УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Талягина
Ю.Е.
Дело № 7-83/2019
РЕШЕНИЕ
г. Ульяновск
14 февраля 2019 года
Судья Ульяновского
областного суда Лифанова З.А.,
При секретаре
Абросимовой А.В.
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе главного врача государственного
учреждения здравоохранения «Областной противотуберкулезный санаторий имени
врача А.А. Тамарова» Воронина Андрея Александровича на решение судьи Инзенского
районного суда Ульяновской области от 26 декабря 2018 года,
установил:
постановлением
руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области
Паниной С.В. от 27.11.2018 главный врач государственного учреждения
здравоохранения «Областной противотуберкулезный санаторий имени врача А.А.
Тамарова» (далее – ГУЗ «Областной противотуберкулезный санаторий имени врача
А.А. Тамарова») Воронин А.А. привлечен к административной ответственности по ч.2
ст.6.30 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в
размере 10 000 рублей.
В вину главному
врачу ГУЗ «Областной противотуберкулезный санаторий имени врача А.А. Тамарова»
Воронину А.А. вменено то, что в информационно-телекоммуникационной сети
Интернет на официальном сайте ГУЗ «Областной противотуберкулезный санаторий
имени врача А.А. Тамарова» информация, предусмотренная пунктом 3 части 1 статьи
79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, отсутствует. Во вкладке
«Программа государственных гарантий» размещено утратившее силу постановление
Правительства Ульяновской области от 25.12.2015 № 710-П «Об утверждении
территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания
гражданам медицинской помощи на территории Ульяновской области на 2016 год».
Информация о порядке, об объемах и условиях оказания медицинской помощи в
соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания
гражданам медицинской помощи на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов
как на официальном сайте, так и на информационных стендах ГУЗ «Областной
противотуберкулезный санаторий имени врача А.А. Тамарова», не размещена.
Решением судьи
Инзенского районного суда Ульяновской области от 26.12.2018 указанное
постановление оставлено без изменения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, главный врач ГУЗ «Областной
противотуберкулезный санаторий имени врача А.А. Тамарова» Воронин А.А. не
соглашается с вынесенными постановлением и решением суда, полагает их
подлежащими отмене.
В обоснование жалобы
указывает на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Доказательства, представленные административным органом, не могут являться
достоверными и допустимыми. Согласно нормам действующего законодательства,
фотоснимки могут быть признаны надлежащим доказательством по делу, если они
были приобщены к протоколу исследования, либо осмотра письменных или
вещественных доказательств. Иного способа легализации фотоснимков
административным законодательством не предусмотрено. Материалы дела не содержат
протокол (либо акт) о выявленном нарушении, в рамках которого были бы
зафиксированы сведения об отсутствии определённой информации в сети Интернет.
Кроме того, нахождение необходимой информации на бумажном носителе является общедоступным
способом её предоставления гражданам, поскольку в условиях сельской местности
доступ к сети Интернет может быть ограничен.
Подробно позиция
Воронина А.А. изложена в жалобе.
Изучив доводы жалобы
и материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, выслушав
доводы защитника Воронина А.А. – Новикова А.В., поддержавшего доводы жалобы,
полагаю, что действия главного врача ГУЗ «Областной противотуберкулезный
санаторий имени врача А.А. Тамарова» Воронина А.А. верно квалифицированы по ч.2
ст.6.30 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за невыполнение медицинской
организацией, участвующей в реализации программы государственных гарантий
бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, обязанности о предоставлении
пациентам информации о порядке, об объеме и условиях оказания медицинской
помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного
оказания гражданам медицинской помощи.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ
«Об основах охраны здоровья граждан в РФ» медицинская организация обязана
информировать граждан о возможности получения медицинской помощи в рамках
программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской
помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания
гражданам медицинской помощи.
Согласно ч. 15 ст.
79.1 вышеуказанного Федерального закона информация, предоставление
которой является обязательным в соответствии с законодательством Российской
Федерации, размещается на официальных сайтах уполномоченного федерального
органа исполнительной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и медицинских организаций
в сети "Интернет" в соответствии с требованиями к ее содержанию и
форме предоставления, установленными уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти.
Приказом
Минздрава России от 30.12.2014 № 956н установлено, что на официальных сайтах
медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
размещается информация необходимая для проведения независимой оценки качества
оказания медицинских услуг организациями, в том числе и о возможности получения
медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного
оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ
государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,
12.11.2018 при проведении прокуратурой района проверки в информационно-телекоммуникационной сети
Интернет на официальном сайте ГУЗ «Областной противотуберкулезный санаторий
имени врача А.А. Тамарова» информация, предусмотренная пунктом 3 части 1 статьи
79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, отсутствовала.
Вина Воронина А.А. в
совершении вмененного ему деяния
сомнений не вызывает, подтверждается исследованными в судебном заседании
и подробно изложенными в постановлении доказательствами, которые оценены в
соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ.
Оспариваемое
постановление является законным, вынесенным должностным лицом административного
органа с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в
пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств,
имеющих значение для дела.
В ходе рассмотрения
жалобы обоснованность выводов должностного лица административного органа и
судьи районного не опровергнута.
Доказательств
наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность
соблюдения Ворониным А.А. указанных положений законодательства, а также
свидетельствующих о том, что должностное лицо приняло все зависящие от него
меры по недопущению нарушений, в материалах дела не имеется.
Согласно ст. 26.2
КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются
любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо,
в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие
события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к
административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение
для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении,
иными протоколами, предусмотренными КоАП
РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей,
заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных
технических средств, вещественными доказательствами.
Вопреки доводам
заявителя имеющиеся в деле доказательства, включая фотоснимки, являются
допустимыми.
Утверждение
заявителя жалобы об обратном основано на неверном толковании положений КоАП РФ,
а приведенные в жалобе нормы с указанием
конкретных статей КоАП РФ фактически соответствуют содержанию диспозиций
соответствующих статей КАС РФ, регламентирующих порядок сбора и оценки
доказательств в порядке административного судопроизводства.
Иные доводы жалобы
направлены на переоценку выводов судьи, не опровергают установленных по данному
делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу судебного решения.
Порядок привлечения
к административной ответственности по делу не нарушен.
Положения ст.4.1
КоАП РФ при назначении наказания соблюдены, наказание назначено в минимальном
размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.6.30 КоАП РФ.
Что касается довода защитника о возможности признания
правонарушения малозначительным, то по смыслу ст. 2.9
КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и
степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения
вреда личности, обществу или государству.
Вместе с тем характер совершенного правонарушения, а также объект посягательства
– гарантированные законом права граждан на получение информации и охрану
здоровья - не позволяет признать совершенное Ворониным деяние малозначительным.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или
изменение состоявшихся по делу постановления административного органа и решения
судьи, не допущено.
При таких
обстоятельствах постановленный судебный акт является законным и обоснованным,
оснований для его отмены, либо изменения не имеется.
Руководствуясь
ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи
Инзенского районного суда Ульяновской области от 26 декабря 2018 года оставить
без изменения, а жалобу главного врача государственного учреждения
здравоохранения «Областной противотуберкулезный санаторий имени врача А.А.
Тамарова» Воронина Андрея Александровича – без удовлетворения.
Судья
Лифанова З.А.