У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Евдокимова
И.В.
Дело № 33а-1427/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
16 апреля 2019 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Трифоновой Т.П.,
судей Васильевой
Е.В., Смирновой Ю.В.,
при секретаре
Каминской Ю.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе акционерного
общества «Димитровградская типография» на решение Димитровградского городского
суда Ульяновской области от 26 декабря 2018 года, по которому постановлено:
В удовлетворении
административного иска акционерного общества «Димитровградская типография» к
межрегиональному управлению №172 ФМБА России о признании предписания незаконным
и его отмене в части отказать.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Акционерное общество «Димитровградская типография» (далее – Типография)
обратилось в суд административным иском к межрегиональному управлению №172 ФМБА
России об оспаривании предписания № 36 от 27.07.2018.
В обоснование заявленных требований указало, что пункты 4 и 5 указанного
предписания являются незаконными.
Требования п. 4 предписания, считает незаконными, поскольку они не
содержат конкретного и четкого указания на действия, которые должны быть
совершены типографией, или на результат, которого необходимо достичь. В ст. ст. 11, 24, 25 Федерального закона от
30.09.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,
которыми обоснован п. 4 предписания, указаны только общие требования и
обязанности работодателя.
Положения СП 2.2.1.1312-03 к Типографии не применимо, поскольку она не
осуществляет строительство и реконструкцию производственного здания.
Подобное формулирование предписания нарушает права общества, поскольку
в порядке проверки исполнения предписания уполномоченный орган может утверждать
о неисполнении предписания, содержащего правильные по сути, но общие, размытые
утверждения и формулировки.
В целях определения объема действий, которые необходимо совершить в
порядке исполнения предписания, Типография обратилась в Межрегиональное
управление №172 ФМБА России с заявлением о разъяснении п.п. 4 и 5 предписания.
Межрегиональным управлением №172 ФМБА России даны разъяснения о том, что для
выполнения п. 4 предписания все производственные помещения, а так же рабочие
места и оборудование, должны содержаться в чистоте и порядке и своевременно
ремонтироваться.
Типография обеспечила содержание производственных помещений в чистоте,
поскольку в офисных и производственных помещениях проводилась и проводится
ежедневная влажная уборка силами двух сотрудников (уборщиц). При наличии
претензий к чистоте помещений, необходимо указать на уборку конкретных
производственных участков, а не ограничиваться общими требованиями.
Требование уполномоченного органа о проведении ремонта производственных
помещений со ссылкой на п.п. 4.18, 4.28
СП 2.2.1.1313-03 является незаконным, т.к. положения указанных СП к Типографии
не применимо, поскольку Типография не проводит текущий ремонт и работы по
проектированию вновь стоящихся и реконструируемых промышленных предприятий.
Считает, что требования п. 4 предписания основаны на субъективном
мнении представителя уполномоченного органа, которое не подтверждено
объективными данными или лабораторными исследованиями. В частности, не указанны
места, где якобы происходит накопление вредных веществ и процесс сорбции, не
доказано наличие вредной концентрации вредных веществ, не определены способы
устранения их вредного воздействия.
В п. 5 предписания содержится требование: «Выполнить мероприятия по
нормализации температуры воздуха на всех рабочих местах, где выявлены
превышения верхней границы допустимых уровней, установленных п.2.2.6, табл. 2.2
СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим
факторам на рабочих местах» (протоколы измерения показателей микроклимата от 18.07.2018
№1236.П и №1237.П. экспертное заключение №123-гз/106-n/197-18 от 23.07.2018) с
обеспечением работы механической приточно-вытяжной вентиляции».
Истец считает данное требование необоснованным, поскольку замеры
температуры воздуха на рабочих местах проводились летом, в самое жаркое время
года, когда температура окружающего воздуха доходила до 35 градусов.
Соответственно, в связи с конструктивными особенностями здания (отсутствие
технического этажа между помещениями и крышей здания, большая площадь остекления),
происходил нагрев конструктивных элементов здания, следствием чего стало
повышение температуры воздуха на рабочих местах на верхнем этаже здания.
Превышение температурных показателей обусловлено природными явлениями, и не
является воздействием технологических процессов. В настоящее время с понижением
температуры окружающего воздуха температура на рабочих местах соответствует
санитарным нормам и правилам.
Имевшаяся в здании приточно-вытяжная вентиляция обеспечивала работу
строкоотливных машин, в которых использовался расплавленный металл. В настоящее
время строкоотливные машины демонтированы вместе с частью элементов вытяжной
вентиляции по причине изменения технологии печати. Имевшаяся в здании система
приточно-вытяжной вентиляции не была предназначена для понижения температуры
воздуха на рабочих местах.
Таким образом, для понижения температуры в производственном здании в
течение самых жарких летних дней требуется проведения работ по разработке и
установке системы кондиционирования воздуха, т.к. простая вентиляция помещений
при высокой температуре окружающего воздуха не позволит понизить температуру на
рабочих местах.
В целях соблюдения условий труда на рабочих местах в помещениях с
временно повышенными температурными показателями устанавливался сокращенный
режим работы при сохранении за работниками заработной платы (приказ АО
«Димитровградская типография» №52 от 07.06.2018).
Нормативным обоснованием п.5 предписания также является СП
2.2.1.1312-03, устанавливающие гигиенические требования к проектированию вновь
строящихся и реконструируемых промышленных предприятий. Вместе с тем Типография
не проводит текущий ремонт, не проводит работы по проектированию вновь
строящихся и реконструируемых промышленных предприятий.
По мнению истца, требования п. 5 предписания основаны на субъективном
мнении представителя уполномоченного органа, и не подтверждены объективными
данными. В частности, не исследовались причины превышения температуры на
рабочих местах, способы достижения нормируемых показателей микроклимата, однако
уполномоченный орган потребовал обеспечить температурные показатели на рабочих
местах путем обеспечения работы приточно-вытяжной вентиляции.
В связи с этим истец просил суд отменить пункты 4 и 5 предписания
Межрегионального управления № 172 ФМБА России № 36 от 27.07.2018.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе АО «Димитровградская типография» не соглашается
с решением суда. Считает, что при рассмотрении дела были неверно определены
обстоятельства, имеющие значение для административного дела. В обоснование
жалобы указывает на то, что требования оспариваемых пунктов предписания должны
быть конкретизированы с целью возможности их выполнения. Уполномоченный орган
отказывается сделать письменные разъяснения. Это порождает вероятность того,
что при проверке исполнения требований предписания уполномоченный орган будет
утверждать о необходимости совершения иных действий.
При этом в апелляционной жалобе указано на то, что АО «Димитровградская
типография» не оспаривает требования уполномоченного органа, однако отсутствие
определенности создает сложности в их исполнении.
В судебное заседание участники процесса не явились, будучи надлежащим
образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся
лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная
коллегия приходит к следующему.
В ходе рассмотрения дела установлено, что в период с
02.07.2018 по 27.07.2018 Межрегиональным управлением №172 ФМБА России была
проведена плановая выездная проверка производственных
и санитарно-бытовых помещений АО «Димитровградская
типография».
Выявленные нарушения
перечислены в шести пунктах акта
проверки №74 от 27.07.2018.
В п. 4 акта проверки
указано на то, что содержание ряда
производственных помещений типографии, где используются химические вещества или
образуются в процессе деятельности (компоненты красок, используемых для печати;
средства, используемые для смывки печатной краски, озон) органические
соединения: стирол, бензол, толуол и фенол, пропан-2-он (ацетон), не соответствует санитарно-гигиеническим
требованиям. Выявлены дефекты или загрязнения поверхностей стен, потолка,
вентиляционных коробов, подоконников и пола в производственных помещениях
печатного участка, фотоучастка, наборного участка, переплетного участка,
вспомогательной службы, что способствует сорбции и накоплению вредных веществ и
не позволяет проводить систематическую очистку, качественную влажную уборку с применением
моющих и дезинфицирующих средств.
В п. 5 акта проверки указано на то,
что температура
воздуха на всех рабочих местах, где проведены измерения, превышает верхнюю
границу допустимых уровней, установленных п. 2.2.6, табл. 2.2 СанПиН 2.2.4.3359-16
«Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих
местах» (протоколы измерения показателей микроклимата от 18.07.2018 г. № 1236.П
№ и 1237.П, экспертное заключение № 123-гз/106-п/197-18 от 23.07.2018). При этом в производственных
помещениях не работает механическая приточно-вытяжная вентиляция,
предназначенная для обеспечения нормируемых микроклиматических параметров.
По результатам проверки
27.07.2018 Межрегиональное
управление №172 ФМБА России вынесло в адрес Типографии предписание №36 об
устранении выявленных нарушений в срок до 02.03.2020.
Пунктом 4 предписания на
Типографию возложена обязанность привести в соответствие с гигиеническими требованиями содержание
производственных помещений типографии, где используются химические вещества или
образуются в процессе деятельности (компоненты красок, используемых для печати;
средства, используемые для смывки печатной краски, озон) органические
соединения: стирол, бензол, толуон, и фенол, пропан-2-он (ацетон), для
предотвращения сорбции и накопления
вредных веществ и обеспечения проведения систематической очистки,
качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств.
В качестве нормативного
обоснования данного пункта предписания указаны ст.
ст. 11,24, 25 Федерального закона от
30.09.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
пункты 4.18, 4.28 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию
вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий»; п. 4.15 СП 2.2.2.1327-03
«Гигиенические требования к организации технологических процессов,
производственному оборудованию и рабочему инструменту».
В силу ст.11
Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ» «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные
предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими
деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Частью 1 ст. 24 названого Федерального закона установлено,
что при эксплуатации производственных,
общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны
осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические)
мероприятия и обеспечиваться безопасное для человека условия труда, быта и
отдыха соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми
актами РФ.
В соответствии со
ст.25 вышеуказанного Федерального закона условия труда, рабочее место и
трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека.
Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются
санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Индивидуальные
предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять
санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия по
обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований
санитарных правил и иных нормативных правовых актов РФ к производственным
процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест,
коллективным и индивидуальным средствам
защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в
целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных
заболеваний и заболеваний(отравлений), связанных с условиями труда.
Пунктом 4.18
СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь
строящихся и реконструируемых предприятий» предусмотрено, что для отделки стен,
потолков и других поверхностей, в т.ч. внутренних строительных конструкций, в
помещениях, где размещены участки с применением вредных и агрессивных веществ,
следует предусматривать материалы, предотвращающие сорбцию и допускающие
систематическую очистку, влажную и вакуумную уборку, а при необходимости и
обезвреживание.
Согласно п.п.
4.28 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические
требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых
предприятий» в местах возможного
воздействия агрессивных жидкостей (кислот, щелочей и др.) и таких вредных
веществ, как ртуть, растворители, биологические активные вещества, следует
предусматривать покрытие полов, устойчивые к действию указанных веществ, не
допускающие их сорбцию и хорошо поддающиеся очистке и обезвреживанию.
Согласно п.п. 4.15
СП 2.2.1.1327-03 «Гигиенические требования к организации производственных
процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» воздуховоды
вентиляционных систем, стены и элементы строительных конструкций цехов и
поверхности окон, арматура освещения должны очищаться от пыли и копоти не реже
одного раза в три месяца.
При рассмотрении
дела суд первой инстанции, проанализировав положения вышеприведенного
законодательства, пришел к обоснованному выводу о несостоятельности доводов
истца о неконкретности, отсутствии
четкости указаний на то, какие действия типография должна осуществить во
исполнение п. 4 предписания. Выводы суда подробно изложены в решении суда
первой инстанции.
В разъяснениях о
порядке исполнения п. 4 предписания, которые были даны Межрегиональным
управлением №172 ФМБА России в ответ на обращение Типографии, указано на
необходимость содержания всех производственных и бытовых помещений, а также
рабочих мест и оборудования в чистоте и порядке и своевременном их
ремонте.
Доводы истца о том,
что СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические
требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных
предприятий» к нему не применимы,
поскольку Типография не осуществляет проектирование вновь строящихся и
реконструируемых промышленных предприятий, является необоснованным.
В соответствии с п. 1.5 указанных Санитарных
правил они предназначены для организаций, специалистов, деятельность которых
связана с проектированием, строительством и эксплуатацией производственных
объектов, а также с осуществлением государственного
санитарно-эпидемиологического надзора. Учитывая, что Типография эксплуатирует
производственное здание, в нем должны соблюдаться требования указанных санитарных
правил.
По пункту 5 предписания на АО
«Димитровградаская типография» возложена обязанность выполнить
мероприятия по нормализации температуры воздуха на всех рабочих местах, где
выявлены превышения верхней границы допустимых уровней, установленных п.2.2.6,
табл. 2.2 СанПиН 2.2.4.3359-16
«Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих
местах» (протоколы измерения показателей
микроклимата от 18.07.2018 №1236.П и № 1237.П, экспертное заключение
№123-гз/106-n/197-18
от 23.07.2018) с обеспечением работы механической приточно-вытяжной вентиляции.
В качестве нормативного обоснования требования п. 5
предписания указаны ст.ст. 25, 27 Федерального закона от 30.09.1999 №52-ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 6.3 СП
2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования
к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий»;
п. 2.8 СП. 2.2.2.1327-03 «Гигиенические
требования к организации технологических процессов, производственному
оборудованию и рабочему инструменту».
Так, согласно ст. 25
Федерального закона от 30.09.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения», регламентирующей санитарно-эпидемиологические
требования к условиям труда, условия труда, рабочее место трудовой процесс не должны оказывать вредное
воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека
условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными правовыми актами
РФ. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять
санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия по
обеспечению безопасности для человека условий труда и выполнению требований
санитарных правил и иных нормативных правовых
актов РФ к производственным процессам и технологическому оборудованию,
организации рабочих мест, коллективным и
индивидуальным средствам защиты
работников, режиму труда, отдыха и профессиональных заболеваний,
инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями
труда.
В соответствии со
ст. 27 Федерального закона №52-ФЗ, регламентирующей
санитарно-эпидемиологические требования к условиям работы с источниками
физических факторов воздействия на человека, условия работы с машинами,
механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются
источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации,
ультразвук, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего и иного
излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека; критерии
безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических
факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия,
устанавливаются санитарными правилами; использование машин, механизмов,
устройств и аппаратов, а так же производство, применение (использование),
транспортировка, хранение и захоронение
радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических
факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи,
допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии
условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека
санитарным правилам; отношения, возникающие в области обеспечения радиоактивной
безопасности населения и безопасности
работ с источниками ионизирующих излучений, устанавливаются законодательством
РФ.
В соответствии с
п.п. 6.3 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические
требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых
предприятий» механическая вентиляция
предусматривается для помещений и отдельных участков, в которых нормируемые
микроклиматические параметры и содержание вредных веществ в воздухе рабочей
зоны не могут быть обеспечены естественной вентиляцией, а так же для помещений
и зон без естественного проветривания.
Допускается проектирование совмещенной вентиляции – механической с
частичным использованием естественного притока или удаления воздуха.
Согласно п.п. 2.8 СП
2.2.1.1327-03 «Гигиенические требования к организации производственных
процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» параметры
микроклимата, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в
воздухе рабочих зон всех производственных помещений с постоянным или
непостоянным пребыванием в них людей, а так же в объектах окружающей среды
должны соответствовать действующим гигиеническим нормам.
Согласно п.2.2.6
табл. 2.2 СанПиН 2.2.4.3359-16
«Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих
местах» верхний предел допустимой
температуры воздуха в теплое время года в производственных помещениях не
должен превышать 28 градусов.
В данном случае при
проверке было установлено, что температура на 10 рабочих местах превышала
данный показатель.
Доводы истца о том,
что замеры температуры воздуха на рабочих местах в здании типографии производились в самое жаркое время года,
когда температура окружающего воздуха доходила до + 35 градусов, опровергаются протоколами измерений
показателей микроклимата № 1236.П и 1237.П от 18.07.2018, в которых отмечены время и даты измерений: с
09 час. 15 мин. до 12 час. 00 мин. 17 июля 2018 года, температура атмосферного
воздуха: + 26 градусов. Доказательств
иной температуры атмосферного воздуха на момент проведения проверки истцом не
представлено.
В разъяснениях о
порядке исполнения п. 5 предписания Межрегиональное управление №172 ФМБА России
указало на то, что для обеспечения
нормативных параметров воздушной среды по показателям температуры, влажности,
скорости движения воздуха в производственных зданиях и сооружениях необходимо эффективное функционирование
систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха в соответствии с
проектными решениями и расчетами. Приведены ссылки на п. 6.2 и 6.3 СП 2.2.1.1312-03, в которых перечислены
требования к проектированию систем отопления,
вентиляции и кондиционирования воздуха в производственных зданиях.
При этом судебная коллегия отмечает, что
Межрегиональное управление №172 ФМБА России не уполномочено указывать
конкретные способы устранения выявленного нарушения температурного режима в
производственных помещениях Типографии. Обеспечение необходимого микроклимата в
помещении требует проведения специальных расчетов с целью определения
конкретного проектного решения.
Доводы апелляционной
жалобы о наличии вероятности того, что при проверке исполнения требований
предписания уполномоченный орган будет утверждать о необходимости совершения
иных действий, являются надуманными.
Кроме того, в
случае, если при проверке исполнения требований предписания уполномоченный
орган придет к выводу о его неисполнении, что может явиться основанием для
привлечения Типографии к административной ответственности, Типография не лишена
права оспорить привлечение её к
административной ответственности. В процессе рассмотрения дела об административном
правонарушении будут проверены доводы административного органа и Типографии об
исполнении (неисполнении) предписания.
Остальные доводы
истца были предметом судебной проверки, в решении суда им дана юридическая
оценка, с которой судебная коллегия соглашается.
Доводы апелляционной
жалобы сводятся к иной оценке собранных по делу доказательств, что не является
основанием для отмены решения суда.
Учитывая, что
решение суда соответствует положениям действующего законодательства, оснований
для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями
309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Димитровградского
городского суда Ульяновской области от 26 декабря 2018 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу акционерного общества «Димитровградская типография» – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: