УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Карабанов А.С.
Дело №33-357/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
22
января 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фёдоровой Л.Г.,
судей Казаковой М.В., Чурбановой Е.В.,
при секретаре Абросимовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе представителя Алиевой Сании Адельшовны – Осиповой Елены
Владимировны на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 5
октября 2018 года, по которому постановлено:
В удовлетворении исковых требований Алиевой Сании
Адельшовны к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия
Ульяновской области о признании решения об отказе в перечислении социальной
выплаты за приобретаемое жилое помещение незаконным, и возложении обязанности
устранить допущенное нарушение права отказать.
Заслушав доклад судьи Фёдоровой Л.Г., пояснения
представителя Алиевой С.А.- Осиповой Е.В.,
представителя Рахматуллиной Е.А. -
Сыраевой Э.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Алиева С.А. обратилась в суд с иском к Министерству
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о
признании решения незаконным и возложении обязанности перечислить денежные
средства.
Требования мотивировала тем, что 29.03.2018 между Рахматуллиной
Е.А. (продавец) и А*** К.Р. (покупатель) был заключен договор купли-продажи
квартиры по адресу: г.***, ***. Г***, д.***, кв. и *** (далее – договор и
квартира). В силу п. 2.3. договора внесение платы за квартиру предусматривалось
за счёт денежных средств, предоставляемых А*** К.Р. в качестве меры социальной
поддержки на основании свидетельства от 20.03.2018 серии *** в сумме
1 177 128 руб. При жизни А*** К.Р. сделка состоялась, регистрация
права собственности А*** К.Р. на квартиру осуществлена 30.03.2018. Ответчик не
исполнил свою обязанность произвести перечисление денежных средств на основании
Свидетельства. Истец Алиева С.А. приходится дочерью умершей А*** К.Р., при
жизни последней являлась ее опекуном.
Просила признать незаконным решение от 13.04.2018 об отказе
в перечислении социальной выплаты А*** К.Р. за приобретаемое жилое помещение и
возложить обязанности устранить указанное нарушение путем перечисления денежных
средств.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе
представитель Алиевой С.А. – Осипова Е.В. не соглашается с решением суда,
просит его отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить
исковые требования. В обоснование жалобы указывает, что А*** К.Р. умерла после
рассмотрения Министерством вопроса о перечислении денежных средств по
сертификату от 20.03.2018 серии *** в сумме 1 177 128 руб. Полагает,
что поскольку А*** К.Р. имела право на получение социальной выплаты и при жизни
реализовала его, то отказ в удовлетворении исковых требований является
незаконным.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле,
надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная
коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями
167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в
отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе,
представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы, проверив
законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная
коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в
соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.
Правовые и организационные основы реализации меры
государственной социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов
и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и
вставших на учет до 1 января 2005 года определены Федеральным законом от 12
января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Федеральным законом от 24.11.1995
№181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», постановлением
Правительства Ульяновской области от 2 мая 2006 года №138 «О форме
предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных
категорий граждан в Ульяновской области и порядке предоставления им жилых помещений».
В
соответствии с пп.4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О
ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших
(умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов
боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются
нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении
и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение)
в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным
лицам предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечение за счет
средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов
Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших)
инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении
жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое
осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального
закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и
участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной
поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших)
инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1
января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным
законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших)
инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны
обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
В
целях реализации меры государственной социальной поддержки по обеспечению
жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в
улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, на
основании требований Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и
Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации» постановлением Правительства Ульяновской области от
02.05.2006 №138 утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки по
обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов,
членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной
войны.
Социальная
выплата предоставляется за счет средств федерального бюджета (пп.4 п.2
Порядка).
Судом установлено и усматривается из материалов дела, что
Министерством здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской
области 20 марта 2018 года на имя А*** К.Р. было выдано свидетельство серии ***
о предоставлении социальной выплаты ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим
детей-инвалидов, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой
Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, на приобретение
(строительство) жилого помещения в сумме 1 177 128 рублей (л.д.85).
29
марта 2018 года между Рахматуллиной Е.А. (продавец) и А*** К.Р. (покупатель) в
лице представителя Алиевой С.А. был заключен договор купли-продажи квартиры,
расположенной по адресу: С*** о***, г.С***, пр-кт Г***, ***-***.
В
соответствии с п.2.3 данного договора
стоимость квартиры составила 1 177 128 руб., указанная денежная сумма
должна быть уплачена продавцу в виде социальной выплаты на приобретение жилья
за счет средств федерального бюджета, удостоверенной свидетельством от
20.03.2018 серия *** о предоставлении социальной выплаты ветеранам, инвалидам и
семьям, имеющих детей-инвалидов, членам семей погибших (умерших) инвалидов и
участников Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных
условий, на приобретение (строительство) жилого помещения, выданным
Министерством здравоохранения, семьи и
социального благополучия Ульяновской области, в течение 10 рабочих банковских
дней после предоставления данного договора купли-продажи и выписки из Единого
государственного реестра недвижимости на указанную квартиру в уполномоченный
орган путем перечисления средств социальной выплаты на счет Рахматуллиной Е.А.
Право
собственности на указанную квартиру зарегистрировано за А*** К.Р. Управлением
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Самарской области 30 марта 2018 года.
***
года А*** К.Р. умерла (свидетельство о смерти серии ***, выдано 3 апреля 2018
года).
13
апреля 2018 года Министерством здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области в адрес Алиевой С.А. было направлено письмо об отказе в перечислении
денежных средств, в обоснование отказа указано, что получатель жилого помещения на день рассмотрения
заявления о выплате умер, сделка купли-продажи жилого помещения не завершена,
так как денежные средства не перечислены на счет продавца, акт приема-передачи
жилого помещения не подписан получателем социальной выплаты, родственники А***
К.Р. не являются правопреемниками льготы
по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов,
членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, свидетельство не
является объектом наследственного права (л.д.68).
Письмом от 3 июля 2018 года Министерство,
руководствуясь п.22 Порядка предоставления мер социальной поддержки по
обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов,
членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, утвержденного
постановлением Правительства Ульяновской области от 02.05.2006 №138 «О форме
предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных
категорий граждан в Ульяновской области и порядке предоставления им жилых
помещений» потребовало от Алиевой С.А. вернуть выданное свидетельство серии ***
(л.д.69).
Вступившим
в законную силу 13.11.2018 решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от
03.08.2018 отказано в удовлетворении административного иска Рахматуллиной Е.А.
к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской
области о признании бездействия выразившегося в неперечислении Рахматуллиной
Е.А. денежных средств в счет оплаты квартиры на основании сертификата ***,
выданного на имя А*** К.Р.
В
судебном заседании апелляционной инстанции обозревалось вступившее в законную
силу 12.11.2018 решение Сызранского городского суда Самарской области от
08.10.2018, которым были удовлетворены исковые требования Рахматуллиной Е.С. –
расторгнут договор купли-продажи квартиры по адресу: г.***, п*** ***, ***-***,
прекращено право собственности А*** К.Р. на квартиру и восстановлено право
собственности Рахматуллиной Е.А. на нее.
Разрешая
спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Алиевой С.А. о признании
решения Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия
Ульяновской области об отказе в перечислении социальной выплаты за
приобретаемое жилое помещение незаконным, суд исходил из того, что до момента
истечения срока на рассмотрение ответчиком заявления об осуществлении
социальной выплаты получатель А*** К.Р. умерла, не воспользовавшись социальной
выплатой в связи со смертью.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных
требований, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и
обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований Алиевой С.А., не
установлено.
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу
доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
По смыслу ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 года
№ 5-ФЗ «О ветеранах» в системной связи с его статьей 13, единовременная
денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения связана
исключительно с особым правовым статусом участников Великой Отечественной
войны, с учетом которого законодатель устанавливает для них соответствующие
меры социальной поддержки, целью которой является создание именно для них
условий, обеспечивающих достойную жизнь, активную деятельность, почет и
уважение в обществе.
Предоставление единовременной денежной выплаты на
строительство или приобретение жилого помещения является обязательством,
сторонами которого выступают уполномоченный государственный орган и получатель
соответствующей меры социальной поддержки.
Истица стороной данного обязательства не являлась, в связи с чем право на получение
единовременной денежной выплаты у нее отсутствует.
В силу пп. 2 п. 3, п. 11 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О
ветеранах» определение порядка
предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в
собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или
приобретение жилого помещения указанным гражданам, нуждающимся в улучшении
жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской
Федерации.
В соответствии с пунктом 15 постановления Правительства
Ульяновской области от 2 мая 2006 года №138 «О форме предоставления меры
социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в
Ульяновской области и порядке предоставления им жилых помещений» социальная
выплата предоставляется получателю в безналичной форме путем безналичного
перечисления средств юридическому лицу, осуществляющему отчуждение
приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу,
осуществляющему отчуждение приобретаемого (строящегося) жилого помещения, в
течение 10 рабочих дней со дня сдачи документов, указанных в пунктах 16-18
настоящего Порядка.
Для перечисления социальной выплаты за приобретаемое жилое
помещение получатель представляет в уполномоченный орган свидетельство, выписку
из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающую право собственности
Получателя на жилое помещение и договор купли-продажи, зарегистрированный в
установленном законодательством порядке (пункт 16 постановления).
Согласно абзацу 2 пункта 22 указанного постановления в
случае, если получатель не воспользовался предоставленной социальной выплатой
по причине смерти, свидетельство возвращается в уполномоченный орган.
Свидетельство не является объектом наследственного права.
По смыслу указанных положений, предоставление единовременной
денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения
предполагает определенных обязанных действий со стороны ее получателя, которые
А*** К.Р. исполнены не были.
Кроме того, при разрешении настоящего спора юридически
значимым являлось установление того, была ли реализована А*** К.Р. социальная
льгота по приобретению жилого помещения.
При выборе социальной поддержки в виде предоставления
единовременной денежной выплаты на строительство или приобретения жилого
помещения, как было сделано А*** К.Р., лицо, имеющее право на льготу,
самостоятельно приобретает в собственность жилое помещение (что в соответствии
с действующим законодательством происходит только после заключения и
государственной регистрации договора купли-продажи), после чего уже реализуется
его право на социальную поддержку, осуществляемую путем перечисления денежных
средств на счет продавца.
При обеспечении жильем лицо, имеющее право на социальную
выплату приобретает право пользования или собственности только на жилое
помещение, но не на ресурсы, используемые субъектом Российской Федерации для
обеспечения его возможности улучшить жилищные условия путем предоставления мер
социальной поддержки.
Денежные средства, предоставляемые в качестве меры
социальной поддержки на обеспечение жильем, в собственность гражданина не
переходят, а принадлежат государству до момента перечисления их на счет
продавца по заключенному договору купли-продажи.
Предоставляемые денежные средства носят целевой характер, их
невозможно снять с блокированного счета и реализовать вне рамок соглашения на
строительство или приобретение жилого помещения.
Кроме того, предоставление единовременной выплаты неразрывно
связано с личностью ее получателя и направлено на обеспечение жильем его
самого.
В данном случае права на жилое помещение возникли с момента
регистрации договора купли-продажи квартиры, однако право А*** К.Р. на
получение мер социальной поддержки в виде перечисления денежных средств на счет
продавца по заключенному договору не реализовано, что правомерно было учтено
судом первой инстанции при разрешении данного спора.
В связи с изложенным, судебная коллегия отклоняет доводы
апелляционной жалобы об обоснованности заявленных требований, поскольку они не
подтверждаются материалами дела.
Доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к несогласию
истицы с выводами суда первой инстанции. Однако они не содержат ссылок на
какие-либо новые обстоятельства, которые не были бы предметом исследования суда
первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, не влияют на
правильность принятого судом решения, в связи с чем, не могут служить
основанием к отмене решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права,
повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено, юридически значимые
обстоятельства установлены полно и правильно, доводы апелляционной жалобы не
опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 330
Гражданского процессуального кодекса РФ
оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
При таких обстоятельствах принятое по делу решение суда
подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р
Е Д Е Л И Л А:
Решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 5 октября 2018 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу представителя Алиевой Сании Адельшовны –
Осиповой Елены Владимировны – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: