Дело № 3а-63/2019
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
25 февраля 2019 года г.Ульяновск
Ульяновский областной суд в составе:
судьи Кинчарова О.Е.,
при секретаре Кузеевой Г.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению
Богомолова Александра Олеговича к Министерству строительства и архитектуры
Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, Министерству финансов
Ульяновской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок,
У С Т А Н О В И Л:
Богомолов А.О. обратился в
суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование заявленных требований
указала, что решением Инзенского районного суда Ульяновской области по
гражданскому делу № 2-858/2015 от 12 октября 2015 года удовлетворены исковые
требования прокурора Инзенского района Ульяновской области в интересах
Богомолова А.О., на Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
возложена обязанность по обеспечению Богомолова А.О. специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения на территории г.Инза. На момент обращения в суд с настоящим иском
решение суда не исполнено.
Богомолов А.О. просил
присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в
разумный срок в размере 226 329 руб. 84 коп.
Определением суда от 25
января 2019 года были привлечены к
участию в деле в качестве административных ответчиков Ульяновская область в
лице Правительства Ульяновской области, Министерство финансов Ульяновской
области, в качестве заинтересованного лица – Управление Федеральной службы
судебных приставов по Ульяновской области.
Определением суда от 15
февраля 2019 года, в связи с преобразованием с 1 января 2019 года Министерства
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области в Министерство промышленности и транспорта Ульяновской
области и Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской
среды Ульяновской области и отнесением
полномочий в сфере строительства к компетенции Министерства
строительства и архитектуры Ульяновской области, было привлечено к участию в
деле в качестве административного ответчика Министерство строительства и
архитектуры Ульяновской области.
В судебное заседание
административный истец Богомолов А.О. не явился, просил рассмотреть дело без
его участия. В предварительном судебном заседании заявленные требования
поддержал по доводам, изложенным в иске, дав аналогичные пояснения.
Дополнительно пояснил, что он проживает в г. Инза Ульяновской области, где
работает, а также обучается по заочной форме в филиале Ульяновского
государственного университета, вынужден снимать жилое помещение, производить
оплату за наем жилья.
Представитель
административного ответчика Министерства строительства и архитектуры
Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в
отсутствие. В письменных возражениях просит в удовлетворении иска отказать,
указывая на то, что Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
предпринимало меры к исполнению судебного решения. С 2014 года постоянно
проводится работа по приобретению в государственную собственность Ульяновской
области благоустроенного жилья для детей-сирот посредством проведения
электронных торгов. По итогам проведенных аукционов заключены государственные
контракты на участие в долевом строительстве многоквартирных домов в целях
приобретения однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2019 году также планируется
объявление аукционов по приобретению жилья. Кроме того, Министерство
неоднократно обращалось к Министру финансов Ульяновской области с целью
выделения дополнительного финансирования мероприятий по обеспечению жильем
детей-сирот. Самостоятельно, за счет внутренних резервов Министерство было
лишено возможности исполнить решение суда. Заявленную административным истцом
сумму компенсации считает необоснованно завышенной.
Представители Правительства
Ульяновской области, Министерства финансов Ульяновской области в судебное
заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим
образом, письменных возражений в суд не направили.
Представитель
заинтересованного лица УФССП России по Ульяновской области, извещенный
надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не
явился.
С учетом положений статьи 150 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным
рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц,
участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим
образом.
Исследовав материалы дела, обозрев гражданское дело №
2-858/2015 и исполнительное производство № 3599/16/73017-ИП, суд находит
заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим
основаниям.
В соответствии с частями 1-3
статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за
нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане
Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские,
иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе
сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета
спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в
разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на
средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта,
возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования
имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут
обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке,
установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством
Российской Федерации.
Компенсация за нарушение
права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если
такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с
заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и
непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При
этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков
исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на
исполнение судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от
наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по
исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного
самоуправления и их должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 2
данного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного
акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.
В силу части 8 статьи 3
указанного Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о
присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в
разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению
судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному
исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления
обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со
дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения
судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания
производства по исполнению судебного акта.
В соответствии с частью 1
статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов
осуществляется в разумные сроки.
Как разъяснено в пункте 55
постановления Пленума Верховного Суда РФ от
29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при
рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на
судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный
срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта
учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в
пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного
листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1
БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или
должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных
актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных
документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены
обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по
исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК
РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7
статьи 242.5 БК РФ).
В силу разъяснений, данных в
пункте 46 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия
органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по
исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они
производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо
учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного
исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных
статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или
взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены
обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли
задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением
заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета
(часть 5 статьи 253 КАС РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт
12 статьи 242.5 БК РФ).
Судом установлено, что
вступившим в законную силу 22 декабря 2015 года решением Инзенского районного
суда Ульяновской области от 12 октября 2015 года по гражданскому делу №
2-858/2015 удовлетворены исковые требования прокурора Инзенского района
Ульяновской области в интересах Богомолова А.О. к Министерству строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (далее –
Министерство). На Министерство возложена обязанность по обеспечению Богомолова
А.О. специализированным благоустроенным
жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения на территории г.Инза Инзенского района Ульяновской
области.
13 января 2016 года прокуратурой
Инзенского района Ульяновской области был получен направленный судом 12 января
2016 года исполнительный лист ФС №***, который
20 января 2016 года был направлен в ОСП по Ленинскому району г. Ульяновска
УФССП России по Ульяновской области, начальником которого перенаправлен для исполнения в МОСП по исполнению особых
исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области.
1 февраля 2016 года судебным
приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств
УФССП России по Ульяновской области на основании указанного исполнительного
документа вынесено постановление о возбуждении исполнительного
производства № 3599/16/73017-ИП в отношении должника
Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области. Должнику установлен 5-дневный срок для
добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа
без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и
непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие
чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан
исполнительский сбор.
В рамках данного
исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в отношении
должника неоднократно выносились требования об исполнении судебного решения,
устанавливались новые сроки исполнения, должник привлекался к административной
ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
До настоящего времени
решение Инзенского районного суда Ульяновской области от 12 октября 2015 года
не исполнено.
С настоящим административным
исковым заявлением Богомолов А.О. обратилась в суд 21 января 2019 года, т.е. в
установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи
250 КАС РФ срок.
Период неисполнения
судебного решения в данном случае составляет
3 года 1 месяц 5 дней.
Принимая во внимание
изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок
исполнения судебного решения нельзя признать разумным.
Приведенные Министерством
строительства и архитектуры Ульяновской области в качестве причин,
препятствующих исполнению решения суда, обстоятельства свидетельствуют о том,
что должником принимались определенные меры по исполнению решения суда, однако
эти действия нельзя признать своевременными, достаточными и эффективными.
При таких обстоятельствах
Богомолов А.О. имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с пунктом 5
части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о
присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок
судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования
имущественного характера и (или) требования неимущественного характера,
интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального
образования представляют соответствующий финансовый орган и главный
распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно пункту 3 части 2
статьи 5 данного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации
за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта,
предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской
Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления,
иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными
публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного
самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих
обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым
органом.
Как
разъяснено в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых
вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за
нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок», в резолютивной части решения о присуждении
компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на
исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных
средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего
финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы
Российской Федерации.
Следовательно, компенсация
за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть
взыскана с Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области
за счет средств бюджета Ульяновской области.
При определении размера
компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона №
68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований
заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение,
продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также
с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по
правам человека.
Учитывая обстоятельства
дела, продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его
последствий для взыскателя, суд считает необходимым присудить Богомолову А.О.
компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в
размере 30 000 руб., которая подлежит зачислению на расчетный счет
административного истца.
В силу части 4 статьи 4
Федерального закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда в части присуждения
компенсации подлежит немедленному исполнению.
Согласно части 1 статьи 103
КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек,
связанных с рассмотрением административного дела.
На основании части 1 статьи
111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с
другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев,
предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
При подаче данного
административного искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в
размере 300 руб., подлежащая взысканию в пользу административного истца.
Руководствуясь статьями
175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
Р Е Ш И Л:
административное
исковое заявление Богомолова Александра Олеговича удовлетворить частично.
Присудить
Богомолову Александру Олеговичу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
в размере 30 000 рублей.
Взыскать
с Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области за счет
средств бюджета Ульяновской области в пользу Богомолова Александра Олеговича компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
в размере 30 000 рублей, в счет возмещения судебных расходов 300 рублей с перечислением денежных
средств на расчетный счет Богомолова Александра Олеговича, открытый в
Ульяновском отделении № 8588 ПАО СБЕРБАНК, счет № ***
В
удовлетворении остальной части заявленных требований Богомолова Александра Олеговича отказать.
Решение
подлежит исполнению Министерством финансов Ульяновской области за счет средств
бюджета Ульяновской области.
Решение
суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение
может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ульяновского областного суда в
течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.Е.Кинчарова