УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Земцова
О.Б. Дело № 33а-556/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 19 февраля 2019 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Полуэктовой С.К.,
судей Трифоновой
Т.П., Смирновой Ю.В.,
при секретаре
Расторгуевой Л.О.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города
Ульяновска на решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 15
ноября 2018 года, по которому постановлено:
в удовлетворении административных исковых
требований администрации г. Ульяновска к Управлению Федеральной службы
судебных приставов по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю МОСП
по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы
судебных приставов по Ульяновской области Трошиной Н.А. об освобождении от
взыскания исполнительского сбора, отказать.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., судебная коллегия
У с т а н о в и л а:
администрация
г. Ульяновска обратилась в суд с административным иском к судебному
приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств
Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области
Трошиной Н.А., УФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания
исполнительского сбора.
Требования
мотивированы тем, что 04 июля 2018 года на основании решения Ленинского
районного суда г. Ульяновска по гражданскому делу № 2а-584/2018, вступившего в
законную силу 29 мая 2018 года, в МОСП по исполнению особых исполнительных
производств было возбуждено исполнительное производство № 20178/18/73017,
предмет исполнения: привести в соответствие с эксплуатационными требованиями
участок муниципальной автодороги по *** в районе дома *** г. Ульяновска.
Постановлением
судебного пристава - исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных
производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по
Ульяновской области Трошиной Н.А. от 10 октября 2018 г. исполнительное
производство № 20178/18/73017-ИП окончено на основании п.1 ч.1 ст.47 ФЗ от 02
октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим
исполнением требований исполнительного документа.
В рамках
указанного исполнительного производства 13 июля 2018 года судебным приставом -
исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России
по Ульяновской области Трошиной Н.А. вынесено постановление о взыскании с
администрации г.Ульяновска исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Администрация г. Ульяновска
просила освободить её от взыскания исполнительского сбора, поскольку
находящиеся в её распоряжении денежные средства имеют целевой характер,
используются в соответствии с местным бюджетом, утвержденным Ульяновской
Городской Думой.
Бюджет МО «город Ульяновск»
формируется в соответствии с решением Ульяновской Городской Думы Ульяновской
области от 23 сентября 2014 г. № 119 «О принятии Устава муниципального
образования «город Ульяновск».
Дорожную деятельность на
территории МО «город Ульяновск» осуществляет отраслевой (функциональный) орган
администрации г. Ульяновска – Управление дорожного хозяйства и транспорта
администрации г. Ульяновска в отношении автомобильных дорог общего пользования
местного значения.
Содержание улично-дорожной
сети г. Ульяновска, в том числе автомобильной дороги по *** в Железнодорожном
районе г. Ульяновска, осуществляется силами МБУ «Дорремстрой» в рамках
утвержденного муниципального задания на 2018 год и плановые периоды 2019 и 2020
годы в пределах выделенного финансирования с учетом категории дорог.
МБУ «Дорремстрой»
Управлением выдано предписание № 181 от 31 июля 2018 г. о приведении
проезжей части автодороги по ***, *** в нормативное состояние, в срок до 30
августа 2018 г.
9 октября 2018 г.
представителем Управления и судебным приставом- исполнителем МОСП по исполнению
особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных
приставов России по Ульяновской области Трошиной Н.А., был осуществлен
совместный выезд по адресу: г. Ульяновск, ***, в рамках исполнения
исполнительного производства № 20178/18/73017‑ИП, составлен акт
совершения исполнительских действий согласно которого установлено, что участок
автомобильной дороги возле дома *** о *** приведен в надлежащее состояние.
Таким образом, несвоевременное исполнение решения суда было вызвано
объективными причинами.
В связи с этим администрация
г.Ульяновска просила освободить её от взыскания исполнительского сбора в
размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 32992/18/73017.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены прокурор Железнодорожного
района города Ульяновска, МБУ «Дорремстрой».
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное
выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация города Ульяновска просит об отмене решения суда. В обоснование жалобы указывает на то, что
возможность исполнения решения суда поставлена в зависимость от предоставления
из бюджета Ульяновской области денежных средств на эти цели, заключения
соответствующих контактов. При принятии решения судом не было учтено, что на
момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора решение суда
было исполнено частично. В августе 2018 года решение суда было исполнено в
полном объеме. Исполнительное производство окончено 10.10.2018. У администрации
г.Ульяновска отсутствовала реальная возможность исполнить решение суда в
установленный ей судебным приставом-исполнителем срок. В данном случае
обстоятельства неисполнения администрацией г.Ульяновска решения суда
тождественны непреодолимой силе. В действиях администрации г.Ульяновска
отсутствует виновное неисполнение решения суда. Администрация г.Ульяновска
ссылается на имеющуюся судебную практику об освобождении её от взыскания
исполнительского сбора. Настоящее
решение нарушает принцип единства судебной практики.
Участники процесса в суд апелляционной инстанции не явились, были
надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся
лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы по правилам статьи 308 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
приходит к следующему.
В ходе рассмотрения
дела установлено, что решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 9 февраля 2018 года
на администрацию города Ульяновска возложена обязанность привести в соответствие с эксплуатационными
требованиями участок муниципальной автодороги по ул. *** города Ульяновска
в срок до 30 июня 2018 года.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам
Ульяновского областного суда от 29 мая 2018 года указанное решение было
оставлено без изменения.
На основании названного решения суда 4 июля 2018 года судебным приставом-исполнителем
МОСП по исполнению особых
исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Трошиной Н.А. в отношении
администрации города Ульяновска возбуждено
исполнительное производство, должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного
исполнения решения суда.
В связи с неисполнением
должником требования исполнительного документа в установленный срок,
отсутствием доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения
решения суда, постановлением судебного пристава-исполнителя от 13 июля 2018
года с администрации города Ульяновска взыскан исполнительский сбор в размере
5000 руб.
Ссылаясь на отсутствие вины в неисполнении решения суда в
установленный срок, администрация города Ульяновска предъявила в суд настоящий
иск об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Разрешая данные
требования, районный суд правильно применил нормы материального права,
регулирующие правоотношения между сторонами, проверил доводы сторон и пришел к
выводу об отсутствии оснований для освобождения администрации города от
взыскания исполнительского сбора.
Судебная коллегия с
таким выводом суда соглашается.
Порядок взыскания
исполнительского сбора, а также возможность уменьшения и освобождения от уплаты
исполнительского сбора установлены статьей 112 Федерального закона от
02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В соответствии с
частью 1 указанной статьи исполнительский сбор является денежным взысканием,
налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в
срок, установленный для добровольного исполнения.
Исполнительский сбор
устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока,
установленного для добровольного исполнения требований исполнительного
документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю
доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой
силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств
(часть 2).
Согласно части 3 вышеуказанной статьи, в
случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера
исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере
пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с положениями части 7 статьи
112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при отсутствии
установленных Гражданским кодексом
Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд
вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского
кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени
заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру
обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего
исполнения обязательства.
В пункте 75 Постановления Пленума Верховного
Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами
законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе
исполнительного производства» разъяснено, что иные лица (не субъекты
предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты
исполнительского сбора исходя из положений пункта 1
статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего
исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры
не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной
(муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых
средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не
является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В данном случае исполнительное производство
было возбуждено за пределами установленного решением суда срока его исполнения.
Предписание № 181 о приведении проезжей части автодороги по *** в *** в
г.Ульяновске было выдано администрацией г.Ульяновска МБУ «Дорремстрой» только
31.07.2018, несмотря на то, что решение суда вступило в законную силу
29.05.2018.
С заявление об отсрочке исполнения решения
суда администрация г.Ульяновска в суд не обращалась.
Постановлением судебного пристава-исполнителя
от 02.10.2018 администрация г.Ульяновска признана виновной в совершении
правонарушения предусмотренного ч. 1 чт. 17.15 КоАП РФ.
В данном случае в качестве основания для
освобождения от уплаты исполнительского сбора администрация г.Ульяновска
указывает только на отсутствие денежных средств, что в силу вышеприведенных
положений законодательства не является достаточным основанием для освобождения от уплаты исполнительского
сбора.
Доводы администрации были предметом
рассмотрения суда первой инстанции, им дана верная юридическая оценка,
оснований не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции не имеется
Нарушений норм действующего законодательства
судом при рассмотрении дела не допущено.
Учитывая вышеизложенное, решение суда первой
инстанции отмене не подлежит.
Руководствуясь
статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия
О п
р е д е л и л а:
Решение Железнодорожного
районного суда города Ульяновска от 15 ноября 2018 года оставить без изменения,
а апелляционную жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: