Ульяновский областной суд

Судебный акт

О назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью
Документ от 29.04.2019, опубликован на сайте 07.05.2019 под номером 80405, 2-я гражданская, о признании недействительным решения об отказе в назначении пенсии, решение (осн. требов.) отменено в части с вынесением нового решения

УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Дементьев А.Г. Дело № 33-1680/2019

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Ульяновск 29 апреля 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Фёдоровой Л.Г.,

судей Герасимовой Е.Н., Фоминой В.А.,

при секретаре Воронковой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе города Ульяновска Ульяновской области на решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 6 декабря 2018 года, с учётом определения того же суда об исправлении описки от 7 марта 2019 года, по которому постановлено:

Иск Мельникова Александра Анатольевича к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области включить Мельникову Александру Анатольевичу в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) периоды:

- с 10.03.1998 по 16.05.2000 (2 года 2 месяца 7 дней), с 12.02.2001 по 30.11.2001 (9 месяцев 19 дней) в должности врача анестезиолога-реаниматолога в анестезиологическом отделении ГУЗ «Ульяновская областная клиническая больница»;

- с 01.09.2010 по 11.04.2014 (4 года 6 месяцев 7 дней) в должности врача анестезиолога-реаниматолога в хирургическом отделении, травматологическом центре, в бригаде скорой медицинской помощи анестезиологии и реанимации ГУЗ «Т***»;

- с 01.02.2010 по 05.03.2010 (1 месяц 5 дней) период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.

Признать право Мельникова Александра Анатольевича на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 30 августа 2017 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области назначить Мельникову Александру Анатольевичу досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 30.08.2017.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области в пользу Мельникова Александра Анатольевича в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины – 300 руб.

В удовлетворении требования Мельникова Александра Анатольевича о возмещении судебных расходов по оплате услуг нотариуса за оформление доверенности в сумме 1700 руб. отказать.

Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения представителя Мельникова А.А. - Бурановой О.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Мельников А.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области (далее – ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска, пенсионный орган) о зачете в специальный стаж в льготном исчислении периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование иска указал, что его трудовая деятельность связана с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. 30.08.2017 он обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Решением ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска от 31.01.2018 в назначении пенсии ему отказано; в специальный стаж не были засчитаны периоды работы как в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев), так и в календарном исчислении (1 год работы за 1 год). С решением ответчика он не согласен. Просил обязать ответчика включить в его специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды: с 01.03.1997 по 09.03.1998 – работы в должности врача-интерна по анестезиологии-реаниматологии в анестезиологическом отделении государственного учреждения здравоохранения (далее – ГУЗ) «Ульяновская областная клиническая больница» – в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 мес.); с 10.03.1998 по 16.05.2000, с 12.02.2001 по 30.11.2001 - в должности врача анестезиолога-реаниматолога в анестезиологическом отделении ГУЗ «Ульяновская областная клиническая больница» – в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 мес.); с 01.09.2010 по 11.04.2014 - в должности врача анестезиолога-реаниматолога в хирургическом отделении, в травматологическом центре, в бригаде скорой медицинской помощи анестезиологии и реанимации ГУЗ «Т***» – в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 мес.); 13.11.2015 - в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделении анестезиологии-реаниматологии ГУЗ О*** – в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 мес.); с 16.04.1990 по 05.08.1990 – медицинской сестрой терапевтического отделения в воинской части *** г.П*** М*** области – в календарном исчислении; с 01.02.2010 по 05.03.2010 - период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства – в календарном исчислении.

Определением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 29 ноября 2018 года производство по делу прекращено в части требований истца о включении в специальный стаж периода работы с 16.04.1990 по 05.08.1990 медицинской сестрой терапевтического отделения в воинской части *** г. П*** М*** области – в календарном исчислении в связи с отказом истца от иска в данной части.

Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить в части включения в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев) периода работы истца с 01.09.2010 по 11.04.2014 в должности врача анестезиолога-реаниматолога в хирургическом отделении, травматологическом центре, в бригаде скорой медицинской помощи анестезиологии и реанимации ГУЗ «Т***» и назначении досрочной страховой пенсии с 30.08.2017, принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что решение суда принято с существенным нарушением норм материального права. Списком № 781 от 29 октября 2002 года установлено, что право на льготное исчисление специального стажа (за 1 год работы 1 год и 6 месяцев) имеют врачи анестезиологи-реаниматологи в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии- реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии в больницах всех наименований. Работа истца в спорный период в указанных условиях не протекала. По мнению автора жалобы, материалами дела подтверждено, что ГУЗ «Т***» не организовала группу анестезиологии и реанимации как этого требует Приказ Минздрава СССР от 11.06.1986 № 841 в связи с отсутствием необходимой нагрузки на врачей-анестезиологов. Из анализа штатных расписаний больницы следует, что в период с 01.09.2010 по 01.07.2012 основным местом работы истца было хирургическое отделение, где должность врача анестеозилога-реаниматолога не предусмотрена. Просит учесть, что на индивидуальном лицевом счете истца данный период работы отражен работодателем как лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения в сельской местности, без указания иного кода льготы. Данный период включен в специальный стаж истца из расчета 1 год 3 месяца за 1 год работы.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Мельникова А.А.- Буранова О.В. просит оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 30.08.2017 Мельников А.А. обратился в ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ).

Решением ответчика от 31.01.2018 в назначении досрочной страховой пенсии на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ истцу отказано ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа - 30 лет.

Как указано в решении пенсионного органа, учитывая, что Мельников А.А. продолжает работать в должности и в учреждении, дающих ему право на назначение досрочной страховой пенсии, и при условии отсутствия периодов работы, не засчитываемых в специальный стаж, рекомендовать истцу обратиться с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 16.04.2019.

В специальный стаж истца пенсионным органом включены следующие периоды работы:

- с 01.03.1997 по 09.03.1998 (в календарном исчислении) – в качестве врача-интерна по анестезиологии-реаниматологии в анестезиологическом отделении ГУЗ «Ульяновская областная клиническая больница»;

- с 10.03.1998 по 16.05.2000, с 12.02.2001 по 30.11.2001 (в календарном исчислении) - в должности врача анестезиолога-реаниматолога в анестезиологическом отделении стационара ГУЗ «Ульяновская областная клиническая больница»;

- с 17.05.2000 по 11.02.2001, с 01.12.2001 по 31.01.2010, с 06.03.2010 по 22.08.2010 (в льготном исчислении, 1 год работы за 1 год и 6 месяцев) – в должности врача анестезиолога-реаниматолога в ГУЗ «Ульяновская областная клиническая больница»;

- с 01.09.2010 по 11.04.2014 (в льготном исчислении, 1 год работы за 1 год и 3 месяца) - в должности врача анестезиолога-реаниматолога в хирургическом отделении, травматологическом центре, в бригаде скорой медицинской помощи анестезиологии и реанимации ГУЗ «Т***»;

- с 05.05.2014 по 12.11.2015, с 14.11.2015 по 29.08.2017 (в льготном исчислении, 1 год работы за 1 год и 6 месяцев) – в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделении анестезиологии-реанимации в ГУЗ О***.

Часть периодов не засчитаны пенсионным органом в специальный стаж Мельникова А.А., в том числе период нахождения его на курсах повышения квалификации с отрывом от производства – с 01.01.2010 по 05.03.2010.

Не соглашаясь с произведенным ответчиком расчетом специального стажа, а также с отказом в назначении досрочной страховой пенсии, Мельников А.А. обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции на основании совокупности собранных по делу доказательств, руководствуясь законом, подлежащим применению к спорным правоотношениям, пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Решение суда в части включения в специальный стаж Мельникова А.А. в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев) периода его работы с 10.03.1998 по 16.05.2000 (2 года 2 месяца 7 дней), с 12.02.2001 по 30.11.2001 (9 месяцев 19 дней) в должности врача анестезиолога-реаниматолога в анестезиологическом отделении ГУЗ «Ульяновская областная клиническая больница»; а также периода нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 01.02.2010 по 05.03.2010, лицами, участвующими в деле, не оспаривается, а потому в силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

Удовлетворяя исковые требования Мельникова А.А. в части включения в специальный стаж истца в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев) периода работы истца с 01.09.2010 по 11.04.2014 (4 года 6 месяцев 7 дней) в должности врача анестезиолога-реаниматолога в хирургическом отделении, травматологическом центре, в бригаде скорой медицинской помощи анестезиологии и реанимации ГУЗ «Т***», суд первой инстанции исходил из того, что должность, которую занимал истец в этот период (врач анестезиолог-реаниматолог), предусмотрена Перечнем должностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, а работа истца протекала в фактически существующей палате анестезиологии-реанимации и в выездной бригаде скорой медицинской помощи.

Однако данные выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права и противоречат материалам дела, что в силу ч. 2 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2019) право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 данной статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (ч. 4 ст. 30).

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, предусмотрено, что лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Разделом 2 Перечня, являющегося приложением к указанным выше Правилам, предусмотрены врачи - анестезиологи - реаниматологи (врачи - анестезиологи - реаниматоры), в том числе заведующие отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии - реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии больниц всех наименований.

Аналогичные положения предусматривались и ранее действовавшим пенсионным законодательством (постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066).

Таким образом, законодательно строго определено, что право на льготное исчисление специального стажа имеют только те врачи-анестезиологи-реаниматологи, работа которых в указанной должности протекала в отделении (группе, палате, выездной бригаде скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии.

В связи с чем работа врача-анестезиолога-реаниматолога осуществляемая вне отделения (группы, палаты, выездной бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии, не может быть исчислена в льготном порядке.

Как видно из имеющихся в деле документов, в оспариваемые периоды истец работал в должности врача анестезиолога – реаниматолога в хирургическом отделении (с 01.09.2010 по 31.12.2010), в травматологическом центре (с 01.01.2011 по 01.07.2012), в бригаде скорой медицинской помощи (с 02.07.2012 по 11.04.2014) ГУЗ «Т***».

Из Положений об анестезиолого-реанимационной помощи населению, утвержденных приказами Министерства здравоохранения СССР от 14.04.1966 № 287, от 19.08.1969 № 605, от 11.06.1986 № 841, которые распространяются также на анестезиологическую группу лечебно-профилактического учреждения, (где нет объема для организации анестезиологического отделения), следует, что отделение и группа анестезиологии-реанимации организуются в составе лечебно-профилактического учреждения и являются структурными подразделениями этого учреждения. Палата реанимации и интенсивной терапии организуется в составе отделений анестезиологии-реанимации лечебно-профилактического учреждения.

Могут организовываться палаты для реанимации и интенсивной терапии в центральных районных больницах на 200 и более коек при наличии в больнице не менее 60 коек хирургического профиля.

Доказательств того, что в отделении были созданы группы или палаты анестезиологии-реанимации не представлено.

Согласно справке ГУЗ «Т***», имеющейся в материалах дела, на 1987 год коечный фонд хирургического отделения составлял 40 коек, на 1989 год – 75 коек.

Однако Группа анестезиологии и реанимации ГУЗ «Т***» организована не была. Медицинская помощь по профилю «анестезиология и реанимация» в ГУЗ «Т***» оказывалась и оказывается во всех отделениях лечебного учреждения.

Должностная инструкция врача анестезиолога-реаниматолога ГУЗ «Т***» также не содержит обязанностей, связанных с работой в группе (палате) анестезиологии-реанимации.

ГУЗ «Т***» является действующим учреждением здравоохранения, которое предоставляло по спорному периоду работы истца сведения о характере его трудовой деятельности как лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения в сельской местности, без указания того, что данная лечебная деятельность в сельской местности связана с хирургией.

Ссылка стороны истца в возражениях на то, что решением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области по делу по иску А*** Л.Н., работавшей в тот же период в хирургическом отделении ГУЗ «Т***» медсестрой-анестезистом, установлено наличие фактических обстоятельств для льготного исчисления стажа работы, не может быть принята во внимание.

Решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 20 марта 2018 года по делу по иску А*** Л.Н. к ГУ-УПФ РФ в Железнодорожном районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонному) о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии в апелляционном порядке не обжаловалось.

Само по себе наличие на балансе ГУЗ «Т***» реанимационного автомобиля, на что обращала внимание сторона истца, не является безусловным подтверждением того, что истец исполнял должностные обязанности в выездной бригаде скорой медицинской помощи с той интенсивностью, с которой закон связывает право на льготное исчислении стажа.

Поскольку на момент обращения с заявлением о назначении пенсии (по состоянию на 30.08.2017), у истца не было необходимого стажа (30 лет), пенсионный орган обоснованно отказал в назначении пенсии с этой даты.

Таким образом, решение суда подлежит отмене в части включения в специальный стаж Мельникова А.А., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) периода работы с 01.09.2010 по 11.04.2014 в должности врача анестезиолога-реаниматолога в хирургическом отделении, травматологическом центре, в бригаде скорой медицинской помощи анестезиологии и реанимации ГУЗ «Т***», а также в части назначения досрочной страховой пенсии с 30.08.2017. В данной части по делу надлежит принять новое решение об отказе в иске.

Вместе с тем, учитывая периоды работы, которые в специальный стаж включил истцу пенсионный орган, суд первой инстанции в льготном исчислении, а также принимая во внимание, что до настоящего времени Мельников А.А. работает в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделении анестезиологии-реанимации ГУЗ О***, то есть в учреждении и должности, предусмотренных соответствующими Перечнями, и за период с 30.08.2017 по 24.04.2019 согласно льготно-уточняющей справке от 24.04.2019 не имел периодов отвлечения от работы, которые не могут быть засчитаны в специальный стаж, у Мельникова А.А. возникло право на назначение досрочной страховой пенсии на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ 8 марта 2018 года.

Учитывая данные обстоятельства, судебная коллегия считает возможным обязать ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска назначить Мельникову А.А. досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 8 марта 2018 года.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 6 декабря 2018 года с учётом определения того же суда об исправлении описки от 7 марта 2019 года отменить в части включения в специальный стаж Мельникова Александра Анатольевича, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) периода работы с 01.09.2010 по 11.04.2014 в должности врача анестезиолога-реаниматолога в хирургическом отделении, травматологическом центре, в бригаде скорой медицинской помощи анестезиологии и реанимации ГУЗ «Т***», а также в части назначения досрочной страховой пенсии с 30 августа 2017 года.

Принять в указанной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Мельникова Александра Анатольевича к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) периода работы с 01.09.2010 по 11.04.2014 в должности врача анестезиолога-реаниматолога в хирургическом отделении, травматологическом центре, в бригаде скорой медицинской помощи анестезиологии и реанимации ГУЗ «Т***» отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи