У Л Ь Я Н О В С К И Й     О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Грачева Т.Л.                                                                    Дело № 33а-818/2019

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город  Ульяновск                                                                        26 февраля 2019 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

 

председательствующего  Полуэктовой С.К.,

судей  Трифоновой Т.П., Васильевой Е.В.,

при секретаре Щучкиной К.И.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Курбанова Худаверди на  решение Ленинского районного суда города  Ульяновска от 16 ноября 2018 года, с учетом определения об исправлении описки от 27 декабря 2018 года, по которому постановлено:

 

В удовлетворении административного иска Курбанова Худаверди  об оспаривании решения МВД России от 22.08.2018 года о нежелательности  пребывания, решения УМВД России по Ульяновской области  от 24.09.2018 года  об аннулировании  разрешения на временное  проживание  отказать.

 

Заслушав доклад судьи Трифоновой Т.П., пояснения представителя МВД России и УМВД России по Ульяновской области Суслина Р.К., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Курбанов Худаверди обратился в суд с административным иском об оспаривании решения МВД России от 22.08.2018 о нежелательности  его пребывания в РФ, а также решения УМВД России по Ульяновской области от 24.09.2018 об аннулировании разрешения на временное  проживание.

Иск мотивировал тем, что является гражданином Республики Грузии, проживает на территории Российской Федерации на основании многократной визы, выданной 21.03.2018 сроком до 15.03.2021, а также разрешения на временное проживания на тот же срок.

11.10.2018 он был доставлен сотрудниками полиции в здание Управления по делам миграции УМВД России по Ульяновской области, где он был ознакомлен с принятыми в отношении него решениями о нежелательности пребывания в РФ и об аннулировании вида на жительство в РФ.

Данные решения он считает незаконными, поскольку   состоит в законном браке с гражданкой РФ - Кирсановой Н.П., имеет постоянное место жительства в г. Ульяновске, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, нарушений режима пребывания на территории РФ не допускал. Принятые в отношении него решения являются вмешательством в его семейную жизнь.

В связи с  этим истец просил суд признать незаконными и отменить решение МВД России от 22.08.2018 о нежелательности  пребывания его в РФ, а также решение УМВД России по Ульяновской области  от 24.09.2018 об аннулировании разрешения на временное проживание. 

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Кирсанова Н.П. 

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Курбанов Х. не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении его требований. В обоснование жалобы приводит доводы аналогичные ранее заявленным.

Кроме того, указывает на наличие у него на территории РФ внебрачного сына, являющегося гражданином РФ, отсутствие родственников на территории Грузии. Вывод суда о фиктивности его брака не соответствует действительности, не основан на исследованных в ходе рассмотрения дела доказательствах. Неосведомленность супруги о месте его рождения, именах его родственников и срока действия его миграционной карты не свидетельствует об отсутствии между ними семейных отношений. Вывод суда о фиктивности его брака основан исключительно на субъективном восприятии судом ситуации.  

Не соглашается с критическим отношением суда к представленным им фотографиям, подтверждающим факт его общения с сыном.  Вывод суда о наличии признаков фотошопа на одной из представленных фотографий сделан без наличия заключения специалиста, в связи с чем не может быть учтен.

Критическое отношение суда к показаниям свидетелей с его стороны также является необоснованным. При этом суд положил в основу решения суда показания сотрудников правоохранительных органов, которые документально не подтверждены.

Доводы ответчиков о том, что он состоит в семейных отношениях с гражданкой *** а также имеет отношение к криминальным элементам, опровергнуты представленными им документами.

Принятое по делу решение противоречит нормам международного права.

В возражениях на апелляционную жалобу УМВД России по Ульяновской области просит оставить решение суда без изменения, считая его  законным и обоснованным.

В судебное заседание не явился Курбанов  Х., его представитель Азадов Н.А., Кирсанова Н.П., надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела.

Курбановым Х. было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, поскольку при попытке въезда на территорию РФ через пункт пропуска «Верхний Ларс» сотрудниками пограничного управления ФСБ России по РСО-Алания ему было запрещено пересечение границы РФ ввиду принятия в отношении него решения о неразрешении въезда на территорию РФ сроком до 19.12.2026.

Данное ходатайство было оставлено судебной коллегией без удовлетворения, поскольку невозможность личного участия Курбанова Х. в заедании суда апелляционной инстанции не исключала возможности участия в рассмотрении дела его представителя, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела. О рассмотрении дела судом апелляционной инстанции Курбанов Х. был извещен 25.01.2019. При этом, зная о принятии в отношении решения о нежелательности пребывания в РФ, а также о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, он выехал за пределы РФ. 

Также судебная коллегия отмечает, что Курбанов Х. участвовал в рассмотрении дела судом первой инстанции, изложил все свои доводы, которые были предметом исследования суда первой инстанции. Каких-либо новых обстоятельств в апелляционной жалобе не приводит.

Учитывая надлежащее извещение неявившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия определила рассмотреть дело в их  отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах и пункта 3 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург 16.09.63) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Курбанов Х. является гражданином Республики Грузия.

22.08.2018 в  отношении него ГУУР МВД России принято  решение  о нежелательности пребывания  (проживания) в Российской  Федерации.

Данным  решением установлено, что гражданин Грузии Курбанов Х. прибыл на территорию Российской Федерации в 2003 году, в настоящее время зарегистрирован по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, ***

С 2003 года по март 2006 года Курбанов Х. находился на территории Российской Федерации незаконно, проживая в селе Александровка Новомалыклинского района Ульяновской области.

Курбанов Х. ранее неоднократно привлекался к уголовной ответственности за совершение преступлений на территории Российской Федерации:

20.05.2005 приговором Новомалыклинского районного суда Ульяновской области осужден по статье 134 (половое сношение или иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста) Уголовного кодекса Российской Федерации с назначением условного наказания в виде лишения свободы сроком на 2 года с испытательным сроком 1 год 6 месяцев;

18.12.2006  приговором мирового судьи судебного участка № 3 г.Димитровграда Ульяновской области осужден по части 1 статьи 159 УК РФ с назначением наказания  в виде  исправительных работ  сроком на 9 месяцев с удержанием в доход   государства  55  заработка ежемесячно.

29.12.2006 приговором Новомалыклинского районного суда Ульяновской области осужден по пункту «а» части 2 статьи 163 (вымогательство) УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 3 года 5 месяцев.

По совокупности преступлений Курбанову Х. определено окончательное наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года 9 месяцев.

С 05.04.2006 по 04.01.2010 содержался в учреждениях УФСИН России по Ульяновской области СИЗО-1 и ФКУ ИК-8, по месту отбывания наказания характеризуется отрицательно.

11.12.2009 Минюстом России вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Курбанова Х. сроком до 04.01.2016, которое он не исполнил.

Согласно сведениям оперативно-справочных учетов УМВД России по Ульяновской области, Курбанов Х. неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений в области дорожного движения: 03.10.2005 - по части 1 статьи 12.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 14.02.2006 - по части 2 статьи 12.3. и части 1 статьи 12.37 КоАП РФ; 27.02.2011 - по части 3 статьи 12.14. КоАП РФ; 07.04.2011 - по части 1. статьи 12.29. КоАП РФ; 25.04.2011 - по части 3 статьи 12.9. КоАП РФ; 23.09.2011 - по части 2 статьи 12.37. КоАП РФ; 27.12.2011 - по части 1 статьи 12.15. КоАП РФ; 21.08.2013 - по части 2 статьи 12.13 КоАП РФ; 28.01.2015, 22.02.2015, 26.02.2015, 03.03.2015, 17.02.2016, 08.04.2016, 24.04.2016, 02.05.2016, 19.11.2017 - по части 3.1 статьи 12.5. КоАП РФ; 08.01.2015 - по части 1.1 статьи 12.14. КоАП РФ; 25.01.2016 и 26.01.2016 - по части 1 статьи 12.5 КоАП РФ; 27.02.2016 и 29.07.2016 - по части 1 статьи 12.2 КоАП РФ; 04.09.2016 - по статье 12.6 КоАП РФ.

По 7 постановлениям об административном правонарушении злостно уклоняется от уплаты денежных взысканий в виде штрафов, в связи с чем отделом судебных приставов по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам Ульяновской области 17.11.2017 в отношении Курбанова Х. возбуждено исполнительное производство № 7270/18/73046 ИП.

В имеющихся материалах отмечается, что Курбанов Х. представляет интересы так называемых «воров в законе» и в пределах Ульяновской области занимает одно из лидирующих мест в преступной иерархии организованного этнического криминалитета. Реализует действия по формированию под своим руководством преступного анклава из числа выходцев из стран кавказского и азиатского регионов ближнего зарубежья, активно пропагандирует криминальный образ жизни среди этнической молодежи.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства (неоднократное привлечение Курбанова Х. к уголовной и административной ответственности на территории РФ, неисполнение им принятого в отношении него в 2009 году решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, характеризующий его материал), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение о нежелательности  его пребывания на территории РФ принято обоснованно.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

24.09.2018    УМВД РФ по Ульяновской области было принято решение об аннулировании    выданного гражданину Грузии Курбанову Худаверди 15.03.2018 разрешения на временное  проживание № 1279/2017. Решение об аннулировании вида на жительство является следствием принятия в отношении  Куранова Х. решения о нежелательности его пребывания в РФ.

Довод апелляционной жалобы Курбанова Х. о том, что принятые в отношении него решения о нежелательности пребывания (проживания) его в РФ  и об аннулировании разрешения на временное проживание представляют собой вмешательством в его семейную жизнь, является несостоятельным. 

Из материалов дела следует, что 21.10.2017 Курбанов Х. в г.Саратове заключил брак с гражданкой РФ Кирсановой Н.П. Указанное обстоятельство в силу ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ явилось основанием для выдачи ему 15.03.2018 разрешения на временное проживание в РФ без учета квоты  сроком до 15.03.2021.

В соответствии с ч. 1 ст. 84 СК РФ  суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Согласно ч. 8 указанной статьи результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции пришел к выводу о фиктивности заключенного между Курбановым Х. и Кирсановой Н.П. брака.  Мотивы, по которым суд пришел к данному вводу, подробно изложены в решении суда.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.

Как следует из материалов дела, Кирсанова Н.П. зарегистрирована по адресу: ***.  Курбанов Х. зарегистрирован по адресу: ***.

Из представленного суда органами внутренних дел материала следует, что сведения о фиктивности брака в устной форме подтвердила родная сестра Кирсановой Н.П. – *** проживающая  в р.п. Карсуне. По оперативной информации гражданин Курбанов X. постоянно проживает по адресу: ***, совместно с гражданкой Д*** *** *** г.р., у которой со слов соседей имеется совместный несовершеннолетний ребенок.  По адресу регистрации, а именно *** Курбанов X. зарегистрирован, но никогда не проживал, что подтверждено объяснениями гражданки ***  С их слов по вышеуказанному адресу проживает семья *** с несовершеннолетними детьми, гражданина Курбанова X. они никогда не видели.

Кирсанова Н.П. была допрошена в ходе рассмотрения дела, однако она  не смогла  назвать   данные  о  месте рождения своего супруга,  его родном городе,  имен его  близких, не знает  срока  действия  миграционной карты административного истца, а сам административный  истец не смог указать школу и класс, где  обучается ребенок его супруги.

Довод Курбанова Х. о наличии у него на территории РФ сына, являющегося гражданином РФ, не может быть принят во внимание. Отцовство в отношении ребенка может быть подтверждено свидетельством о рождении. В свидетельстве  о рождении   К***  С.Х., *** года рождения,       Курбанов Х. в качестве отца не указан.

Курбанов Х. является гражданином Республики Грузия. Отсутствие у него родственников в Грузии правового значения для рассмотрения дела не имеет.

Доводы о противоречии решения суда нормам международного права, является несостоятельным.

Обращаясь в суд  с иском, истец указывал на нарушение его права на семейную жизнь. Вместе с тем в ходе рассмотрения дела установлена фиктивность  заключенного между ним  и гражданкой РФ Кирсановой Н.П. брака, что исключает вмешательство в его семейную жизнь.

Срок на оспаривание решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ от 22.08.2018 истцом не пропущен, поскольку указанное решение было вручено ему 11.10.2018.

Суд первой инстанции в качестве дополнительного основания для отказа в удовлетворении требований истца о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание указал на пропуск им предусмотренного п. 7 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срока на обжалование указанного решения  - 3 рабочих дня со дня получения уведомления о принятии соответствующего  решения.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции.

Доказательств, подтверждающих дату вручения истцу указанного решения, ответчиком суду не представлено. Истец утверждает, что уведомление о принятии в отношении него решения об аннулировании разрешения на временное проживание ему было вручено 11.10.2018 одновременно с вручением решения о нежелательности пребывания в РФ. В суд с настоящим иском он обратился 17.10.2018, то есть на 4-ый рабочий день.   Вместе с тем, в уведомлении о принятии в отношении Курбанова Х. решения об аннулировании разрешения на временное проживание срок его обжалования указан не был, что является основанием для восстановления срока.  

В данном случае вывод суда о пропуске истцом срока на обжалование решения УМВД России по Ульяновской области от 24.09.2018 не повлек принятия судом неверного решения.

Учитывая вышеизложенное, решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия 

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

решение Ленинского районного суда города  Ульяновска от 16 ноября 2018 года, с учетом определения об исправлении описки от 27 декабря 2018 года, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Курбанова Худаверди – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи: