УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Бирюкова О.В. Дело № 33-1345/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
9 апреля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Казаковой М.В.,
судей Фоминой В.А., Герасимовой Е.Н.
с участием прокурора Федечко Ф.И.
при секретаре Абросимовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе представителя Барышова Евгения Александровича – Дегтярева
Анатолия Васильевича и дополнениями к апелляционной жалобе Барышова Евгения
Александровича на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 19
декабря 2018 года, по которому постановлено:
В удовлетворении исковых требований Барышова Евгения
Александровича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по
Ульяновской области о взыскании недополученных ежемесячных сумм в возмещение
вреда здоровью – отказать.
Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., пояснения Барышова Е.А.,
его представителя Дегтярева А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы,
представителя УМВД России по Ульяновской области Халитовой А.А., возражавшей
против доводов жалобы, мнение прокурора Федечко Ф.И., полагавшего решение
законным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Истец Барышов Е.А. обратился в суд с иском к Управлению
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о
взыскании недополученных ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью.
В обоснование иска указал, что состоит на пенсионном
обеспечении в УМВД России по Ульяновской области. В период с 11.05.1990 по
25.11.1990 выполнял обязанности военной службы по ликвидации последствий аварии
на Чернобыльской АЭС на объекте «Укрытие», о чем ему 09.12.2011 выдано
соответствующее удостоверение. Барышов Е.А. уволен 13.06.2011 по пункту «з»
части 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по состоянию
здоровья) на основании заключения ВВК ФУЗ «МЧС МВД России по Ульяновской
области» от 12.08.2011 №1752 с формулировкой – заболевание получено в период
военной службы. Решениями Ленинского районного суда г. Ульяновска от 21.02.2018
и от 25.05.2018 указанное заключение признано незаконным, суд обязал ФКУЗ «МСЧ
МВД России по Ульяновской области» изменить формулировку причинной связи
заболевания на заболевание радиационно обусловленное, получено при исполнении
обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на
Чернобыльской АЭС. Решение суда ответчиком исполнено. 15.08.2011 ФГУ ГБ МСЭ по
Ульяновской области, на основании заключения ВВК ФУЗ «МЧС МВД России по
Ульяновской области» от 12.08.2011 № 1752 Барышову Е.А. была установлена ***
группа инвалидности, а с 04.05.2013г. бессрочно *** группа инвалидности с
причинной связью «заболевание получено в период военной службы». На основании
решения межведомственного экспертного совета № 4/49 от 14.12.2016 и
предоставленных ранее медицинских документов Бюро МСЭ № 1 филиала ФКУ ГБ МСЭ по
Ульяновской области с 01.05.2013 бессрочно Барышову Е.А. была установлена ***
группа инвалидности с причинной связью – заболевание получено при исполнении
иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей) связано с катастрофой
на Чернобыльской АЭС. Впервые истец обращался к ответчику с заявлением о
назначении ему единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации в
августе 2012 года, в чем ему было отказано. 29.12.2016, 01.02.2017, 23.03.2017
истец повторно обращался к ответчику с заявлениями о назначении ему
единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации и выдаче
удостоверения для инвалидов, в чем ему было отказано. Решением Ленинского
районного суда г.Ульяновска, Апелляционным определением Ульяновского областного
суда от 26.09.2017 на ответчика возложена обязанность выдать Барышову Е.А.
удостоверение. 17.10.2017 истец в пятый раз обратился к ответчику с письменным
заявлением с приложением исполнительных листов, просил назначить ему
ежемесячные выплаты с 01.05.2013 и выдать удостоверение для инвалидов. Письмом
от 24.10.2017 и 08.11.2017 ответчик отказал истцу, в связи с отсутствием
бланков удостоверений. 04.12.2017 при подаче истцом письменного заявления ему
было выдано удостоверение для инвалидов ЧАЭС, а также он был уведомлен о том,
что на основании его заявления от 04.12.2017 ему назначена ежемесячная денежная
компенсация в возмещение вреда здоровью в размере 9212,97 руб. с 04.12.2017. С
датой назначения ответчиком денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с
04.12.2017 истец не согласен. Просил взыскать с ответчика в свою пользу
единовременно недополученную сумму по ежемесячным выплатам в возмещение вреда
здоровью за период с 01.09.2012 по 03.12.2017 в сумме 526 040,78 руб. за счет
средств федерального бюджета в соответствии с действующим законодательством.
Рассмотрев данный спор, суд принял приведенное выше
решение.
В апелляционной жалобе представитель
Барышова Е.А. - Дегтярев А.В. не соглашается с решением суда, просит его
отменить и принять новое решение.
В обоснование жалобы указывает, что
судом нарушены нормы процессуального права, а именно п. 4 ст. 67, ст.ст. 79,
80, 166, 195 ГПК РФ, а также конституционные права истца. Отмечает, что суд,
применил не подлежащее применению Постановление Правительства от 31.12.2004 №
907, которым утверждены Правила выплаты ежемесячной компенсации на приобретение
продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указывает, что суд в решении не
мотивировал, почему отказал в ходатайстве истца о назначении экспертизы и не
вынес определение в форме отдельного документа по заявленному ходатайству до
рассмотрения дела по существу. При этом отмечает, что суд удовлетворил
ходатайство представителя ответчика о допросе заинтересованного лица- ответчика
в качестве свидетеля П***а В.В., начальника отдела пенсионного обслуживания
УМВД по Ульяновской области, до заслушивания пояснений сторон. Несостоятельны,
по мнению автора жалобы, выводы суда, о том, что требования истца назначить
выплаты за период с 1.09.2012 не основано на законе. Также указывает, что вывод
суда о первичном обращении истца за получением ежемесячной денежной компенсации
в возмещение вреда здоровью к ответчику 19.12.2017 не соответствует материалам
дела. Считает незаконным вывод суда о том, что ежемесячная денежная компенсация в
возмещение вреда здоровью ответчиком истцу правильно назначена с момента выдачи
удостоверения. Полагает, что в пенсионном деле истца имелись все необходимые
документы для назначения с 1.05.2013 ежемесячной денежной компенсации.
Дополняет, что суд необоснованно не применил подлежащие к применению
Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном
страховании жизни и здоровья военнослужащих», Федеральный закон от 27.05.1998 №
76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федеральный закон от 7.02.2011 № 3-ФЗ «О
полиции», приказ МВД России от 18.06.2012 № 590 «Об утверждении Инструкции о
порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с
выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел
Российской Федерации или их близким родственникам», а также другие нормативно-
правовые акты Правительства Российской Федерации и ведомств, принятые во
исполнение указанных выше законов. Также указывает, что суд не связал
требования действующего законодательства с правовыми позициями Постановления
Конституционного Суда РФ от 17.05.2011 № 8-П и Определения от 16.12.2008 №
1085-О-П. Суд придал правовым актам иной смысл, чем выявленные в указанных
постановлениях КС РФ. В обоснование своей позиции также ссылается
на ст.ст. 208, 1084 ГК РФ, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от
26.01.2010 № 1, а также на судебную практику. Поясняет, что правовая позиция
подтверждена Определением Конституционного Суда РФ от 3.11.2006 № 445-О.
Полагает, что право у Барышова Е.А. на ежемесячные
выплаты в счет возмещения вреда здоровью наступило с 01.05.2013 – со дня
установления ему *** группы инвалидности с причинной связью «заболевание
получено при исполнении иных обязанностей военной службы связано с катастрофой
на ЧАЭС».
В дополнениях к апелляционной жалобе Барышов Е.А.
также не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять новое
решение.
Полагает, что судом не принято во внимание, что работники
УМВД РФ по Ульяновской области не исполняли решение и определение судов
Ульяновской области, вступившие в законную силу 26.09.2017. Обращает внимание,
что только 4.12.2017 ему было выдано удостоверение. По мнению автора жалобы
работники УМВД РФ Ульяновской области препятствовали в выдаче удостоверения,
однако, судом эти доводы не изучались и не были приняты во внимание. Суд
неправомерно не установил виновные действия ответчика в несвоевременном
получении истцом удостоверения инвалида ЧАЭС, что повлекло решение об отказе в
удовлетворении его исковых требований.
В возражениях на апелляционные жалобы УМВД России по
Ульяновской области, прокурор Ленинского района города Ульяновска просят
оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив
доводы апелляционных жалоб, возражений, судебная коллегия приходит к
следующему.
Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной
поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС, регулируются специальным нормативным правовым актом -
Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» (далее - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года №
1244-1), направленным, как указано в статье 1 данного закона, на защиту прав и
интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных
факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали
участие в ликвидации ее последствий.
Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации
от 15 мая 1991 года № 1244-1 предусмотрено, что к гражданам, подвергшимся
воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых
распространяется действие данного закона, относятся, в частности, инвалиды
вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан (в том числе временно
направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий
катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других
работах на Чернобыльской АЭС.
Согласно части 4 статье 15 названного закона гражданам,
указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 данного закона, выдаются
специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4
части первой статьи 13 этого закона, выдаются удостоверения участников
ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти
документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим
Законом, с момента их предъявления.
Из материалов дела следует, что Барышов Е.А. является
пенсионером МВД России, с 09.12.2011 имеет статус участника ликвидации аварии
на Чернобыльской АЭС.
С 01.05.2013 Бюро № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» ему
установлена инвалидность *** группы бессрочно, причина инвалидности
«заболевание получено в период военной службы».
Решением Федерального межведомственного экспертного совета
от 14.12.2016 (протокол № 4/49) установлено, что заболевания Барышова Е.А. по
диагнозу «***» связаны с воздействием радиационных факторов при выполнении
работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
На основании указанного решения межведомственного
экспертного совета ФГУ ГБ МСЭ по Ульяновской области установило Барышеву Е.А. ***
группу инвалидности с 01.05.2013 бессрочно с причинной связью «заболевание
получено при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных
обязанностей) связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС».
29.12.2016 истец обратился в УМВД России по Ульяновской
области с заявлением о выдаче удостоверения инвалида вследствие чернобыльской
катастрофы, приложив к заявлению решение Федерального межведомственного
экспертного совета от 14.12.2016 и иные необходимые документы. В выдаче
удостоверения ему было отказано (распоряжение № 13/200 от 03.04.2017).
23.03.2017 Барышов Е.А. обратился в УМВД России по
Ульяновской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации
в возмещение вреда здоровью с 15.06.2011 и единовременного пособия в размере
пятилетнего денежного содержания в соответствии с Постановлениями
Конституционного Суда РФ № 18-П от 01.12.1997, №21-П от 20.12.2010, № 23-П от
18.09.2014.
Согласно письму УМВД России по Ульяновской области от 20.04.2017
№3/175201664334 в назначении вышеуказанных выплат Барышову Е.А. отказано из-за
отсутствия удостоверения получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие
заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом.
Решением Ленинского районного суда от 28.06.2017
удовлетворены исковые требования Барышова Е.А., Управление Министерства
внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, Министерство
внутренних дел Российской Федерации обязано выдать Барышову Е.А. удостоверение
получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с
радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего
инвалидом. Решение вступило в законную силу 26.09.2017. Судом установлено, что
отказ в выдаче удостоверения по заявлению Барышова Е.А. носит неправомерный
характер.
Указанное решение суда исполнено ответчиком 04.12.2017, что
сторонами не оспаривается. С этой же даты истцу назначена ежемесячная денежная
выплата в возмещение вреда здоровью в размере 9212,97 руб., с 01.02.2018 – в
размере 9443,29руб.
Полагая наличие права на ежемесячную выплату возмещения
вреда здоровья с 01.05.2013, Барышов Е.А. обратился в суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой
инстанции пришел к выводу, что ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда,
причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие
Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС, правильно назначена Барышову Е.А. с момента выдачи удостоверения и по его
заявлению, виновных действий работников ответчика в несвоевременном получении
истцом удостоверения инвалида ЧАЭС не установлено.
Судебная коллегия считает данный вывод ошибочным по
следующим основаниям.
Выдача удостоверения инвалида ЧАЭС производится согласно
«Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или
перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным
воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской
катастрофы», утвержденного совместным Приказом Министерства РФ по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий; Министерства здравоохранения и социального развития РФ; Министерства
финансов РФ от 8 декабря 2006 № 728/832/166н.
Согласно пункту 7 указанного Порядка уполномоченный орган
проводит проверку представленных документов, принимает решение о выдаче (отказе
в выдаче) удостоверения, направляет в Министерство труда и социальной защиты
Российской Федерации заявки на выдачу бланков удостоверений, к которым
прилагаются заверенные в установленном порядке копии решений о выдаче удостоверений.
Решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения принимается
уполномоченным органом в месячный срок со дня принятия от гражданина заявления
(при соблюдении заявителем условий, указанных в пунктах 4 и 5 настоящего
Порядка) и оформляется распоряжением руководителя (заместителя руководителя)
уполномоченного органа (пункт 8 Порядка).
Согласно п. 5
вышеуказанного Порядка для осуществления выплаты денежной компенсации инвалидам
представляются следующие документы (их заверенные в установленном порядке
копии): заявление о выплате денежной компенсации; копия специального
удостоверения инвалида; копия справки федерального государственного учреждения
медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности;
копия заключения межведомственного экспертного совета или военно-врачебной
комиссии о причинной связи инвалидности с радиационным воздействием или с
работами по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы.
Денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления
со всеми необходимыми документами (пункт 7 Порядка).
Как установлено решением Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 28.06.2017, обращаясь 29.12.2016 в УМВД России по Ульяновской
области с заявлением о выдаче удостоверения инвалида вследствие чернобыльской
катастрофы, истцом были представлены все необходимые документы, из числа
перечисленных в пункте 4 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения
гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания,
связанные с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы или с
работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам
вследствие Чернобыльской катастрофы, утвержденного Приказами МЧС России №728,
Минздравсоцразвития России № 832, Министерства финансов России № 166н от 8
декабря 2006 года. Следовательно, в силу п. 8 Порядка в месячный срок с момента
подачи заявления истцу должно быть выдано вышеуказанное удостоверение.
Учитывая, что решением Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 28.06.2017 установлены неправомерные действия ответчика в
отказе в выдаче ему удостоверения, а обращение истца с заявлением о назначении
ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью имело место 23.03.2017, судебная
коллегия полагает, что ежемесячные суммы в возмещение вреда здоровью должны быть
назначены истцу с 23.03.2017.
При таких обстоятельствах требования истца о взыскании с
ответчика недополученной суммы ежемесячных платежей в возмещение вреда здоровью
за период с 23.03.2017 по 03.12.2017 в размере 78 897,16 руб. (исходя из
расчета 9443,29 х 8мес. + 9443,29:31х11дн.)
подлежат удовлетворению.
Доводы истца и его представителя о необходимости выплаты
денежной компенсации с момента установления инвалидности с причинной связью
«заболевание получено при исполнении иных обязанностей военной службы связано с
аварией Чернобыльской АЭС» являются несостоятельными, поскольку статьей 15
Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено,
что предусмотренные им льготы и компенсации предоставляются с момента обращения
на основании специального удостоверения инвалида вследствие аварии на
Чернобыльской АЭС.
Ссылка
представителя истца в суде апелляционной инстанции на неисполнение ответчиком
при назначении истцу ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью пункта
15 Приказа МВД РФ от 18.06.2012 № 590 «Об утверждении Инструкции о порядке
осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с
выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел
Российской Федерации или их близким родственникам» основана на неверном
толковании норм материального права, в связи с чем основанием для
удовлетворения требований истца о назначении платежей с 01.05.2013 не имеется.
Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене с
принятием нового решения об удовлетворении требований Барышова Е.А. частично,
взыскании в его пользу с УМВД России по Ульяновской области недополученной
суммы ежемесячных платежей в возмещение вреда здоровью за период с 23.03.2017
по 03.12.2017 в размере 78 897 руб. 16 коп. В удовлетворении остальной
части иска Барышову Е.А. следует отказать.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 19
декабря 2018 года отменить.
Принять новое решение.
Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской
Федерации по Ульяновской области в пользу Барышова Евгения Александровича
недополученную сумму ежемесячных платежей в возмещение вреда здоровью за период
с 23 марта 2017 года по 03 декабря 2017 года в размере 78 897 рублей 16 копеек.
В удовлетворении остальной части иска Барышову Е.А.
отказать.
Председательствующий
Судьи: