УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Киреева Е.В. Дело № 33-1668/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
23 апреля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фёдоровой Л.Г.,
судей Герасимовой Е.Н., Фоминой В.А.,
при секретаре Воронковой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда
Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области
на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 25 января 2019 года,
по которому постановлено:
Исковые требования Токаревой Флюры Ясавиевны удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе
города Ульяновска Ульяновской области произвести Токаревой Флюре
Ясавиевне перерасчет пенсии с 1 апреля 2017 года, исходя из сведений о денежном
довольствии за период с 1 января 1998 года по 31 октября 1998 года, указанных в
справке о денежном довольствии от 10 мая 2011 года № ф/8 (размер денежного
довольствия за январь-июль 1998 года), выданной военным комиссариатом
Ульяновской области по Заволжскому району города Ульяновска), справке от 2
февраля 1999 года № 4 (размер денежного довольствия за август-октябрь 1998
года), выданной Военным комиссариатом Железнодорожного района г.Ульяновска.
В удовлетворении исковых требований Токаревой Флюры
Ясавиевны о пересчете пенсии с 14 марта 2017 года отказать.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Токаревой
Ф.Я., ее представителя Романеевой Е.Н., полагавших решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Токарева
Ф.Я. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению
Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска
Ульяновской области (далее – ГУ-УПФ РФ в Заволжском районе г.Ульяновска,
пенсионный орган) о перерасчете страховой пенсии по старости на основании
справок о заработной плате за 1998 год. В обоснование иска указала, что 10
марта 2017 года она обратилась в ГУ-УПФ РФ в Заволжском районе г. Ульяновска с
заявлением о перерасчете страховой пенсии по старости с предоставлением справки
№ ф/8 от
10 мая 2011 года, однако данную справку пенсионный орган к производству не
принял и перерасчет не произвел, с чем она не согласна. Просила обязать ГУ-УПФ
РФ по Заволжскому району г.Ульяновска принять для исчисления пенсии справки о
заработной плате от 10 мая 2011 года № ф/8 (заработок за январь-июль 1998
года), выданную военным комиссариатом Ульяновской области по Заволжскому району
города Ульяновска), от 2 февраля 1999 года № 4 (заработок за август-октябрь
1998 года), выданную Военным комиссариатом Железнодорожного района г.
Ульяновска, произвести перерасчет размера страховой пенсии с 14 марта 2017 года (с даты назначения
пенсии).
Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не
заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, воинскую
часть № 44607, федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Ульяновской
области» и, рассмотрев исковые требования по существу, принял приведенное выше
решение.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение –
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города
Ульяновска Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его
отменить как постановленное с нарушением норм материального права, принять
новое решение об отказе в иске в полном объеме. Ссылаясь на нормы действующего
законодательства, указывает, что перечень документов, которые могут быть
приняты пенсионным органом в целях подтверждения ежемесячного заработка для
оценки пенсионных прав, является исчерпывающим. Обязательным является
подтверждение индивидуального характера заработка. Усредненные показатели, а
равно свидетельские показания не могут служить основанием для перерасчета.
Обращает внимание, что в справке от 10 мая 2011 года указаны «личное дело и
письмо департамента социальных гарантий». Возможность установления
среднемесячного заработка по косвенным документам в случае несохранности
первичных документов о заработке по вине работодателя законом не предусмотрена.
Кроме того, косвенные документы о заработке могут быть приняты только в случае
отсутствия первичных бухгалтерских документов за весь период трудовой
деятельности на данном конкретном предприятии. Просит учесть, что истец
располагает сведениями о заработке за периоды службы с января 1992 года по март
1993 года, с февраля 1995 года по декабрь 1997 года, которые учтены при
назначении истцу пенсии. Вывод суда о том, что справка № 4 от 2 февраля 1999
года предоставлялась в пенсионный орган для перерасчета страховой пенсии по
старости 10 марта 2017 года, противоречит материалам дела. Обращает внимание,
что в данной справке указаны усредненные показатели о заработке, которые не
могут быть признаны достоверными. Данная справка в пенсионном органе
отсутствует, а в случае обращения истца за перерасчетом пенсии на основании
данной справки, перерасчет произвести будет нельзя, так как установить факт
начисления заработной платы в конкретном размере по данной справке невозможно.
В возражениях на апелляционную жалобу Токарева Ф.Я. просит
решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, извещенных о времени и месте
судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Токарева
Ф.Я., *** года рождения, с 14 марта 2017 года является получателем страховой
пенсии по старости.
10 марта 2017 года Токарева Ф.Я. обратилась в ГУ-УПФ в
Заволжском районе г.Ульяновска с заявлением о перерасчете страховой пенсии по
старости в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 28 декабря
2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ)
по дополнительно представленному документу о заработной плате – архивной
справке №ф8 от 10 мая 2011 года, выданной Отделом военного комиссариата
Ульяновской области по Заволжскому району г. Ульяновска.
Решением ГУ-УПФ РФ в Заволжском районе г. Ульяновска от 14
марта 2017 года Токаревой Ф.Я. отказано в принятии к производству архивной
справки от 10 мая 2011 года о денежном довольствии за период службы в войсковой
части № *** с.Ч*** А*** области с 1 января по 31 октября 1998 года, а также в
перерасчете страховой пенсии по старости.
Полагая незаконным отказ в перерасчете пенсии, Токарева Ф.Я.
обратилась в суд с настоящим иском о перерасчете пенсии исходя из сведений о
среднемесячном заработке за период с января по июль 1998 года в размере 403
руб. 19 коп., а с августа по октябрь 1998 года – 743 руб. 07 коп., указанных в
справках от 11 мая 2011 года и от 2 февраля 1999 года соответственно.
Удовлетворяя исковые требования Токаревой Ф.Я. в полном
объеме, суд первой инстанции исходил из того, что истцу необоснованно отказано
пенсионным органом в принятии требуемых справок, и данные справки могут служить
основанием для перерасчета пенсии.
Однако судом первой инстанции не дана надлежащая оценка
содержанию справок, имеющихся в них разночтениях относительно размера денежного
довольствия истца, и возможности производства перерасчета пенсии на основании
данных о среднемесячном заработке.
Статьей 18 Федерального закона № 400-ФЗ установлены
основания для перерасчета страховой пенсии.
В
соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 18
Федерального закона № 400-ФЗ перерасчет размера страховой пенсии производится в
случае увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды
до 1 января 2015 года.
Согласно
статье 36
Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» данный Федеральный закон
вступил в силу с 1 января 2015 года. Со дня вступления его в силу Федеральный закон
от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не
применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых
пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в
соответствии с Федеральным законом
от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ в части, не противоречащей Федеральному закону
от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.
Статьей 30
Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации» установлено, что при установлении расчетного размера
трудовой пенсии учитывается среднемесячный заработок застрахованного лица за
2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в
системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы
подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке
соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными)
органами. Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок не
подтверждается.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
от 28 ноября 2014 года № 958н утвержден Перечень документов, необходимых для
установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной
выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой
пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по
государственному пенсионному обеспечению.
Пунктом 15 Перечня установлено, что для перерасчета размера
страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, страховой
пенсии по случаю потери кормильца, доли страховой пенсии по старости необходимы
документы, подтверждающие наличие оснований для такого перерасчета,
предусмотренных Федеральным законом
«О страховых пенсиях».
Пенсионный орган, отказывая в принятии к производству для
перерасчета пенсии истца справки от 10 мая 2011 года, указал, что она выдана не
на основании первичных бухгалтерских документов, каковыми для военнослужащих
являются раздаточные ведомости по личному составу, и которые, согласно архивной
справке от 22 октября 2009 года, уничтожены.
В справке №ф/8 от 10 мая 2011 года о денежном довольствии истца в войсковой части
№*** с. Ч*** А*** области за
период с 1 января по 31 октября 1998 года в качестве основания выдачи указаны: «Личное дело и письмо социальных
гарантий».
Согласно письму Департамента социальных гарантий Министерства обороны
Российской Федерации № 182/1/1/922 от 13 апреля 2011 года, в соответствии с требованиями приказа
Министра обороны Российской Федерации от 4 декабря 2004 года № 390 «О порядке
ведения справочной работы по личному составу» Департаментом были представлены
сведения о действовавших нормах денежного довольствия военнослужащих,
проходивших военную службу в прошлые годы, при отсутствии документов в воинских
частях, в которых они проходили военную службу, и в архивах Минобороны России,
а именно оклады по воинскому званию и оклады по занимаемым воинским должностям.
Начальнику отдела военного комиссариата Заволжского района г. Ульяновска было
поручено на основании указанных сведений и данных личного дела Токаревой Ф.Я.
составить расчет начисленного Токаревой Ф.Я. денежного довольствия за указанный
период военной службы и передать его в органы социальной защиты населения для
оформления пенсии в соответствии с письмом Минтруда России и Пенсионного фонда
Российской Федерации от 27 ноября 2001 года.
Материалами дела подтверждено, что младший сержант запаса Токарева Ф.Я.
проходила службу с 17 октября 1991 года по 8 апреля 1993 года в должности
радиотелефониста в/ч ***, с 26 января 1995 года по 30 апреля 1998 года в
должности телефониста в/ч ***, с 30 апреля 1998 года по 31 октября 1998 года в
должности командира отделения в/ ***.
Согласно
архивной справке от 15 февраля 2007 года из Центрального архива Министерства
обороны Российской Федерации, а также акта №2 от 21 мая 2009 года,
утвержденного начальником штаба в/ч ***, комиссий был произведен отбор
служебных документов архивного хранения, приведенных в ветхое (нечитаемое)
состояние и безвозвратно испорченных грызунами. В соответствии с данным актом
были уничтожены в том числе и расчетно-платежные ведомости на выплату заработной
платы за 1998 год.
В
соответствии с совместным Письмом
Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 8389-ЮЛ и
Пенсионного фонда Российской Федерации № *** от 27 ноября 2011 года в случае
невозможности определения причинителя вреда, в частности в случаях наводнений,
землетрясений, ураганов, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение,
могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие
фактический заработок работника на данном конкретном предприятии. К таким
документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные
билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные
карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные
листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к
оформлению первичные учетных документов по оплате труда, приказы и другие
документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка
работника.
Таким
образом, получение первичных бухгалтерских документов, отражающих размер
денежного довольствия Токаревой Ф.Я. невозможно по независящим от истца причинам.
Приведенные
выше обстоятельства и нормы закона указывают на возможность принятия для
перерасчета пенсии истца сведений о ее денежном довольствии за период с января
по октябрь 1998 года по справке от 11 мая 2011 года. Данные сведения в справке
указаны помесячно на основании материалов личного дела истца.
Как
пояснила в судебном заседании истец, справка от 10 мая 2011 года ранее была
использована для назначения ей пенсии по инвалидности.
Вместе
с тем, в другой архивной справке № 4 от 2 февраля 1999
года, выданной военным
комиссариатом Железнодорожного района г. Ульяновска, которую суд также обязал пенсионный орган принять для перерасчета
пенсии в части заработка Токаревой Ф.Я. за период с августа по октябрь 1998
года, указано, что за последние три месяца (август-октябрь 1998 года) перед увольнением
из Вооруженных Сил Российской Федерации в запас, среднемесячный заработок
Токаревой Ф.Я. составил 743 руб. 07 коп.; также указано, что в заработок
включен должностной оклад, оклад по воинскому званию и надбавка за выслугу лет.
Содержание
данной справки в части размера денежного довольствия истца значительно
отличается от данных в справке от 10 мая 2011 года. Справка от 2 февраля 1999
года действительно, как указал суд, была получена истцом непосредственно после
увольнения со службы, однако для предоставления в службу занятости, содержит
усредненный показатель заработка за последние три месяца перед увольнением, из
которого невозможно сделать вывод о размере денежного довольствия истца за
каждый месяц (август, сентябрь, октябрь).
При
таких обстоятельствах возложение на ГУ-УПФ РФ в Заволжском районе г.Ульяновска
обязанности произвести перерасчет размера пенсии Токаревой Ф.Я. за период с
января по октябрь 1998 года исходя из среднемесячного заработка за период с
августа по октябрь 1998 года на основании справки от 2 февраля 1999 года
является необоснованным.
С
учетом позиции стороны истца в суде апелляционной инстанции судебная коллегия
считает необходимым обязать ГУ-УПФ РФ в
Заволжском районе г.Ульяновска произвести Токаревой Ф.Я. с 1 апреля 2017
года перерасчет пенсии, исходя из сведений о денежном довольствии за период с
августа по октябрь 1998 года, указанных в архивной справке №ф/8 от 10 мая 2011
года, выданной Отделом военного комиссариата Ульяновской области по Заволжскому
району г. Ульяновска, о денежном довольствии за период службы в войсковой части
№ *** с. Ч*** А*** области.
Таким
образом, с учетом изложенного выше решение суда подлежит отмене в части
возложения на ГУ-УПФ РФ в Заволжском районе г. Ульяновска обязанности
произвести Токаревой Ф.Я. с 1 апреля 2017 года перерасчет пенсии, исходя из
сведений о денежном довольствии за период с 1 января по 31 октября 1998 года,
указанных в справке от 2 февраля 1999 года № 4 (размер денежного довольствия за
август-октябрь 1998 года), выданной Военным комиссариатом Железнодорожного
района г. Ульяновска, с принятием в указанной части нового решения.
В
остальной части решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Заволжского районного суда города Ульяновска от 25 января 2019 года отменить в
части возложения на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда
Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области
обязанности произвести Токаревой Флюре Ясавиевне с 1 апреля 2017 года
перерасчет пенсии, исходя из сведений о денежном довольствии за период с 1
января по 31 октября 1998 года, указанных в справке от 2 февраля 1999 года № 4
(размер денежного довольствия за август-октябрь 1998 года), выданной Военным
комиссариатом Железнодорожного района г. Ульяновска.
Принять в указанной части новое решение.
Обязать
Государственное учреждение - Управление
Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска
Ульяновской области произвести Токаревой Флюре Ясавиевне с 1 апреля 2017
года перерасчет пенсии, исходя из сведений о денежном довольствии за период с
августа по октябрь 1998 года, указанных в архивной справке №ф/8 от 10 мая 2011
года, выданной Отделом военного комиссариата Ульяновской области по Заволжскому
району г. Ульяновска, о денежном довольствии за период службы в войсковой части
№ *** с. Ч*** А*** области.
В
остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного
учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском
районе города Ульяновска Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи