УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Жучкова Ю.П.
Дело №33-426/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 29
января 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фёдоровой Л.Г.,
судей Казаковой М.В., Чурбановой Е.В.,
при секретаре Абросимовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управления Пенсионного
фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области
(межрайонного) на решение Карсунского районного суда Ульяновской области от 8
ноября 2018 года, по которому постановлено:
Исковые требования
Семеновой Ирины Валентиновны к Государственному учреждению - Управление
Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о
возложении обязанности по назначению
пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста удовлетворить.
Обязать
Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации
в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) назначить Семеновой Ирине
Валентиновне с 17 сентября 2018 года
пенсию по старости со снижением
пенсионного возраста на три года в соответствии со ст.34 Закона
Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как проживавшей с 26.04.1986 по 31.01.1998
в зоне с льготным
социально-экономическим статусом и на пять лет в соответствии со ст.32 п.1 ч.1
Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Заслушав доклад судьи Казаковой М.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Семенова И.В. обратилась в суд с иском к Государственному
учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской
области (далее - ГУ УПФ РФ в Инзенском
районе) о возложении обязанности по назначению пенсии по старости с
уменьшением пенсионного возраста. В обоснование иска указала, что 17.09.2018
обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости с
уменьшением на 3 года общеустановленного пенсионного возраста, как лицо,
проживавшее (работавшее) на территории с льготным социально-экономическим
статусом - в селе Новое Погорелово Карсунского района в период с 26.04.1986 (со дня аварии на ЧАЭС) по
31.01.1998. Решением комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан от
21.09.2018 в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста по указанному основанию было отказано,
поскольку указанный населенный пункт – село Новое Погорелово в период с
26.04.1986 по 31.01.1998 не был поименован в Перечне населенных пунктов
Карсунского района Ульяновской области, относящихся к территории радиоактивного
загрязнения, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р,
в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р (действовало до
01.02.1998), а именно к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Полагает, что в Перечне населенных пунктов, отнесенных в период до 01.02.1998 к
зоне с льготным социально-экономическим статусом, была допущена описка: вместо
наименования населенного пункта «Новое Погорелово» был указан населенный пункт
«Новогорелово», которого фактически не существовало. Считает, что неточность в
наименовании населенного пункта в перечне населенных пунктов Карсунского района
Ульяновской области, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, не
должна лишать её права на досрочное пенсионное обеспечение. Просила суд обязать
ГУ УПФ РФ в Инзенском районе назначить ей с 17.09.2018 пенсию по старости со снижением пенсионного
возраста на три года в соответствии со статьёй 34 Федерального закона «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС», как проживавшей с 26.04.1986 по 31.01.1998
в зоне с льготно-экономическим статусом, и на пять лет в соответствии со
ст.32 п.1 ч.1 Закона «О страховых пенсиях».
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд первой
инстанции принял указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Инзенском районе не
соглашается с решением суда, просит его отменить. В обоснование жалобы
указывает, что оспариваемое решение суда было вынесено с нарушением норм
материального и процессуального права, поскольку населенный пункт «Новое Погорелово» не был
предусмотрен в Перечне населенных пунктов Карсунского района Ульяновской
области, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденном
распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р. Кроме того, истица не
подтвердила факт своего постоянного проживания на территории указанного
населенного пункта с 26.04.1986, ее регистрация в «с. Новое Погорелово»
подтверждена только с 1987 года, копия похозяйственной книги не может служить
основанием для подтверждения постоянного проживания истицы на территории зоны с льготным
социально-экономическим статусом.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников, извещенных о месте и
времени судебного разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что 17.09.2018 Семенова И.В.
обратилась в ГУ УПФ в Инзенском районе с
заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного
возраста на три года в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным
социально-экономическим статусом в селе «Новое Погорелово» Карсунского района Ульяновской
области и на пять лет в соответствии со ст.32 ч.1 п.1 ФЗ «О страховых пенсиях»
№400-ФЗ от 28.12.2013, как матери ребенка-инвалида (данное требование
ответчиком не оспаривается).
Решением ГУ УПФ в Инзенском районе от 21.09.2018 истцу в
назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного
возраста на 8 лет было отказано. В качестве основания отказа в досрочном
назначении страховой пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне
с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской
АЭС ответчик указал на отсутствие в Перечне населенных пунктов, относящихся к
территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного распоряжением
Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, в редакции распоряжения Правительства
РФ от 05.04.1993 № 557-р, действовавшем до 01.02.1998, наименования населенного
пункта - «село Новое Погорелово» Карсунского района Ульяновской области,
указав, что в названном Перечне поименовано «село Новогорелово Карсунского
района Ульяновской области», а также в виду отсутствия документов,
подтверждающих факт постоянного проживания истицы на территории с льготным
социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 30.06.1986.
Полагая отказ незаконным, Семенова И.В. обратилась в суд с
вышеуказанным иском.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований,
суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел
к выводу, что оснований, предусмотренных законом для отказа в удовлетворении требований
Семеновой И.В., не установлено.
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу
доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О
страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ) право на
страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и
женщины, достигшие возраста 55 лет.
В
силу пп. 1 п. 1 ст. 32 Федерального
закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее
достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего
Федерального закона, женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до
достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют
страховой стаж не менее 15 лет.
В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим
в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по
старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с
уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным
законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности
проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в
порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС».
Согласно статье 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на
территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона
отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона
проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и
перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости
от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются
Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
Согласно п. 8 ст. 13 вышеназванного Закона РФ от 15.05.1991
№ 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие
чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона,
относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны
проживания с льготным социально-экономическим статусом. Гражданам, указанным в
пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по возрасту
назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на
1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с
льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей
сложности (ст.34 Закона).
Первоначальная величина снижения пенсионного возраста,
установленная статьями 32-35 указанного Закона, предусматривается для граждан,
проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории,
подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на
Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на
указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до
принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон
радиоактивного загрязнения (примечание к ст. 35 того же Закона).
Распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р был определен Перечень населенных пунктов,
относящихся к территории радиоактивного загрязнения, в который включено «с.
Новогорелово Карсунского района Ульяновской области».
Из содержания пункта 100 «Перечня документов, необходимых
для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера
фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной
выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления
пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного приказом
Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014
№958н, следует, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного
загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца,
документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту
жительства или месту пребывания).
В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно
справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на 1
июля 1992 на территории Карсунского района указан «Новопогореловский сельский
совет», в составе которого указано «село Новое Погорелово».
В соответствии с Общероссийским классификатором объектов
административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденным
Постановлением Госстандарта РФ от
31.07.1995 № 413 (коды 66-99 ОКАТО), в состав Карсунского района входило «село
Новое Погорелово Новопогореловского сельского округа».
Ни в справочниках административно-территориального
устройства, ни в Общероссийском классификаторе не упоминается наименование
населенного пункта «Новогорелово».
В соответствии с постановлением главы администрации Ульяновской
области от 17.08.1993 №270 «О защите прав и интересов граждан, проживающих
(работающих) на территории областей, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных
факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» определен ряд
мероприятий, направленных на защиту прав лиц, проживающих (работающих) на
территории радиационного загрязнения. В приложении № 1 к указанному
постановлению указан перечень населенных пунктов Ульяновской области,
отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, в
число которых вошло «село Новое Погорелово Карсунского района».
Из справки администрации МО Новопогореловское сельское
поселение от 27.02.2017 следует, что жители «села Новое Погорелово» в период с
05.04.1993 по 31.01.1998 пользовались льготами, установленными для граждан,
проживающих (работающих) в зоне проживания с льготным социально-экономическим
статусом.
На основании указанных документов, суд первой инстанции
пришел к обоснованному выводу о недостоверности наименования в прекратившем свое
действие Перечне населенных пунктов Карсунского района Ульяновской области,
относящихся к территории радиоактивного загрязнения, населенного пункта
«Новогорелово», и правильно указал, что данное обстоятельство не должно нарушать
конституционных прав истца на получение пенсии по старости ввиду проживания и
работы в селе Новое Погорелово Карсунского района Ульяновской области, относившемся
к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Семенова И.В. зарегистрирована в с. Новое Погорелово
Карсунского района Ульяновской области с 15 сентября 1987 года по настоящее время.
Однако суд установил, что Семенова И.В., до замужества - Журавлева, постоянно
проживает в с.Новое Погорелово Карсунского района Ульяновской области с момента
рождения, то есть с 1971, по настоящее время. В связи со смертью матери
Семенова И.В. проживала со своей бабушкой - Ж*** К.Д., обучалась с 01.09.1978
по 16.06.1986 в Новопогореловской восьмилетней школе Карсунского района
Ульяновской области, с 01.09.1986 по 01.03.1990 обучалась в Карсунском
медицинском училище. Данные обстоятельства подтверждены документами местной
администрации, справками из средней школы, показаниями свидетелей С*** Н.Я. и Б***
В.А., допрошенными в ходе судебного разбирательства.
С учетом указанных обстоятельств суд первой инстанции
обоснованно удовлетворил заявленные требования Семеновой И.В.
Доводы, приведенные ГУ УПФ в Инзенском районе в
апелляционной жалобе, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену
решения суда, поскольку сводятся к просьбе о переоценке доказательств по делу,
оснований для которой судебная коллегия не находит.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и
отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Карсунского районного суда Ульяновской области от 8 ноября 2018 года оставить
без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления
Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области
(межрайонного) – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: