У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
Судья Саенко Е.Н.
Дело № 33а-10/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 19
февраля 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,
судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.,
при секретаре Щучкиной К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе К*** *** на решение Засвияжского районного суда города
Ульяновска от 31 августа 2018 года, с учетом определения об исправлении описки
от 9 ноября 2018 года, по которому постановлено:
административный
иск прокурора Засвияжского района города Ульяновска в интересах неопределенного
круга лиц удовлетворить.
Признать
недействительным водительское удостоверение серии ***, выданное 02.10.2012 МРЭО
ГИБДД УМВД по Ульяновской области К*** ***, *** года рождения.
Отказать в
удовлетворении иска К*** *** к государственному учреждению здравоохранения
«Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» о признании
неправомерными действий (бездействия) по незаконной постановке на
профилактический наркологический учет, оставления заявления без удовлетворения.
Взыскать с К***
*** в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 руб.
Заслушав
доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения К*** А.М. и его представителя Сыраевой
Э.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Колгановой Е.А., не
согласившейся с апелляционной жалобой, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
прокурор Засвияжского района г.Ульяновска обратился в суд с
административным иском в интересах неопределенного круга лиц к К*** А.М. о
признании недействительным водительского удостоверения. В обоснование
требований указал, что согласно информации, представленной в прокуратуру района
УГИБДД УМВД России по Ульяновской области, К*** А.М. 02.10.2012 выдано
водительское удостоверение серии ***. Однако по сведениям ГУЗ «Ульяновская
областная клиническая наркологическая больница» административный ответчик с
30.07.2001 состоит на диспансерном учете в данном лечебном учреждении с
диагнозом «***», F ***.
Перечнем медицинских противопоказаний к управлению
транспортным средством, установлено, что лица, страдающие заболеванием
«алкоголизм» не имеют право осуществлять деятельность, связанную с источником
повышенной опасности, в данном случае управлять транспортными средствами.
Просил признать недействительным водительское удостоверение
серии 7309 № 186650, выданное К*** А.М. 02.10.2012 УГИБДД УМВД России по
Ульяновской области.
Не согласившись с требованиями прокурора, К*** А.М.
обратился в суд с иском к ГУЗ «Ульяновская областная клиническая
наркологическая больница» о признании неправомерными действий по постановке его
на профилактический наркологический учет с 2001 года по 2018 года и оставлению
его заявления без удовлетворения. В обоснование требований указал, что никогда
не находился на лечении в ГУЗ «Ульяновская областная клиническая
наркологическая больница», алкоголь он не употребляет более 15 лет, поставлен
на учет незаконно, без соблюдения правил, установленных приказом Минздрава СССР
№ 704 от 12.09.1988. Он положительно характеризуется по месту работы и по месту
жительства, к административной и уголовной ответственности не привлекался.
Основанием к выдаче водительского удостоверения явилась медицинская справка,
которая не оспорена и недействительной не признана. О том, что он поставлен на
диспансерный учет, в известность его никто не ставил.
К участию в деле привлечено в качестве заинтересованного
лица УМВД России по Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе К*** А.М. просит отменить решение
суда как незаконное и принять новое решение об удовлетворении его требований.
Считает, что судом не дана оценка тому факту, что в материалах дела отсутствуют
доказательства нахождения его на стационарном лечении в ГУЗ «Ульяновская
областная клиническая наркологическая больница».
Судом не была истребована его амбулаторная карта из ГУЗ
«Майнская районная больница». В материалы дела представлена справка из ГУЗ
«Майнская районная больница», согласно которой с 17.07.2001 по 31.07.2001 он
находился на лечении в данном медицинском учреждении, однако это обстоятельство
не принято судом во внимание.
Ссылается на наличие противоречий в сведениях о постановке
его на наркологический учет, поскольку по сообщению ГУЗ «Майнская районная
больница» он поставлен на учет в 2015 году, а по сообщению ГУЗ «Ульяновская
областная клиническая наркологическая больница» - в 2001 году.
В деле имеется справка о прохождении медицинской комиссии
для получения водительского удостоверения, согласно которой он не состоит на
учете у врача нарколога и психиатра, и которая не признана незаконной.
Обращает внимание на то обстоятельство, что до момента
обращения прокурора с настоящим административным иском он четыре раза получал
водительское удостоверение, при этом каждый раз получал справки о том, что не
состоит на учете у психиатра и нарколога.
Он работал водителем, его работа была связана с ежедневным
прохождением медицинского осмотра для допуска в рейсы.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Засвияжского
района г.Ульяновска просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную
жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание не явились представители ГУЗ
«Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» и УМВД России по
Ульяновской области, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим
образом.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц согласно ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к выводу
о наличии оснований для отмены принятого по делу решения.
В соответствии со ст. 310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения
решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение и
недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение
для административного дела.
Судом при рассмотрении дела допущены такие нарушения.
По делу установлено, что К*** А.М., *** года рождения,
02.10.2012 МРЭО ГИБДД УМВД по Ульяновской области выдано водительское
удостоверение серии ***, категории «А, В, С, D» сроком действия до 02.10.2022.
По сведениям ГУЗ «Ульяновская областная клиническая
наркологическая больница» К*** А.М. с 30.07.2001 стоит на диспансерном
наркологическом учете в данном лечебном учреждении с диагнозом «***», ***.
Административный ответчик взят на диспансерный учет после
стационарного лечения, проведенного в июле 2001 года, с установлением диагноза
«***» (***).
В связи с оспариванием К*** А.М. факта постановки на
наркологический учет и обоснованности нахождения на диспансерном учете судом
апелляционной инстанции по его ходатайству по делу была назначена судебная
наркологическая экспертиза, производство которой поручено экспертам ГКУЗ
«Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница имени В.А.
Копосова».
Согласно заключению судебной экспертизы от 11.01.2019 №85
диагноз «***» (***) F *** при постановке на учет К*** А.М. установлен верно. За
наличие диагноза алкоголизма свидетельствует факт необходимости стационарного
лечения в государственном наркологическом учреждении, данные о наличии при
поступлении в ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» ***,
отсутствие критического отношения к своему заболеванию.
Все основания для постановки К*** А.М. на диспансерный учет
в ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» имелись.
В настоящее время у К*** А.М. диагностируется «***» (***) F ***.
Учитывая длительный период стойкой ремиссии алкоголизма, у К***
А.М. в настоящее время медицинских противопоказаний для управления транспортным
средством нет.
В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации,
п.2 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены на основании федерального закона только в той
мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения
обороны страны и безопасности государства.
Согласно ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О
безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения
осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому
обеспечению безопасности дорожного движения, которые включают в себя
обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств,
целью которого является определение наличия (отсутствия) у водителей медицинских
противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к
управлению транспортными средствами (ст.23 данного Федерального закона).
В силу положений ст.23.1 Федерального закона «О безопасности
дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным
средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует
возможности управления транспортным средством.
Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний
и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от
29.12.2014 №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских
показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством,
согласно п.7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством
являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения,
связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10
- F16, F18, F19).
Приказом
Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 № 704 «О сроках диспансерного
наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями», действующим на
дату постановки К*** А.М. на диспансерный учет, а также в период рассмотрения
настоящего дела (признан недействующим в связи с изданием приказа Минздрава
России от 13.12.2018 №877), была утверждена Инструкция о порядке диспансерного
учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического
наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском
потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических
проявлений заболевания, согласно которой диспансерному учету и динамическому
наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях)
подлежали все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм,
наркомания, токсикомания (абзац 1 раздела 1 Инструкции).
При выполнении больным всех назначений лечащего врача,
соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и
наступления после лечения стойкой объективно подтвержденной ремиссии, срок
диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом установлен равным 3 года
(абзац 1 раздела 2 Инструкции).
Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по
выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной
комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях
заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании
официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом
заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического
учреждения, в котором наблюдался больной.
В соответствии с п.12 Порядка диспансерного наблюдения за
лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения,
связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом
Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 №1034н, решение
о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае
наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с
диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 <1> - F1x.2).
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, в
том числе выводы судебной экспертизы, подтвердившей наличие оснований для
постановки К*** А.М. на наркологический учет в 2001 году после проведенного
стационарного лечения, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии
оснований для удовлетворения требований К*** А.М. о признании незаконными
действий ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» по
постановке его на учет.
Доводы К*** А.М. о том, что он не проходил лечение в
наркологической больнице, и что медицинская карта содержит сведения о другом
гражданине с аналогичными персональными данными, не могут быть признаны состоятельными,
поскольку доказательств этому не представлено.
Напротив, совокупность имеющихся в деле доказательств, в том
числе данные медицинской карты К*** А.М., сведения о его месте работы по
состоянию на дату госпитализации, обстоятельства жизни, о которых указывал К***
А.М. в ходе рассмотрения дела, свидетельствуют о том, что именно он в июле 2001
года был доставлен в ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая
больница» для прохождения стационарного лечения от алкогольной зависимости.
Довод К*** А.М. о том, что он с 17.07.2001 по 31.07.2001
находился на лечении в ГУЗ «Майнская районная больница», в связи с чем не мог
одновременно проходить лечение в ГУЗ «Ульяновская областная клиническая
наркологическая больница» не опровергает установленные по делу обстоятельства.
В материалы дела представлена справка ГУЗ «Майнская районная
больница» от 27.08.2018 о нахождении К*** А.М. в данный период на амбулаторном
лечении с диагнозом «***».
Судом апелляционной инстанции был направлен запрос в
Майнскую районную больницу о предоставлении сведений о нахождении К*** А.М. на
лечении в указанный период.
Согласно ответам от 29.11.2018 №1375 и от 27.12.2018 №1461,
за подписью главного врача ГУЗ «Майнская районная больница», амбулаторная карта
К*** А.М, 17.05.1956 года рождения, в районной больнице и в Тагайской врачебной
амбулатории отсутствует, со слов врача общей практики *** амбулаторная карта
находится на руках К*** А.М., и справка в августе 2018 года выдавалась на
основании данной карты.
Указанные сведения об амбулаторном лечении не опровергают
факт нахождения К*** А.М. на стационарном лечении в ГУЗ «Ульяновская областная
клиническая наркологическая больница».
Более того, медицинская карта, о которой указано в ответе
ГУЗ «Майнская районная больница», не была представлена К*** А.М. ни в суд, ни
для исследования экспертами при проведении судебной экспертизы.
Требования К*** А.М. о признании неправомерными действий ГУЗ
«Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» по оставлению без
удовлетворения его заявления не подлежат удовлетворению в связи со следующим.
Согласно пояснениям представителя К*** А.М. Сыраевой Э.И.,
данным в суде апелляционной инстанции, её доверитель обращался в
наркологическую больницу с заявлением о снятии его с учета, и в удовлетворении
данного заявления неправомерно было отказано.
Материалы дела не содержат заявления о снятии К*** А.М. с
наркологического учета и, соответственно, оспариваемого отказа ГУЗ «Ульяновская
областная клиническая наркологическая больница».
Как пояснял К*** А.М. в суде, он не обращался в
наркологическую больницу по вопросу снятия с учета, поскольку был не согласен с
самой постановкой его на наркологический учет.
Имеющееся в деле заявление, адресованное ГУЗ «Ульяновская
областная клиническая наркологическая больница», содержит требование о
предоставлении копий медицинских документов из медкарты К*** А.М., что не может
быть расценено как заявление о снятии с диспансерного учета.
Относительно требований прокурора о признании
недействительным выданного К*** А.М. 02.10.2012 водительского удостоверения
серии 7309 № 186650 судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований
для их удовлетворения.
Согласно заключению проведенной по делу судебной экспертизы
в настоящее время у К*** А.М. диагностируется *** (***) F ***.
В связи с длительным периодом стойкой ремиссии алкоголизма у
К*** А.М. в настоящее время отсутствуют медицинские противопоказания для
управления транспортным средством.
При таких обстоятельствах не имеется оснований для
удовлетворения заявленных прокурором требований.
На основании изложенного, решение суда подлежит отмене с
принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований
прокурора Засвияжского района г.Ульяновска о признании недействительным
выданного К*** А.М. водительского удостоверения, а также об отказе в
удовлетворении иска К*** А.М. в полном объеме.
Руководствуясь ст.309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 31
августа 2018 года, с учетом определения об исправлении описки от 9 ноября 2018
года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного иска прокурора Засвияжского района города
Ульяновска о признании недействительным водительского удостоверения серии 7309
№ 186650, выданного 02.10.2012 МРЭО ГИБДД УМВД по Ульяновской области К*** ***,
17.05.1956 года рождения, отказать.
В
удовлетворении иска К*** *** к государственному учреждению здравоохранения
«Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» отказать.
Председательствующий
Судьи