Дело № 4А - 60/2019
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
12 февраля 2019 г.
Заместитель
председателя Ульяновского областного суда Болбина Л.В., рассмотрев жалобу
директора общества с ограниченной ответственностью Строительная Компания
«Фундамент» Осипова Валерия Евгеньевича на вступившие в законную силу
постановление мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного
района г. Ульяновска от 24 октября 2018 года и решение судьи Засвияжского
районного суда г. Ульяновска от 4 декабря 2018 года, вынесенные в отношении
общества с ограниченной ответственностью Строительная Компания «Фундамент» по
делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП
РФ,
у с т а н о в и л а:
постановлением
мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного района г.
Ульяновска от 24 октября 2018 года общество с ограниченной ответственностью
Строительная Компания «Фундамент» (далее – ООО СК «Фундамент») привлечено к
административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто
административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000
рублей.
Решением судьи
Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 4 декабря 2018 года постановление
мирового судьи оставлено без изменения.
В настоящей жалобе,
поданной в Ульяновский областной суд, директор ООО СК «Фундамент» Осипов В.Е.
не соглашается с вынесенными по делу судебными постановлениями, просит их
отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы
указано, что в действиях управляющей компании отсутствует состав
административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку
установка оконных блоков из ПВХ в многоквартирном доме № 23 по улице Корунковой
г. Ульяновска не была предусмотрена в 2017 году.
Ссылается на
предоставленный обществом акт обследования подвального помещения указанного
многоквартирного дома от 28 июля 2018 года.
Полагает, что дело
об административном правонарушении рассмотрено за пределами срока давности
привлечения к административной ответственности, поскольку обстоятельства,
послужившие основанием для привлечения ООО СК «Фундамент» к административной
ответственности имели место 25 июля 2018 года, а мотивированное постановление о
привлечении общества к административной ответственности изготовлено, по мнению
автора жалобы, 29 октября 2018 года, то есть за пределами трехмесячного срока,
предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.
Кроме того,
ссылается на малозначительность совершенного административного правонарушения.
Дело об
административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд,
законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном
правонарушении проверена.
В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по
жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и
возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Изучив материалы
дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к
следующему.
Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального
закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов
деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными
домами подлежит лицензированию.
Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена
административная ответственность за осуществление предпринимательской
деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных
требований.
В силу частей 1, 2
ст. 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности
лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных
видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Лицензионные
требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах
деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с
ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на
обеспечение достижения целей лицензирования.
Положение о
лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными
домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28
октября 2014 года № 1110 (далее - Положение о лицензировании).
В соответствии с п.
3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату,
устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О
лицензировании отдельных видов деятельности», являются:
а) соблюдение
требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;
б) исполнение
обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2
ст. 162 ЖК РФ;
в) соблюдение
требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.
В силу ч. 2.3 ст.
161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она
несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за
оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее
содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать
требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской
Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за
предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства
данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных
Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и
ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям
помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно ч. 2 ст.
162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона
(управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников
помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату
обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению
многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему
содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные
услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом
доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления
многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с подпунктами «а», «б» п. 3
Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами ЖК РФ к числу
лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в
соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего
имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства
Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила содержания
общего имущества в многоквартирном доме), Правил и норм технической
эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской
Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила и нормы технической
эксплуатации жилищного фонда).
Материалами дела
установлено, что консультантом отдела надзора и лицензионного контроля за
содержанием, использованием жилищного фонда Департамента жилищной политики и
регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
25 июля 2018 года в ходе проведения обследования жилого дома № 23 по улице
Корунковой г. Ульяновска выявлены нарушения, допущенные управляющей компанией
ООО СК «Фундамент» (лицензия № *** от 7 апреля 2015 года).
Согласно акту
обследования жилого дома от 25 июля 2018 года ООО СК «Фундамент» допущено
ненадлежащее содержание многоквартирного дома 23 по улице Корунковой г.
Ульяновска, а именно в подвале указанного многоквартирного дома по месту
расположения подъездов № 4, 5 отсутствует освещение; по месту расположения
подъездов № 5, 6 имеется протечка системы горячего водоснабжения; по месту
расположения подъездов № 4, 5, 6, 7 имеется мусор (пустые бутылки, пакеты,
куски труб, части теплоизоляции, доски, рама мотоцикла); по месту расположения
подъездов № 4, 5, 6, 7 имеется частичное разрушение теплоизоляции трубопроводов
системы отопления, горячего водоснабжения; по месту расположения подъездов № 4,
7 имеется остаточное затопление; не исполнены п. 3 протокола от 30 декабря 2017
общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по установке в
подъездах №2 (март 2018), 7 (июнь 2018) пластиковых окон, чем нарушены
требования п.п. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской
деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением
Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1100, ст. 44, ст. 46, ч. 2.3 ст. 161,
ч.2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, п. 10 раздела 2 Правил содержания общего
имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства
Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, абз. 2 п.4.1.3, п. 4.1.9, п.
5.3.2, п. 4.1.1, п. 4.1.15 Правил и норм
технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя
Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, п. 1.1.3, п. 2.1.1
договора управления указанного многоквартирного дома от 5 марта 2014 года.
По данному факту 8
августа 2018 года консультантом отдела надзора и лицензионного контроля за
содержанием, использованием жилищного фонда Департамента жилищной политики и
регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
составлен протокол в отношении ООО СК «Фундамент» об административном
правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (л.д. 3-4).
Факт нарушения ООО
СК «Фундамент» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской
деятельности по управлению многоквартирным домом 23 по улице Корунковой города
Ульяновска, наличия в его действиях состава административного правонарушения,
предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью
исследованных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ доказательств,
отвечающих требованиям об их достоверности, достаточности и допустимости.
В соответствии с
требованиями ст. 24.1 КоАП РФ мировым судьей при рассмотрении дела об
административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа
собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически
значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения
дела по существу, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Выводы о наличии
события правонарушения и виновности ООО СК «Фундамент» в совершении
правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, являются
обоснованными.
При рассмотрении
жалобы на постановление мирового судьи судьей районного суда дело проверено в
полном объеме, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ.
В решении судьи
районного суда дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы на
постановление мирового судьи, приведены мотивы, по которым судья пришел к
выводу о законности и обоснованности привлечения ООО СК «Фундамент» к
административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и отсутствии
оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Административное
наказание назначено ООО СК «Фундамент» с применением положений ч. 3.2, 3.3 ст.
4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа,
предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы об
истечении срока давности привлечения у административной ответственности
несостоятельны по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности
привлечения к административной ответственности за совершение административного
правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, составляет три
месяца.
Как усматривается из материалов дела,
обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО СК «Фундамент» к
административной ответственности, были выявлены в ходе проверки 25 июля 2018
года, следовательно, срок давности привлечения к административной
ответственности по данному делу истек 25 октября 2018 года.
Постановлением
мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного района г.
Ульяновска от 24 октября 2018 года ООО СК «Фундамент» привлечено к
административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, то есть в пределах
трехмесячного срока давности.
При этом согласно
материалам настоящего дела мотивированное постановление мировым судьей вынесено
24 октября 2018 года.
Утверждение автора
жалобы о том, что мотивированное постановление по делу об административном
правонарушении мировым судьей было вынесено лишь 29 октября 2018 года,
голословно, поскольку каких-либо данных о том, что 24 октября 2018 года мировым
судьей была вынесена резолютивная часть постановления, в материалах дела не
имеется.
Несостоятельной
является ссылка автора жалобы на дату направления копии постановления мирового
судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 24
октября 2018 года как на дату вынесения мотивированного постановления,
поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу
об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или
законному представителю физического лица, или законному представителю
юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по
его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым
отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления, что
и было сделано в предусмотренный законом срок (с учетом выходных дней).
Доводы жалобы о том,
что совершенное обществом правонарушение является малозначительным, не могут
быть приняты во внимание, так как в соответствии с разъяснением, содержащимся в
п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005
г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным
административным правонарушением является действие или бездействие, хотя
формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с
учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда
и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения
охраняемых общественных правоотношений.
Учитывая характер и
степень общественной опасности совершенного ООО СК «Фундамент» правонарушения,
конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания его
малозначительным не усматривается, поскольку невыполнение требований жилищного
законодательства в области управления многоквартирными домами влечет нарушение
прав жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за
качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их
предоставления.
Другие доводы жалобы
были предметом обсуждения при рассмотрении аналогичной жалобы в районном суде,
и оценка этим доводам дана правильная.
С учетом изложенного
жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь
статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л а:
постановление
мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного района г.
Ульяновска от 24 октября 2018 года и решение судьи Засвияжского районного суда
г. Ульяновска от 4 декабря 2018 года, вынесенные в отношении общества с
ограниченной ответственностью Строительная Компания «Фундамент» по делу об
административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,
оставить без изменения, а жалобу директора общества с ограниченной
ответственностью Строительная Компания «Фундамент» Осипова Валерия Евгеньевича
– без удовлетворения.
Заместитель
председателя
Ульяновского областного суда Болбина
Л.В.