УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Земцова О.Б.
Дело № 33-1444/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 16
апреля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фёдоровой Л.Г.,
судей Герасимовой Е.Н., Фоминой В.А.,
при секретаре Кезиной О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе представителя Егорова Николая Кузьмича - Ивановой Светланы
Николаевны на решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 21
декабря 2018 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 6
февраля 2019 года, по которому постановлено:
исковые
требования Егорова Николая Кузьмича удовлетворить частично.
Обязать Государственное
учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в
Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) включить Егорову Николаю Кузьмичу в
специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по
старости на льготных условиях в связи с тяжелыми условиями труда, периоды
работы Егорова Николая Кузьмича:
- с 23
марта 1982 года по 10 мая 1983 года – в должностях помощника бурильщика и
бурильщика (с 01 февраля 1983 года) в П***;
- с 26 мая 1983 года по 30 июня 1985 года –
службу в рядах Советской армии;
- с 15 октября
1985 года по 28 апреля 1986 года – в должности помощника бурильщика в П***;
- с
03 января 1989 года по 11 июня 1990 года – в должностях помощника машиниста
буровой установки и машиниста буровой установки (с 08 апреля
1989 года) в С***;
- с 21 августа 1990 года по 31 декабря 1991
года – в должности машиниста буровой установки в Ульяновской поисково-съемочной
партии (с 01 сентября 1991 года в С***).
Признать
незаконными решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного
фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонного) в части
отказа во включении Егорову Николаю Кузьмичу данных периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное
назначение страховой пенсии по старости.
В
удовлетворении исковых требований Егорова Николая Кузьмича к
Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации
в Железнодорожном районе г. Ульяновска
Ульяновской области (межрайонному) о признании незаконными решений,
возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов работы,
признании незаконными решений об отказе в назначении досрочной страховой
пенсии, в остальной части, и в назначении досрочной страховой пенсии, отказать.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской
Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонного) в пользу
Егорова Николая Кузьмича государственную пошлину в размере 300 рублей, во
взыскании государственной пошлины в остальной части, отказать.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения представителя
Егорова Н.К. – Ивановой С.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Егоров Н.К. обратился в суд с иском, неоднократно
уточненным в ходе судебного разбирательства, к Государственному учреждению -
Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе
г. Ульяновска Ульяновской области
(межрайонному) (далее – ГУ-УПФ РФ в Железнодорожном районе г. Ульяновска,
пенсионный орган) о включении периодов работы в специальный стаж, назначении
досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование иска указал, что 14 мая
2018 года он обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой
пенсии по старости, в чем ему было отказано в связи с тем, что на день обращения
отсутствует необходимая продолжительность специального стажа, его специальный
стаж определен продолжительностью 2 года 6 месяцев, вместо требуемых 12
лет 6 месяцев. Из подсчета специального стажа были исключены периоды его
работы: в П*** с 23 марта 1982 года по 16 мая 1983 года – в должности
помощника бурильщика 3 разряда, а с 01 февраля 1983 года – бурильщиком 4
разряда, с 26 мая 1983 года по 30 июня 1985 года – служба в рядах Советской Армии
по призыву; с 15 октября 1985 года по 28 апреля 1986 года – в должности
помощника бурильщика в П***; с 3 января 1989 года по 11 июня 1990 года – в
должностях помощника машиниста и машиниста буровой установки в С***; в У*** - с
21 августа 1990 года по 31 декабря 1998 года, с 19 апреля 1999 года по 31 мая
1999 года, с 1 октября 1999 года по 30 ноября 1999 года, с 20 мая 2000 года по
31 мая 2000 года, с 1 июля 2000 года по 31 декабря 2000 года, с 3 июня 2001
года по 30 сентября 2001 года, с 1 декабря 2001 года по 31 декабря 2001 года, с
1 апреля 2002 года по 30 апреля 2002 года, с 1 августа 2002 года по 31 декабря
2002 года, с 13 июля 2003 года по 31 июля 2003 года, с 1 сентября 2003 года по
31 октября 2003 года – в должности машиниста буровой установки 5 разряда с
правом вождения буровой установки ***. При этом факт работы истца в указанные
периоды полный рабочий день в полевых условиях в должностях, которые
предусмотрены Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми
условиями труда, работа в которых дает право на пенсию на льготных условиях и в
льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22
августа 1956 года № 1173, подтвержден трудовой книжкой, архивными справками, а
также справками и приказами организаций. Также подлежит включению в льготный
стаж период службы в рядах Советской армии в связи с тем, что в предшествующий
период и в период после службы он выполнял работу с тяжелыми условиями труда.
Считает, что ответчик неправомерно не включил в специальный стаж периоды работы
в Ульяновской поисково-съемочной партии, поскольку в силу закона истец не может
нести ответственность за сохранность работодателем документов, подтверждающих
особые условия труда, а само отсутствие данных документов в архиве не может
являться основанием для ограничения его права на пенсионное обеспечение на
льготных условиях. Просил признать незаконными решения пенсионного органа от
28 августа 2018 года и от 26 ноября 2018 года об отказе в назначении
досрочной пенсии; обязать ответчика включить в специальный стаж на
соответствующих видах работ, дающих право на назначение досрочной трудовой
пенсии по старости, периоды работы и службы в армии; обязать ответчика
назначить досрочную страховую пенсию с 23 мая 2018 года; взыскать с ответчика
расходы по оплате государственной пошлины в размере 900 рублей.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Егорова Н.К. - Иванова
С.Н. не соглашается с решением суда, просит его изменить в части отказа в
удовлетворении исковых требований. По мнению автора жалобы, выводы суда о
невозможности суммирования периодов по Списку № 2 и работы в полевых условиях
не основаны на законе. Правила исчисления периодов работы, утвержденные
постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516
прямо предусматривают возможность такого суммирования. Обращает внимание, что с
учетом суммирования всех периодов работы истца его специальный стаж на дату
обращения составит более 12 лет 6 месяцев. Считает, что указанный в решении
расчет специального стажа за период с 1 января 1992 года по 31 декабря 2003
года в У*** по дням работы в полевых условиях, то есть по фактически
отработанному времени, основан на неправильном применении норм материального
права. Ссылаясь на Правила № 516 от 11 июля 2002 года, отмечает, что расчет
стажа должен осуществляться исходя из полного календарного месяца, в котором
были дни работы в полевых условиях. Кроме того, просит учесть, что в стаж
включаются, в том числе периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых
отпусков. Обращает внимание, что суд необоснованно не учел при расчете стажа
периоды работы, которые сам ответчик зачел в специальный стаж на основании
сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Судом необоснованно не
включен в специальный стаж период обучения истца в ***. Кроме того, при
исчислении специального стажа за период с 1 января 1992 года по 31 декабря 2001
года подлежали применению нормы Закона от 20 ноября 1990 года №340-1 «О
государственных пенсиях в Российской Федерации». При таких обстоятельствах
считает, что выводы суда в части отказа в удовлетворении исковых требований
основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие истца, представителей ответчика и третьего лица, извещенных о
времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции
надлежащим образом.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как
установлено судом и следует из материалов дела, Егоров Н.К., *** года рождения, 14 мая 2018 года обратился в ГУ-УПФ
РФ в Железнодорожном районе г. Ульяновска с заявлением о назначении
досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 6 ч. 1 ст. 30
Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
(далее – Федеральный закон № 400-ФЗ).
Решениями
ГУ-УПФ РФ в Железнодорожном районе г. Ульяновска от 28 августа 2018 года №
185781/18 и № 414 от 26 ноября 2018 года Егорову Н.К. отказано в назначении досрочной
страховой пенсии в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ
в связи с отсутствием требуемого специального стажа.
При этом
специальный стаж истца на дату обращения определен пенсионным органом по п. 6
ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ продолжительностью 2 года 6 месяцев,
страховой стаж – 25 лет 11 месяцев 29 дней.
При этом
в специальный стаж Егорову Н.К. не были засчитаны следующие периоды трудовой
деятельности:
- с 23
марта 1982 года по 10 мая 1983 года – в должностях помощника бурильщика и
бурильщика (с 01 февраля 1983 года) в П***;
- с 26 мая 1983 года по 30 июня 1985 года –
служба в рядах Советской армии;
- с 15 октября
1985 года по 28 апреля 1986 года – в должности помощника бурильщика в П***;
- с 03
января 1989 года по 11 июня 1990 года – в должностях помощника машиниста
буровой установки и машиниста буровой установки (с 08 апреля 1984 года) в
С***;
- с 21
августа 1990 года по 13 мая 2004 года – в должности машиниста буровой установки
в У*** (с 01 сентября 1991 года в С***; с 10 мая 2001 года в С*** –
обособленном структурном подразделении ФГУП «В***»).
По последнему из указанных выше периодов согласно
выписке из индивидуального лицевого счета сведения о трудовом стаже истца представлены
работодателем С*** частично с указанием кода особых условий труда - с 01 января
1999 года по 31 декабря 1999 года - особые условия труда ЗП12Е дополнительные
сведения 3 мес.18 дн.; с 01 января 2000 года по 31 декабря 2000 года - особые
условия труда ЗП12Е дополнительные сведения 4 мес.19 дн.; с 01 января 2001 года
по 31 декабря 2001 года - особые условия труда ЗП12Е дополнительные сведения 5
мес. 2 дн.; с 01 января 2002 года по 31 декабря 2002 года - особые условия
труда ЗП12Е дополнительные сведения 2 мес. 17 дн., кроме того, 2 мес. 22
дня отпуск без сохранения заработной платы; с 01 января 2003 года по 31
декабря 2003 года - особые условия труда ЗП12Е дополнительные сведения 6 мес.
12 дн.; с 01 января 2004 года по 13 мая 2004 года - особые условия труда
ЗП12Е дополнительные сведения 2 мес. 4 дн.
Полагая
незаконным отказ во включении в специальный стаж иных периодов работы, службы в
рядах Советской Армии, а также в назначении досрочной страховой пенсии, Егоров
Н.К. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая
спор, суд первой инстанции на основании анализа и оценки собранных по делу
доказательств, обоснованно пришел к выводу о частичном удовлетворении
требований Егорова Н.К.
Вывод
суда по существу спора мотивирован, оснований считать его неправильным судебная
коллегия не усматривает.
По
общему правилу, установленному ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ, право
на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.
В
соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая
пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8
данного Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам
по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми
условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют
страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если
указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины
установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа,
страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8
данного Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой
работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Согласно
п. 6 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости
назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8
данного Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам
по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12
лет 6 месяцев и 10 лет в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в
бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых,
топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических,
лесоустроительных и изыскательских работах и имеют страховой стаж
соответственно не менее 25 лет и 20 лет.
Согласно
ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ Списки
соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и
учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по
старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила
исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при
необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды
работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного
Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ,
дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии
признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим
в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное
назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).
Периоды
работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного
Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления,
предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период
выполнения данной работы (ч. 4 ст. 30).
Подпунктом
«б» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года
№ 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в
целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30
Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении
страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями
труда: Список № 2
производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми
условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по
старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров
СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ,
профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное
обеспечение»;
Список № 2
производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в
которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных
размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956
года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей,
работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в
льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ,
имевших место до 1 января 1992 года.
В
соответствии со Списком № 2 от 22 августа 1956 года № 1173, раздел II
«Геологоразведочные работы (поверхностные) (геологические, съемочные,
поисковые, геологоразведочные, аэрогеологические, гидрологические и
геофизические, каротажные партии, экспедиции, полевые базы, отряды,
гидрогеологические станции)», подраздел «а», правом на досрочное назначение
пенсии пользуются буровые мастера (бурильщики); мотористы (машинисты) и старшие
мотористы (механики, дизелисты) на буровых и их помощники.
Поскольку должности, в которых работал истец в период до 31
декабря 1991 года, были предусмотрены Списком № 2 от 22 августа 1956 года №
1173, который, в свою очередь, не содержал требований о подтверждении занятости
рабочих указанных профессий в течение полного рабочего дня, в отличие от Списка
№ 2 от 26 января 1991 года, суд первой инстанции обоснованно возложил на
пенсионный орган обязанность зачесть в специальный стаж истца периоды его
работы в должностях, предусмотренных названным Списком № 2, по 31 декабря 1991
года, а также период службы истца в рядах Советской Армии.
Утверждения в жалобе о наличии оснований для зачета в
специальный стаж истца всего периода работы в Ульяновской поисково-съемочной
партии (с 1 сентября 1991 года – в С***, с 10 мая 2001 года – в С*** –
обособленном структурном подразделении ФГУП «В***»), а именно с 21 августа 1990
года по 13 мая 2004 года, несостоятельны.
Период работы с 21
августа 1990 года по 31 декабря 1991 года в должности машиниста буровой
установки в У*** (с 01 сентября 1991 года в С***) суд первой инстанции
признал периодом работы по Списку № 2 от 22 августа 1956 года, соответственно,
для дальнейшего включения в специальный стаж этого периода работы необходимо
документальное подтверждение полной занятости истца на соответствующих видах
работ, установленных Списком № 2 от 26 января 1991 года. Однако такое
документальное подтверждение у истца отсутствует.
Решение суда в части
включения в специальный стаж истца периодов работы по Списку № 2, в том
числе с 21 августа 1990 года по 31
декабря 1991 года, лицами, участвующими в деле, не оспаривается, а потому
предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.
Несостоятельными
являются и доводы истца и его представителя о том, что периоды работы Егорова
Н.К. после 1 января 1992 года в той же должности и организации подлежат
суммированию с периодами работы по Списку № 2 как работа в полевых условиях,
поскольку период работы в одной организации и в одной и той же должности не
может быть исчислен с применением различного порядка льготного исчисления стажа
(сначала по Списку № 2, а затем как работа в полевых условиях).
Вместе
с тем, сам по себе вывод суда первой инстанции в мотивировочной части решения
об отсутствии оснований для суммирования периодов работы с тяжелыми условиями
труда и периодов работы в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в
бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых,
топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических,
лесоустроительных и изыскательских работах, подлежит исключению из решения, так
как противоречит п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11
июля 2002 года № 516.
Поскольку
весь период работы истца после 31 декабря 1991 года не засчитан в специальный
стаж по Списку № 2, то не могут быть включены в стаж и имевшиеся после этой
даты у Егорова Н.К. ежегодные оплачиваемые отпуска (основные и дополнительные).
Вопреки
доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции обоснованно не указал о
включении в специальный стаж периодов, которые зачел в специальный стаж сам
ответчик, поскольку спор в данной части между сторонами отсутствовал. Кроме
того, при сложении данных периодов с теми, которые включил в специальный стаж
суд, продолжительность специального стажа истца не дает истцу право на
назначение досрочной страховой пенсии по достижении возраста 55 лет.
Специальный
стаж истца исчислен судом в соответствии с требованиями законодательства,
действовавшего в период работы (по Списку № 2 от 22 августа 1956 года), в связи
с чем доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для иного исчисления
стажа, в соответствии с положениями Закона от 20 ноября 1990 года №340-1 «О
государственных пенсиях в Российской Федерации», судебной коллегией
отклоняются.
Не
является основанием для отмены, а равно изменения судебного решения довод
апелляционной жалобы о необоснованном невключении в специальный стаж периода
учебы истца в профессионально-техническом училище.
Из
содержания уточненного искового заявления Егорова Н.К. следует, что требований
о включении в специальный стаж периода учебы истцом в суде первой инстанции
заявлено не было, в связи с чем суд правомерно рассмотрел спор в пределах
заявленных требований, на что указано в ч. 3 ст. 196 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации.
Из
материалов дела, а также пояснений представителя истца в суде апелляционной
инстанции следует, что диплом о получении среднего профессионального
образования истцом в пенсионный орган не предоставлялся, с заявлением о
включении периода учебы в специальный стаж истец к ответчику не обращался.
Более того, при обращении в пенсионный орган Егоров Н.К. просил назначить ему
досрочную страховую пенсию по п. 6 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, а
не по Списку № 2.
Истец не
лишен права обратиться в пенсионный орган с заявлением о включении в
специальный стаж периода учебы после состоявшегося решения, установившего стаж
работы истца по Списку № 2.
При
таких обстоятельствах решение суда является законным, отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 21 декабря 2018 года, с
учетом определения того же суда об исправлении описки от 6 февраля 2019 года
оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Егорова Николая
Кузьмича - Ивановой Светланы Николаевны – без удовлетворения.
Исключить
из мотивировочной части решения суда вывод об отсутствии оснований для
суммирования периодов работы с тяжелыми условиями труда и периодов работы в
экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на
полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических,
гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах в
порядке, установленном п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от
11 июля 2002 года № 516.
Председательствующий
Судьи