месте и времени судебного заседания был извещен.
С учетом положений статьи 150 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным
рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей
Агентства государственного имущества Ульяновской области и Министерства
строительства и архитектуры Ульяновской области, извещенных о времени и месте
рассмотрения дела надлежащим образом.
Заслушав
лиц, участвующих в судебном заседании, а также заключение прокурора Сальникова
А.А., полагавшего административное исковое заявление не подлежащим
удовлетворению, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд
приходит к следующему.
Производство
по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов
осуществляется в соответствии с положениями главы 21
КАС РФ.
В
соответствии с частью 1
статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании
нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе
обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые
являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым
актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права,
свободы и законные интересы.
Согласно
пункту «и»
части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление
общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы
и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным
законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным
в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2
и 5 статьи 76
Конституции Российской Федерации).
В
силу положений подпункта 33
пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям
органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам
совместного ведения относится решение вопросов установления, изменения и отмены
региональных налогов и сборов.
Правительство
Ульяновской области является постоянно действующим исполнительным органом
государственной власти Ульяновской области; свои полномочия Правительство
Ульяновской области реализует, в том числе посредством издания нормативных
правовых актов в форме постановлений (статьи 24, 27 Устава Ульяновской
области).
Постановлением Правительства Ульяновской
области от 19 января 2017 года № 1/20-П
утверждено Положение об Агентстве государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области.
В соответствии с подпунктами 24, 25 пункта
2.6 раздела 2 Положения Агентство
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области не позднее 1-го числа очередного налогового
периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период
перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1
статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость имущества; перечень в электронной форме направляет в
Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области; размещает
перечень на официальном сайте Агентства и официальном сайте Губернатора и Правительства
Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и
помещений в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 9 статьи
378.2 НК РФ.
В рамках переданных полномочий приказом Агентства государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области № 157-ПОД от 27 ноября 2017 года утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении
которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год.
Приказ опубликован в газете «Ульяновская правда» № 89 от
30 ноября 2017 года и на официальном сайте Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области http://www.dgizo.ru.
Таким
образом, суд приходит к выводу, что спорный объект недвижимости был включен в перечень
уполномоченным органом – Агентством государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области с соблюдением установленного порядка, в пределах
его компетенции, установленной федеральным и региональным законодательством, и
в той форме, в которой этот орган вправе принимать нормативные правовые акты, с
соблюдением процедуры официального опубликования.
Указанные обстоятельства административным истцом не
оспариваются.
Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги
и сборы. Налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть
произвольными. Налог на имущество организаций относится к региональным налогам
(статьи 3 и 14 Налогового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса
Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей,
установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная
в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества,
признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и
торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение
которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или
документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости
предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного
питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для
размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового
обслуживания.
В силу пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской
Федерации торговым центром (комплексом)
признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение),
помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое
отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение)
расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования
которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного
питания и (или) бытового обслуживания; здание (строение, сооружение)
предназначено для использования или фактически используется в целях размещения
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания.
В
ходе судебного разбирательства установлено, что Сурское РайПО
является собственником объекта недвижимого имущества – нежилого здания, общей
площадью 2373,3 кв.м, с кадастровым номером ***, распложенного по адресу: ***.
Здание
расположено на земельном участке с кадастровым номером ***, который принадлежит
административному истцу на праве собственности, и в соответствии со сведениями,
содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, имеет разрешенное
использование: для размещения объектов оптово-розничной торговли.
Классификация
видов разрешенного использования земельных участков приведена в Методических
указаниях по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов,
утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли
Российской Федерации от 15 февраля 2007 года № 39.
Вид разрешенного
использования земельного участка с кадастровым номером *** соответствует пункту
1.2.5 названных Методических указаний – «земельные участки, предназначенные для
размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания»,
поскольку предусматривает размещение торговых объектов, к которым, в частности
относятся здания оптово-розничной
торговли.
Как следует из отзыва Агентства государственного имущества
Ульяновской области, нежилое здание с кадастровым номером ***
включено в Перечень объектов
недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость, на 2018 год, на основании сведений из Единого
государственного реестра недвижимости, поступивших на запрос из Управления Росреестра по Ульяновской области.
Из запроса Агентства государственного имущества и
земельных отношений Ульяновской области от 23 июня 2017 года усматривается, что
запрашивались, в том числе, сведения в
отношении земельных участков, в том числе
относительно их вида разрешенного использования.
Поскольку вид разрешённого использования земельного
участка
с кадастровым номером *** - «для размещения объектов оптово-розничной торговли», что в
соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных
участков предполагает размещение на нём объектов торговли и осуществление деятельности по оптовой
и розничной торговле, суд на основании приведенных выше положений статьи 378.2
Налогового кодекса Российской Федерации приходит к выводу о том, что
установление в отношении земельного участка указанного вида разрешенного
использования является достаточным основанием для включения здания в Перечень объектов недвижимого имущества, в
отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на
2018 год.
Доводы представителя административного истца о том, что в нежилом
здании не осуществляется деятельность по оптовой и розничной торговле, что оно
используется в качестве склада, подлежат отклонению, поскольку вид разрешенного использования земельного участка
является самостоятельным основанием для включения зданий в перечень.
Для включения объектов в перечень на 2018 год достаточно,
чтобы он отвечал хотя бы одному из условий, перечисленных в статье 378.2
Налогового кодекса Российской Федерации. При этом совокупность предусмотренных
данной статьей
условий не требуется.
Доводы
административного истца о фактическом использовании здания правового значения
для настоящего административного дела не имеют, поскольку не служили и не
служат основанием для включения нежилого здания
в оспариваемый
перечень объектов недвижимого имущества.
В данном случае объект недвижимости включен в
перечень по виду разрешенного использования земельного участка,
предусматривающего осуществление на нем деятельности по оптовой и розничной
торговле.
Таким образом, суд считает, что включение нежилого здания с кадастровым номером *** в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении
которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018
год в полной мере соответствует требованиям статьи 378.2
Налогового кодекса Российской Федерации.
Нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую
силу, которым бы не соответствовал перечень в оспариваемой части, не имеется.
Поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт
соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в
соответствии с пунктом 2
части 2 статьи 215 КАС РФ суд принимает решение об отказе в
удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь
статьями 175-180,
215
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
в
удовлетворении административного искового заявления Сурского районного
потребительского общества о признании
недействующим пункта 3474 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении
которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год,
утвержденного приказом Агентства государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области № 157-ПОД
от 27 ноября 2017 года, отказать.
Решение может быть
обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда
Российской Федерации через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня
принятия решения в окончательной форме.
Судья О.Е.Кинчарова