У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Иванова С.Ю.                                                                   Дело № 33а-1591/2019

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е  О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город  Ульяновск                                                                                9 апреля 2019 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Трифоновой Т.П.,

судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.,

при секретаре Каминской Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе компании «АйЭрб Эл-Эл-Си»  на решение Завияжского районного суда города Ульяновска от 18 января 2019 года, с учетом определения того же суда от 14 марта 2019 года об исправлении описки, по которому постановлено:

 

Признать информацию, распространённую в сети Интернет на интернет-сайте «ru.iherb.com» по следующим адресам: https://www.iherb.com/pr/Now-Foods-Sports-Triple-Strength-L-Carnitine-Liquid-Citrus-Flavor-3-000-mg-16-fl-oz-473-ml/8343, https://www.iherb.com/pr/MRM-DNEA-50-mg-90-Veggie-Caps/22693, https://www.iherb.com/pr/Sambucol-Black-Elderberry-Immune-System- Support-For-Kids-Syrup-4-fl-oz-120-ml/16697, https://www.iherb.com/pr/Nature-s-Plus-Source-of-Life-Animal-Parade-AcidophiKidz-Children-s-Chewable-Natural-Berry-90-Animals/21499, https://www.iherb.com/pr/Gummi-King-Echinacea-Plus-Vitamin-C-and-Zinc-For-Kids-60-Gummies/34012, https://www.iherb.com/pr/ChildLife-Essentials-Multi-Vitamin-Mineral-Natural-Orange-Mango-Flavor-8-fl-oz-237-ml/6368, https://www.iherb.com/pr/Source-Naturals-Tribulus-Extract-750-mg-60-Tablets/2457, https://www.iherb.com/pr/Now-Foods-Sports-Tribulus-1-000-mg-90-Tablets/6159, https://www.iherb.com/pr/Solgar-Melatonin-10-mg-60-Tablets/23565, https://www.iherb.com/pr/Now-Foods-Extra-Strength-Melatonin-10-mg-100-Veg-Capsules/54511, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В иске к компании с ограниченной ответственностью «ДЛА Пайпер Рус Лимитед» отказать.

Копию решения направить в адрес Управления Роскомнадзора по Ульяновской области для включения указателей страниц сайта https://www.iherb.com/pr/Now-Foods-Sports-Triple-Strength-L-Carnitine-Liquid-Citrus-Flavor-3-000-mg-16-fl-oz-473-ml/8343, https://www.iherb.com/pr/MRM-DNEA-50-mg-90-Veggie-Caps/22693, https://www.iherb.com/pr/Sambucol-Black-Elderberry-Immune-System-Support-For-Kids-Syrup-4-fl-oz-120-ml/16697, https://www.iherb.com/pr/Nature-s-Plus-Source-of-Life-Animal-Parade-AcidophiKidz-Children-s-Chewable-Natural-Berry-90-Animals/21499, https://www.iherb.com/pr/Gummi-King-Echinacea-Plus-Vitamin-C-and-Zinc-For-Kids-60-Gummies/34012, https://www.iherb.com/pr/ChildLife-Essentials-Multi-Vitamin-Mineral-Natural-Orange-Mango-Flavor-8-fl-oz-237-ml/6368, https://www.iherb.com/pr/Source-Naturals-Tribulus-Extract-750-mg-60-Tablets/2457, https://www.iherb.com/pr/Now-Foods-Sports-Tribulus-1-000-mg-90-Tablets/6159, https://www.iherb.com/pr/Solgar-Melatonin-10-mg-60-Tablets/23565, https://www.iherb.com/pr/Now-Foods-Extra-Strength-Melatonin-10-mg-100-Veg-Capsules/54511 в сети Интернет в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в интернете и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

 

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения представителей компании «АйЭрб, Эл-Эл-Си» Незнамова А.В., Михеенковой М.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Данилова Е.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия,

 

УСТАНОВИЛА:

 

прокурор Засвияжского района города Ульяновска обратился в суд с административным иском к Управлению Роскомнадзора по Ульяновской области, компании «ДЛА Пайпер Рус Лимитед», компании «АйЭрб, Эл-Эл-Си» о признании информации, распространенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование требований указал, что в ходе проверки Интернет-ресурса, на котором размещена информация о продаже незарегистрированных лекарственных препаратов и небезопасных биологически активных добавок к пище, установлен факт свободного доступа неопределенного круга лиц через Интернет-сайт ru.iherb.com к информации о реализации и поставке на территорию Российской Федерации небезопасных биологически активных добавок к пище, в том числе для детей (далее - БАД). На странице сайта «ru.iherb.com» содержатся товары: добавки, травы и гомеопатия, свободные для заказа, их описание и рекомендации к применению.

Через данный сайт был осуществлен заказ 10 препаратов: ***, спортивное питание, жидкий L-карнитин, тройная сила, цитрусовый вкус, 3000 мг, 16 жидких унций (473 мл); *** (***), 50 мг, 90 капсул на растительной основе; ***, черная бузина, поддержка иммунной системы, для детей, сироп, 4 ж. унции (120 мл.); ***, ***, ***, ***, ***, ***; ***, эхиноцея с витамином С и цинком, для детей, 60 жевательных таблеток; ***, незаменимые мультивитамины и минеральные элементы со вкусом апельсина/манго, 8 жидких унций (237 мл.); ***, *** экстракт 60 таблеток; ***, спорт.якорцы, 1000 мг, 90 таблеток; ***, мелатонин экстра сила, 10 мг., 100 вегетарианских капсул; ***, мелатонин, 10 мг, 60 таблеток.

В ходе экспертного исследования было установлено, что в препаратах *** и *** содержится гормон животного происхождения (или его синтетический аналог), запрещенный в составе БАД согласно приложению 7 п.п.1.5 Технического регламента Таможенного союза, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011). В состав препаратов ***, *** экстракт входит запрещенное растение «Якорцы стелющиеся» (приложение 7 п.п.1.1 ТР ТС 021/2011). В составе препарата ***, предназначенного для детей с 6 месяцев, присутствует консервант (сорбат калия), запрещенный для использования в составе любых детских продуктов (п.7 ст.8 ТР ТС 021/2011). В составе препарата ***, эхиноцея с витамином С и цинком, предназначенного для детей с 2-лет, присутствует растение «Эхиноцея пурпурная», которая не допускается в составе БАД и продуктов для детей раннего возраста (п.10 ст.8 ТР ТС 021/2011). В состав препарата ***, *** входит дикий клеверный мед, являющийся аллергеном, способным быстро вызвать отрицательную реакцию организма. В составе препарата ***, черная бузина, предназначенного для детей с 6 месяцев, присутствует сорбат калия, запрещенный для использования в составе любых детских продуктов (п.7 ст.8 ТР ТС 021/2011). В составе препарата ***, *** содержится стероидный гормон (дегидроэпиандростерон), запрещенный для применения в БАД (п.п.1.5 приложение 7 ТР ТС 021/2011). В составе препарата ***, спортивное питание, жидкий L-карнитин обнаружено превышение максимально разрешенного уровня суточного потребления L-карнитина, витамина В12 и пантотеновой кислоты более чем в 2-3 раза (приложение 5 Методических рекомендаций МР 2.3.1.1915-04 2.3.1. Рациональное питание. Рекомендуемые уровни потребления пищевых и биологически активных веществ, утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 02.07.2004.

Согласно экспертному заключению ни один из указанных образцов не соответствует Техническому регламенту Таможенного союза, утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, и данная продукция может быть квалифицирована, как запрещенная к обороту на территории Российской Федерации. В соответствии с требованиями СанПиН 2.3.2.1290-03 «Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)» розничная торговля БАД осуществляется через аптечные учреждения (аптеки, аптечные магазины, аптечные киоски и другие), специализированные магазины по продаже диетических продуктов, продовольственные магазины (специальные отделы, секции, киоски). Таким образом, продажа БАД дистанционным способом, через сеть Интернет является нарушением закона.

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с его содержанием и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь.

Прокурор просил признать информацию, распространённую в сети Интернет на интернет-сайте «ru.iherb.com» по указанным адресам запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Жестков А.В.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе компания «АйЭрб, Эл-Эл-Си» просит отменить решение суда как незаконное и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Указывает, что дело рассмотрено судом с нарушением правил территориальной подсудности.

Разрешая административный иск в защиту неопределенного круга лиц, суд фактически рассмотрел дело в интересах конкретного заявителя, которого в нарушение процессуальных норм привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Решение принято судом на основании доказательств, полученных заинтересованным лицом во внепроцессуальном порядке до обращения прокурора в суд. При этом представленные административным ответчиком доказательства проигнорированы, хотя они исключают удовлетворение иска прокурора.

Суд вышел за рамки заявленных требований, не дав надлежащей оценки представленным ответчиком доказательствам, в частности тому, что на момент рассмотрения дела и в настоящее время доступ к страницам сайта, касающимся спорной продукции, отсутствует.

Приходя к выводу о запрещенном характере информации на сайте ru.iherb.com, суд не конкретизировал, в чем заключается нарушение, одновременно сославшись на информацию о реализации БАДов и о БАДах как таковых. Указывает, что местом реализации спорной продукции является США.

Суд не принял во внимание, что административный ответчик не продавал, не ввозил, не реализовывал спорную продукцию в Российской Федерации, кроме того исключил возможность её доставки в Россию до вынесения решения.

В решении не указано, каким образом информация о БАДах может причинить вред гражданам.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились представители Управления Роскомнадзора по Ульяновской области, компании «ДЛА Пайпер Рус Лимитед», Жестков А.В., о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия с учетом статей 150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда. 

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.10 названного Федерального закона в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством (часть 1).

Запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (часть 6).

В силу ст.15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1).

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5).

Статьей 15.1 данного Федерального закона предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет» (часть 1).

В реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 2).

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 5).

Судом установлено, что прокуратурой Засвияжского района г.Ульяновска в ходе мониторинга сети Интернет на предмет размещения информации о реализации дистанционным методом БАД выявлен сайт ru.iherb.com, на котором размещена информация о реализации и поставке на территорию Российской Федерации биологически активных добавок к пище, в том числе для детей.

Вход на вышеуказанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопировать материалы в электронной варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространения отсутствуют.

Владельцем сайта «ru.iherb.com» является компании «АйЭрб, Эл-Эл-Си», зарегистрированная в США.

В ходе экспертного исследования приобретенных через указанный сайт образцов продукции - БАД, было выявлено наличие в их составе растений, входящих в список 1.1 «Растения и продукты их переработки, содержащие психотропные, наркотические, сильнодействующие или ядовитые вещества» и список 1.2 «Растения и продукты их переработки , не подлежащие включению в состав однокомпонентных биологически активных добавок к пище» в соответствии с Приложением №7 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) «Перечень растений и продуктов их переработки, объектов животного происхождения, микроорганизмов, грибов и биологически активных веществ, запрещенных для использования в составе биологически активных добавок к пище».

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» биологически активные добавки - это природные (идентичные природным) биологически активные вещества, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевых продуктов.

Согласно п.2 ст.15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарным правилам.

В силу п.7.4.1 СанПин 2.3.2.1290-03 «Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)» (утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 17.04.2003) розничная торговля БАД осуществляется через аптечные учреждения (аптеки, аптечные магазины, аптечные киоски и другие), специализированные магазины по продаже диетических продуктов, продовольственные магазины (специальные отделы, секции, киоски).

При этом согласно постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 20.05.2009 №36 «О надзоре за биологически активными добавками к пище (БАД)» розничная торговля БАД вне установленных пунктом 7.4.1 СанПиН 2.3.2.1290-03 объектов, в том числе путем дистанционной продажи и продажи через дистрибьюторов, является нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий, ввоз которых осуществляется на территорию Российской Федерации, должны соответствовать требованиям нормативных документов (пункт 1).

Ввоз на территорию Российской Федерации пищевых продуктов, материалов и изделий, не прошедших государственной регистрации в порядке, установленном в статье 10 данного Федерального закона, а также пищевых продуктов, материалов и изделий, не имеющих документов, удостоверяющих соответствие качества и безопасности таких пищевых продуктов, материалов и изделий требованиям нормативных документов запрещается (пункт 3).

Статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров.

Удовлетворяя требования прокурора о признании запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информации в сети Интернет на сайте «ru.iherb.com» по указанным в административном иске адресам, суд, дав надлежащую оценку действующему на территории Российской Федерации законодательству, пришел к правильному выводу о том, что административным ответчиком посредством сети Интернет осуществляется распространение информации о продаже БАД дистанционным способом, за что предусмотрена административная ответственность, поскольку продажа лекарственных средств и биологически активных добавок дистанционным способом не допускается.

Довод апелляционной жалобы о рассмотрении дела с нарушением подсудности судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку не имеется какого-либо запрета на обращение административного истца в суд с требованиями о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной по месту нахождения (адресу) административного истца.

Ссылка в жалобе на то, что суд фактически рассмотрел дело в интересах заинтересованного лица, является несостоятельной, поскольку распространение спорной информации на Интернет-ресурсе по указанным адресам при свободном доступе может нанести вред неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним потребителям информационных услуг. Прокурор обратился в суд в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия не соглашается с доводом административного ответчика о ненадлежащей оценке судом представленных в дело доказательств.

Приобретение через сайт ru.iherb.com биологически активных добавок, информация о которых размещена на спорных страницах сайта, а также наличие в составе БАД запрещенных в России компонентов, достоверно установлены в ходе рассмотрения дела, и административным ответчиком не оспорены.

То обстоятельство, что в настоящее время доступ к страницам сайта, касающимся спорной продукции, отсутствует, не опровергает установленные по делу обстоятельства и правильность выводов суда.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к правильному вывод о том, что распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего российского законодательства, в связи с чем такая информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к страницам сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, закрыт.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, оснований для чего судебная коллегия не усматривает.

Принятое по делу решение основано на правильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, полной и объективной оценке представленных в дело доказательств. Нарушений, влекущих в силу ч.1 ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловную отмену решения, не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,  судебная коллегия

 

ОПРЕДЕЛИЛА:

 

решение Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 18 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу компании «АйЭрб, Эл-Эл-Си» – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи: