Дело № 3а-139/2019
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
16 мая 2019 года г.Ульяновск
Ульяновский областной суд в составе:
судьи Пулькиной Н.А.,
при секретаре Дубровиной Л.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Халаберды
Елены Анатольевны к администрации города Ульяновска, Финансовому управлению
администрации города Ульяновска, муниципальному образованию «Город Ульяновск» в
лице администрации города Ульяновска о присуждении компенсации за нарушение
права на исполнение судебного акта в разумный срок,
У С Т А Н О В И Л:
Халаберда Е.А. обратилась в
суд с административным исковым заявлением к администрации города Ульяновска,
Финансовому управлению администрации города Ульяновска, Управлению
жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска о присуждении
компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование заявленных
требований указала, что решением Заволжского районного суда города Ульяновска
по гражданскому делу № 2-1927/2013 от 4 июня 2013 года удовлетворены ее исковые
требования к администрации города Ульяновска о понуждении к проведению
капитального ремонта многоквартирного дома. На момент обращения в суд с
настоящим иском решение суда не исполнено.
Халаберда Е.А. просит присудить
ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
в размере 50 000 руб.
В судебном заседании представитель
административного истца Салихова Е.С. заявленные требования поддержала по
доводам, изложенным в иске.
Представители административных
ответчиков администрации города Ульяновска, Финансового управления
администрации города Ульяновска, Управления жилищно-коммунального хозяйства
администрации города Ульяновска в судебное заседание не явились, о времени и
месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
От администрации города
Ульяновска поступили письменные возражения, из которых следует о несогласии с
заявленными требованиями. На исполнении в Межрайонном отделе судебных
приставов по исполнению особых
исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области на 2019 год
находится 460 исполнительных документов, выданных на основании судебных решений
о понуждении администрацию произвести капитальный ремонт многоквартирных домов
и жилых помещений. Администрация города предпринимает меры к исполнению
судебного решения, но выделяемых из бюджета города денежных средств
недостаточно для проведения капитального ремонта дома истца. В 2019 году
планируется к исполнению решения судов, принятые в 2010-2011 годах. Вопрос о
производстве работ по капитальному ремонту в соответствии с решением суда будет
рассмотрен в 2020 году.
Представитель
заинтересованного лица УФССП России по Ульяновской области, извещенный
надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не
явился.
С учетом положений статьи 150 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным
рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц,
участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим
образом.
Заслушав пояснения
административного истца, исследовав письменные материалы дела, обозрев
гражданское дело № 2-1927/2013 и
исполнительное производство № ***, суд находит заявленные требования
подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частями 1-3
статьи 1 Федерального закона 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за
нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане
Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские,
иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе
сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета
спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в
разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на
средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта,
возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования
имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут
обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в
порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным
законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение
права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если
такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с
заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и
непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При
этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков
исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на
исполнение судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от
наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по
исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного
самоуправления и их должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 2
данного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.
В силу части 8 статьи 3
указанного Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о
присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в
разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению
судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному
исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления
обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со
дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения
судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания
производства по исполнению судебного акта.
В соответствии с частью 1
статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется
в разумные сроки.
Как разъяснено в пункте 55
постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О
некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации
за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности
исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд
ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о
направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов,
предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном
производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены
обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого
лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или
должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных
актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5
статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8
статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
В силу разъяснений, данных в
пункте 46 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия органов,
организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению
судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в
целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо
учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного
исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных
статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или
взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены
обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли
задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением
заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета
(часть 5 статьи 253 КАС РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт
12 статьи 242.5 БК РФ).
Судом установлено, что
вступившим в законную силу 17 сентября 2013 года решением Заволжского районного
суда города Ульяновска от 4 июня 2013 года по гражданскому делу № 2-1927/2013 удовлетворены
частично исковые требования ***, ***, Халаберды Е.А., предъявленные в
администрации города Ульяновска. На администрацию города Ульяновска возложена
обязанность провести капитальный ремонт кровли, межпанельных швов, системы
центрального отопления многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу:
город Ульяновск, проспект Созидателей, 2.
26 сентября 2013 года судом
выдан исполнительный лист ВС № 026694860,
который 12 ноября 2013 года был представлен взыскателем *** в МОСП по исполнению
особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области.
19 ноября 2013 года судебным
приставом-исполнителем на основании поступившего исполнительного документа
вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № ***. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного
исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
В рамках исполнительного
производства судебным приставом-исполнителем в отношении должника неоднократно
выносились требования об исполнении судебного решения, устанавливались новые
сроки исполнения, должник привлекался к административной ответственности по
статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
До настоящего времени
решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 4 июня 2013 года не
исполнено.
С настоящим административным
исковым заявлением Халаберда Е.А. обратилась в суд 11 апреля 2019 года, т.е. в
установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи
250 КАС РФ срок.
Длительность неисполнения
судебного решения составляет более 5 лет 1 месяца.
Принимая во внимание
изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный срок исполнения
судебного решения нельзя признать разумным.
В качестве причин,
препятствующих администрации города Ульяновска исполнить решение суда о проведении
капитального ремонта административным ответчиком указано, что по состоянию на 2019
год на исполнении у администрации находилось 460 судебных решений о проведении
капитального ремонта многоквартирных домов и жилых помещений. Общая
ориентировочная потребность в денежных средствах на исполнение 460 решений
составляет 1,4 млрд.руб. Администрация города Ульяновска периодически
направляет письма в Ульяновскую Городскую Думу о необходимости дополнительного
финансирования, составляет локально-сметные расчеты, от исполнения решения суда
не устраняется.
Указанные обстоятельства
свидетельствуют о том, что должником принимались определенные меры по
исполнению решений суда, однако эти действия нельзя признать своевременными,
достаточными и эффективными.
При таких обстоятельствах
Халаберда Е.А. имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с пунктом 5
части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о
присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок
судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования
имущественного характера и (или) требования неимущественного характера,
интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального
образования представляют соответствующий финансовый орган и главный
распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно пункту 3 части 2
статьи 5 данного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации
за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта,
предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской
Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской
Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных
служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного
характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется
соответствующим финансовым органом.
Как
разъяснено в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых
вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за
нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок», в резолютивной части решения о присуждении
компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на
исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных
средств с соответствующего публично-правового образования в лице
соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета
бюджетной системы Российской Федерации.
Следовательно, компенсация
за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть
взыскана с муниципального образования «город Ульяновск» в лице Финансового
управления администрации города Ульяновска за счет средств местного бюджета.
При определении размера
компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона №
68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из
требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение,
продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также
с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по
правам человека.
Учитывая обстоятельства
дела, продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его
последствий для взыскателя, суд считает необходимым присудить Халаберде Е.А. компенсацию
за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000
руб., которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца.
В силу части 4 статьи 4
Федерального закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда подлежит
немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями
175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
Р Е Ш И Л:
административные
исковые требования Халаберды Елены
Анатольевны удовлетворить частично.
Присудить
Халаберде Елене Анатольевне компенсацию
за нарушение права на исполнение судебного
акта в разумный срок в размере 15
000 рублей.
Взыскать
с муниципального образования «город Ульяновск» в лице Финансового управления
администрации города Ульяновска за счет средств бюджета муниципального
образования «город Ульяновск» в пользу Халаберды
Елены Анатольевны компенсацию за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере
15 000 рублей с перечислением денежных средств на расчетный счет Халаберды Елены Анатольевны, открытый в
дополнительном офисе Ульяновского РФ АО «Россельхозбанк» № 3349/65/22,
расположенном в г.Ульяновске, ул.Минаева, 15, секция 1, БИК 047308897, ИНН
7725114488, КПП 732502001,
ОГРН 1027700342890, к/с 30101810200000000897, расчетный счет получателя *** по
договору № ***.
В
удовлетворении остальной части заявленных требований Халаберды Елены Анатольевны отказать.
Решение
подлежит исполнению Финансовым управлением администрации города Ульяновска за
счет средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск».
Решение
суда подлежит немедленному исполнению.
Решение
может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ульяновского областного суда в
течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.А. Пулькина