Дело № 4А - 61/2019
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
13 февраля 2019 г.
Заместитель
председателя Ульяновского областного суда Болбина Л.В., рассмотрев жалобу
заместителя начальника ИФНС России по Заволжскому району г. Ульяновска
Степанова А.В. (должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье) на
вступившее в законную силу решение судьи Заволжского районного суда г.
Ульяновска от 14 ноября 2018 года, вынесенное в отношении директора общества с
ограниченной ответственностью «Торговая Компания «МИЛКа» Кальсковой Ларисы
Николаевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.
15.11 КоАП РФ,
у с т а н о в и л а:
постановлением
мирового судьи судебного участка № 7 Заволжского судебного района г. Ульяновска
от 24 сентября 2018 года производство по делу об административном
правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ в отношении директора
общества с ограниченной ответственностью «Торговая Компания «МИЛКа» (далее -
ООО «ТК «МИЛКа») Кальсковой Л.Н. прекращено за истечением срока давности
привлечения к административной ответственности.
Решением судьи Заволжского
районного суда г. Ульяновска от 14 ноября 2018 года постановление мирового
судьи было оставлено без изменения.
В настоящей жалобе,
поданной в Ульяновский областной суд, заместитель начальника ИФНС России по
Заволжскому району г. Ульяновска Степанов А.В. (должностное лицо, направившее
дело на рассмотрение судье) не соглашается с решением судьи районного суда,
просит это решение отменить.
В своей жалобе заместитель начальника ИФНС
России по Заволжскому району г. Ульяновска Степанов А.В. (должностное лицо,
направившее дело на рассмотрение судье) не соглашается с выводами судьи
районного суда об истечении срока давности привлечения к административной
ответственности на дату рассмотрения дела мировым судьей.
Полагает, что срок давности привлечения к
административной ответственности директора ООО «ТК «МИЛКа» Кальсковой Л.Н. по
факту занижения сумм налогов и сборов не менее чем на 10 процентов вследствие
искажения данных бухгалтерского учета, выразившихся в неправомерном завышении
налоговых вычетов по НДС за 1, 2 кварталы 2016 года истек лишь 25 сентября 2018
года. Полагает, что на момент вынесения постановления мирового судьи срок
данности привлечения к ответственности директора ООО «ТК «МИЛКа» Кальсковой
Л.Н. еще не истек.
По мнению автора жалобы, при рассмотрении
жалобы на постановление мирового судьи этому обстоятельству судьей районного
суда не была дана надлежащая оценка, в силу чего решение судьи районного суда
является незаконным.
Дело об
административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд,
законность решения судьи районного суда по делу об административном
правонарушении проверена.
В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по
жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и
возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Изучив материалы
дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 15.11 КоАП РФ установлена
административная ответственность за грубое нарушение требований к
бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Согласно примечанию к данной норме под грубым
нарушением правил ведения бухгалтерского учета, в том числе к бухгалтерской
(финансовой) отчетности, понимается занижение сумм налогов и сборов не менее
чем на 10 процентов вследствие искажения данных бухгалтерского учета.
Согласно ст. 4.5
КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за
совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11
КоАП РФ, составляет два года.
Как усматривается из
материалов дела об административном правонарушении, в период с 25 декабря 2017
года по 23 мая 2018 года должностными лицами ИФНС России по Заволжскому району
г. Ульяновска в отношении ООО «ТК МИЛКа» проведена выездная налоговая проверка
по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты налогов и сборов
за период с 1 января 2014 года по 31 декабря 2016 года.
По результатам
проверки составлен акт № *** от 20 июля 2018 года, в котором зафиксировано, что
в ходе проверки выявлено грубое нарушение ООО «ТК МИЛКа» требований к
бухгалтерскому учету (л.д. 4-17).
9 августа 2018 года
должностными лицами ИФНС России по Заволжскому району г. Ульяновска в отношении
директора ООО «ТК «МИЛКа» Кальсковой Л.Н. составлен протокол об
административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, по
факту занижения суммы налога на добавленную стоимость за второй квартал 2016
года не менее чем на 10 процентов вследствие искажения данных бухгалтерского
учета (л.д. 1-3).
В соответствии с п.
5 ст. 174 НК РФ налоговые декларации представляются в налоговые органы по месту
учета в срок не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым
периодом.
Как уже отмечалось выше, в результате
рассмотрения указанного дела об административном правонарушении производство по
делу было прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной
ответственности, который правомерно исчислен с момента истечения срока,
предусмотренного для предоставления сведений по налогу на добавленную стоимость
за второй квартал 2016 года.
Доводы жалобы о том, что срок давности
привлечения к ответственности по данному делу следует исчислять с момента
истечения срока, предоставленного для уплаты соответствующего налога, являются
несостоятельными, поскольку в вину директору ООО «ТК «МИЛКа» Кальсковой Л.Н.
вменялось занижение суммы налога на добавленную стоимость за второй квартал
2016 года не менее чем на 10 процентов вследствие искажения данных
бухгалтерского учета. Срок представления налоговой декларации на основании
упомянутых выше данных бухгалтерского учета – до 25 июля 2016 года (п. 5 ст.
174 НК РФ).
Фактическая неуплата суммы налога
правонарушителю в данном случае в вину не вменялась. При этом следует иметь в
виду, что фактическая неуплата суммы налога к определенному сроку состава
правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ не образует.
Таким образом, срок давности привлечения
директора ООО «ТК «МИЛКа» Кальсковой Л.Н. к административной ответственности по
данному делу истек 25 июля 2018 года.
Кроме того, согласно
ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на
вступившие в законную силу постановление по делу об административном
правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, не допускается
изменение решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается
административное наказание или иным способом ухудшается положение лица,
привлекаемого к административной ответственности.
Указанная правовая
позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55
Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4
Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4
ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового
режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление,
невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре
вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
Из правовой позиции,
изложенной в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов
при применении Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях», следует, что возможность проверки и оценки доводов о наличии
в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока
давности привлечения к административной ответственности по делу, производство
по которому прекращено, возможно только по заявлению лица, в отношении которого
возбуждено производство по делу.
В настоящей жалобе
заместителем начальника ИФНС России по Заволжскому району г. Ульяновска
Степановым А.В. (должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье) по
сути ставится вопрос о необходимости изменения основания для прекращения
производства по делу и, соответственно, о наличии оснований для привлечения
директора ООО «ТК «МИЛКа» Кальсковой Л.Н. к административной ответственности по
ч. 1 ст.15.11 КоАП РФ на момент рассмотрения указанного дела мировым судьей,
что в силу вышеуказанных норм права недопустимо.
Более того, в
сложившийся ситуации иного основания для прекращения производство по делу,
указать невозможно, поскольку на сегодняшний день срок давности привлечения к
ответственности по ч. 1 ст.15.11 КоАП РФ, безусловно истек.
Поскольку
производство по делу об административном правонарушении в отношении директора
ООО «ТК «МИЛКа» Кальсковой Л.Н. прекращено вступившим в законную силу
постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Заволжского судебного
района г. Ульяновска от 24 сентября 2018 года, оставленным без изменения
решением судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 14 ноября 2018 года,
а срок давности привлечения должностного лица к административной
ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, возможность
правовой оценки в его действиях (бездействии) состава административного
правонарушения, его доказанности, вины лица в совершении правонарушения, а
также выводов судьи по этим вопросам по жалобе заместителя начальника ИФНС
России по Заволжскому району г. Ульяновска Степанова А.В. (должностное лицо,
направившее дело на рассмотрение судье),
утрачена.
При таких
обстоятельствах, с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении
которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении,
основания для отмены решения судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от
14 ноября 2018 года, отсутствуют.
С учетом изложенного
жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП
РФ,
п о с т а н о в и л а:
решение судьи
Заволжского районного суда г. Ульяновска от 14 ноября 2018 года, вынесенное в
отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Торговая Компания
«МИЛКа» Кальсковой Ларисы Николаевны по делу об административном
правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, оставить без изменения,
а жалобу заместителя начальника ИФНС России по Заволжскому району г. Ульяновска
Степанова А.В. (должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье) – без
удовлетворения.
Заместитель
председателя
Ульяновского
областного суда Болбина
Л.В.