У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
Судья Чапайкина Е.П.
Дело № 33а-235/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
29
января 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Полуэктовой С.К.,
судей Смирновой Ю.В., Васильевой Е.В.,
при секретаре
Щучкиной К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе федерального
казенного учреждения колонии-поселения № 5 Управления Федеральной службы
исполнения наказаний России по Ульяновской области на решение Димитровградского
городского суда Ульяновской области от 12 октября 2018 года, по которому
постановлено:
административный иск Ульяновского прокурора по надзору за
соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав и
законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать федеральное казенное учреждение колонию-поселение №
5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской
области, Управление Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской
области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу
устранить нарушения ч.2 ст.80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской
Федерации – обеспечить раздельное содержание в колонии поселении лиц, впервые
осужденных к лишению свободы, от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения представителя УФСИН России по Ульяновской области – Мошкова
А.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Сальникова А.А. - полагавшего
решение суда законным и обоснованным,
судебная коллегия
установила:
Ульяновский прокурор по надзору за соблюдением законов в
исправительных учреждениях области обратился в суд с административным иском в
интересах неопределенного круга лиц к ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской
области, УФСИН России по Ульяновской области о понуждении к устранению
нарушений уголовно-исполнительного законодательства.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой
города Димитровграда была проведена проверка соблюдения ФКУ КП-5 УФСИН России
по Ульяновской области уголовно-исполнительного законодательства, в ходе
которой выявлены нарушения требований ч.2 ст.80 Уголовно-исполнительного
кодекса Российской Федерации в части раздельного содержания лиц, впервые
осужденных к лишению свободы, от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы.
По данному факту
начальнику колонии-поселения вносилось представление об устранении
нарушений уголовно-исполнительного законодательства. До настоящего времени нарушения не устранены.
В связи с этим
просил обязать администрацию ФКУ
КП-5 УФСИН России по Ульяновской области и УФСИН России по Ульяновской области
в течение трех месяцев после вступления решения суда обеспечить раздельное
содержание в колонии поселении лиц, впервые осужденных к лишению свободы, от
осужденных, ранее отбывавших лишение свободы.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области не
соглашается с решением суда. В обоснование указывает, что лица, впервые осужденные
к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии общего или строго режима и
переведенные в колонию-поселение, до перевода являлись лицами, ранее
отбывавшими лишение свободы, то есть лицами, подвергшимся влиянию уголовных
традиций. Считает, что совместное содержание лиц, переведенных в
колонию-поселение из мест лишения свободы и лиц, ранее отбывавших лишение
свободы, за исключением осужденных при опасном рецидиве, не является нарушением
ч.2 ст.80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Ульяновской прокуратуры
по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области не
соглашается с доводами апелляционной жалобы, решение суда считает законным и
обоснованным.
В заседание суда апелляционной инстанции кроме представителя УФСИН России по Ульяновской
области и прокурора остальные лица,
участвующие в деле, не явились, извещены
надлежащим образом о времени и месте судебного
заседания.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся
лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит
к следующему.
В
силу части 2
статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации
лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных,
ранее отбывавших лишение свободы.
В
результате проверки, проведенной Ульяновской прокуратурой по надзору за
соблюдением законов в исправительных
учреждениях области, выявлено, что в ФКУ
КП-5 УФСИН России по Ульяновской
области содержатся осужденные, впервые
осужденные к лишению свободы, и осужденные,
ранее отбывавших лишение свободы.
19.07.2018
начальнику ФКУ КП-5 УФСИН России по
Ульяновской области по вынесено представление об устранении
нарушений уголовно-исполнительного
законодательства, в том числе, в части
раздельного содержания лиц, впервые осужденных к лишению свободы, от
осужденных, ранее отбывавшие лишение свободы.
Из
ответа ФКУ КП-5 УФСИН России по
Ульяновской области от 17.08.2018
следует, что в целях выполнения
требований статьи 80
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации необходимо
значительное финансирование для постройки отдельных помещений для указанных категорий лиц.
Правильно
установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно пришел к
выводу о том, что ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области не обеспечивает
раздельное содержание лиц, впервые осужденных к лишению свободы, от осужденных,
ранее отбывавших лишение свободы, в
связи, с чем правомерно обязал УФСИН России по Ульяновской области и ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской
области в течение трех месяцев со дня вступления решения
суда в законную силу, устранить нарушения ч.2 ст.80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской
Федерации обеспечив раздельное содержание в колонии поселении лиц, впервые
осужденных к лишению свободы, от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы.
Доводы
апелляционной жалобы ФКУ КП-5 УФСИН
России по Ульяновской области о том,
что лица, впервые осужденные к лишению
свободы с отбыванием наказания в колонии общего или строго режима и
переведенные в колонию-поселение, до перевода являлись лицами, ранее отбывавшими
лишение свободы, в связи с чем, совместное содержание таких лиц
с лицами, ранее отбывавших лишение свободы, не является нарушением ч.2
ст.80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации являются несостоятельными, основанными на неправильном применении норм
материального права.
Принцип раздельного
содержания лиц, впервые осужденных к лишению
свободы, от лиц, ранее отбывавших лишение свободы является
основополагающим, так как согласуется с целями и задачами
уголовно-исполнительного законодательства, направлен на индивидуализацию отбывания наказания, выбор и применение
индивидуальных мер воздействия на осужденных, снижение влияния уголовных
традиций на процесс исправления, обеспечения безопасности осужденных.
Данная позиция отражена в определение
Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.2014 №
2940-О, согласно которой, положения части второй
статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определяют, что лица,
впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее
отбывавших лишение свободы. Применительно же к осужденным при опасном рецидиве,
при особо опасном рецидиве преступлений, осужденным к пожизненному лишению
свободы и осужденным, которым смертная казнь заменена в порядке помилования
лишением свободы на определенный срок, данная статья
закрепляет положение о том, что они содержатся изолированно от других
осужденных. Тем самым предусматривается дифференциация раздельного содержания
осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях по различным
основаниям, в том числе в зависимости от осуждения к лишению свободы впервые
или при рецидиве преступлений, что направлено на индивидуализацию отбывания
наказания, выбор и применение индивидуальных мер воздействия на осужденных,
снижение влияния уголовных традиций на процесс исправления, обеспечение
безопасности осужденных, т.е. преследует конституционно значимые цели.
Ссылка
в апелляционной жалобе на ст. 128
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, устанавливающую
категорию лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы в колонии-поселении,
является несостоятельной, поскольку
положения данной нормы не
исключают соблюдение требований,
установленных ч.2 ст. 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской
Федерации.
Доводы
апелляционной жалобы не могут являться основаниями
к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют
правовую позицию заявителя, выраженную в
суде первой инстанции.
Учитывая, что решение суда соответствует положениям действующего
законодательства, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Димитровградского
городского суда Ульяновской области от 12 октября 2018 года
оставить без изменения, апелляционную
жалобу федерального казенного
учреждения колонии-поселения № 5 Управления Федеральной службы исполнения
наказаний России по Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: