Дело № 4А - 70/2019
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
21 февраля 2019 г.
Заместитель председателя Ульяновского
областного суда Рузавина Т.А., рассмотрев жалобу директора Областного
государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения
«Жадовский сельскохозяйственный техникум» Мингалишева Фаиля Фатиховича на
вступившие в законную силу постановление и.о. начальника отдела – главного
государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской
области Корнилина К.Е. от 31 июля 2018 года, решение судьи Барышского
городского суда Ульяновской области от 17 сентября 2018 года и решение судьи
Ульяновского областного суда от 15 ноября 2018 года, вынесенные в отношении
директора Областного государственного бюджетного профессионального
образовательного учреждения «Жадовский сельскохозяйственный техникум» Мингалишева
Фаиля Фатиховича по делу об административном правонарушении,
предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,
у с т а н о в и л а:
постановлением и.о.
начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной
инспекции труда в Ульяновской области Корнилина К.Е. от 31 июля 2018 года
директор Областного государственного бюджетного профессионального
образовательного учреждения «Жадовский сельскохозяйственный техникум» (далее –
ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум») Мингалишев Ф.Ф. привлечен к
административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением
наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
В вину директору
ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» Мингалишеву Ф.Ф. было вменено
то, что допущенные до работы заместитель директора по учебной работе Г*** М.А и
заместитель директора по воспитательной работе Ж*** Е.В., в нарушение
требований статей 212, 225 ТК РФ, п.
2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны
труда работников организаций, утвержденного Приказом Минтруда России и
Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, не проходили обучение по охране
труда и проверку знаний требований охраны труда для руководителей и
специалистов.
Вмененное в вину директору ОГБПОУ «Жадовский
сельскохозяйственный техникум» Мингалишеву Ф.Ф. правонарушение было выявлено 27
июля 2018 года.
Решением судьи
Барышского городского суда Ульяновской области от 17 сентября 2018 года,
оставленным без изменения решением судьи Ульяновского областного суда от 15
ноября 2018 года, указанное выше постановление должностного лица оставлено без
изменения.
В жалобе на
вступившие в законную силу постановление должностного лица и судебные решения
директор ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» Мингалишев Ф.Ф., не
соглашается с вынесенными по делу постановлением и решениями, просит их
отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы
указано, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении
послужил акт проверки от 27.07.2018, который является недопустимым
доказательством, поскольку с результатами проверки в тот же день по ее
окончанию (27.07.2018) он (Мингалишев Ф.Ф.) ознакомлен не был, акт ему
своевременно не вручался, что является грубым нарушением положений Федерального
закона № 294-ФЗ.
По мнению автора
жалобы, протокол об административном правонарушении № *** от 31 июля 2018 года
не может являться допустимым доказательством, поскольку при его составлении ему
(Мингалишеву Ф.Ф.) не была разъяснена ст. 51 Конституции Российской Федерации.
Также при составлении протокола об административном правонарушении инспектором
не был выяснен вопрос о владении им (Мингалишевым Ф.Ф.) русским языком. Также
он был лишен возможности дать объяснения по существу выявленного
правонарушения.
Указано в жалобе и
на то обстоятельство, что в протоколе об административном правонарушении
имеются разночтения в указании даты совершения правонарушения.
Полагает, что дело
подлежит прекращению в связи с отсутствием события правонарушения, поскольку
отсутствуют доказательства того, что Г*** М.А. и Ж*** Е.В. курируют вопросы
охраны труда.
Кроме того,
указывает, что судами не было рассмотрено его требование об отмене предписания.
Дело об административном правонарушении
истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу
постановлений по делу об административном правонарушении проверена.
В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по
жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и
возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Изучив материалы дела об административном
правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, прихожу к
следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 5.27.1. КоАП РФ допуск
работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном
порядке обучения и проверки знаний, требований охраны труда, а также
обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в
течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских
осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических
освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет
наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.
В силу требований п. 2.3.2 Порядка обучения
по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций,
утвержденного Приказом Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 №
1/29 руководители организаций, заместители руководителей организаций,
курирующие вопросы охраны труда обязаны проходить обучение по охране труда и
проверку знаний требований охраны труда.
Из материалов дела
усматривается, что в результате проведения внеплановой, документальной проверки
в ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» были выявлены допущенные
директором Мингалишевым Ф.Ф. нарушения трудового законодательства, выразившиеся
в допуске к работе заместителей руководителя Г*** М.А. и Ж*** Е.Н., не
прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в
установленном порядке.
Факт нарушения
директором образовательного учреждения Мингалишевым Ф.Ф. требований трудового
законодательства подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств,
в том числе, актом проверки от 27 июля 2018 года (л.д. 36-38), протоколом об
административном правонарушении от 27 июля 2018 года (л.д. 41-43) и иными
материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности,
достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Выявленные нарушения
послужили основанием для вынесения и.о. начальника отдела – главным государственным
инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области
Корнилиным К.Е. постановления от 31 июля 2018 года о привлечении директора
ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» Мингалишева Ф.Ф. к
административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в
размере 15 000 рублей.
В соответствии с
требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном
правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу
доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения
административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Таким образом,
директор образовательного учреждения обоснованно привлечен к административной
ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.5.27.1 КоАП РФ.
Назначенное
директору ОГБПОУ «Жадовский сельскохозяйственный техникум» Мингалишеву Ф.Ф.
наказание соответствует минимальному значению санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы об
отсутствии события административного правонарушения, поскольку в материалах
дела отсутствуют доказательства того, что заместители директора
образовательного учреждения Г*** М.А. и Ж*** Е.В. курируют вопросы охраны
труда, являются несостоятельными. Из имеющихся в материалах дела должностных
инструкций Г*** М.А. и Ж*** Е.В. (52 - 68) усматривается, что указанные
должностные лица обязаны заниматься вопросами охраны труда.
Доводы жалобы о том,
что Мингалишеву Ф.Ф. не была разъяснена ст. 51 Конституции Российской
Федерации, не могут служить основанием для удовлетворения жалобы. Из содержания
протокола об административном правонарушении (л.д. 41 - 43) усматривается, что
Мингалишеву Ф.Ф. совокупность прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ
разъяснена. Каких-либо объяснений при составлении протокола об административном
правонарушении Мингалишевым Ф.Ф. не давалось. Таким образом, он фактически
реализовал свое право, предусмотренное ст. 51 Конституцией Российской
Федерации.
Доводы жалобы о том,
что судьями Барышского городского суда и Ульяновского областного суда были
оставлены без внимания требования об отмене предписания, не могут быть приняты
во внимание, поскольку эти требования подлежат рассмотрению в ином судебном
порядке.
Несостоятельными
являются и доводы жалобы о том, что при составлении протокола об
административном правонарушении не был выяснен вопрос о владении им
(Мингалишевым Ф.Ф.) русским языком.
Из материалов дела
усматривается, что Мингалишев Ф.Ф. является руководителем Российского учебного
заведения, где обучение осуществляется исключительно на русском языке.
Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что Мингалишев Ф.Ф. не может не
владеть русским языком. Соответственно, нарушений прав на защиту, в связи с
незнанием Мингалишевым Ф.Ф. языка, на котором ведется судопроизводство, не
допущено.
Другие доводы жалобы
направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств.
Аналогичные доводы являлись предметом проверки нижестоящих судебных инстанций,
не нашли своего подтверждения. Эти доводы противоречат совокупности собранных
по делу доказательств, поэтому они обоснованно отвергнуты по основаниям,
изложенным в постановлении должностного лица, а также в соответствующих
судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях директора ОГБПОУ
«Жадовский сельскохозяйственный техникум» Мингалишева Ф.Ф. объективной стороны
состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП
РФ.
С учетом изложенного
жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП
РФ,
п о с т а н о в и л а:
постановление и.о. начальника отдела –
главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в
Ульяновской области Корнилина К.Е. от 31 июля 2018 года, решение судьи
Барышского городского суда Ульяновской области от 17 сентября 2018 года и
решение судьи Ульяновского областного суда от 15 ноября 2018 года, вынесенные в
отношении директора Областного государственного бюджетного профессионального
образовательного учреждения «Жадовский сельскохозяйственный техникум»
Мингалишева Фаиля Фатиховича по делу об административном правонарушении,
предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,
оставить без изменения, а жалобу директора Областного государственного
бюджетного профессионального образовательного учреждения «Жадовский
сельскохозяйственный техникум» Мингалишева Фаиля Фатиховича – без
удовлетворения.
Заместитель
председателя
Ульяновского областного суда Т.А. Рузавина