УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Антончев
Д.Ю.
Дело № 33а-103/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
15 января 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,
судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.,
при секретаре Щучкиной К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной
жалобе муниципального учреждения «Администрация муниципального образования
«Город Новоульяновск» Ульяновской области на решение Ульяновского районного
суда Ульяновской области от 8 октября 2018 года, по которому постановлено:
исковые требования исполняющего обязанности прокурора
Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить частично.
Обязать муниципальное учреждение «Администрация
муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области в срок до
01.05.2019 привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017
«Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы.
Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения
безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильную дорогу,
расположенную по ул.Набережная, в с.Криуши МО «Город Новоульяновск» Ульяновской
области.
Обязать муниципальное учреждение «Администрация
муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области в срок до
01.11.2018 оборудовать автомобильную дорогу, расположенную по ул.Набережная в
с.Криуши МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, стационарным
электрическим освещением.
Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения
представителя администрации муниципального образования «Город Новоульяновск»
Ульяновской области Куриной С.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы,
прокуроров Колгановой Е.А. и Матвеева Н.С., полагавших решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
прокурор Ульяновского района
Ульяновской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с
административным исковым заявлением к муниципальному учреждению «Администрация
муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области, в котором
просил возложить на административного ответчика обязанность в срок до
01.05.2019 привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017
«Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы.
Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения
безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильную дорогу,
расположенную по ул.Набережная в с.Криуши муниципального образования «Город
Новоульяновск» Ульяновской области, и в срок до 01.11.2018 оборудовать в
соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильного общего пользования.
Элементы обустройства. Общие требования» указанную автомобильную дорогу
стационарным электрическим освещением.
В обоснование требований
прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки в с.Криуши
муниципального образования «Город Новоульяновск» на ул.Набережная установлено
отсутствие дорожного полотна, образование ям и выбоин на грунтовом покрытии,
что затрудняет проезд автотранспортных средств, в том числе машин скорой помощи
и пожарных машин, и подвергает опасности жизнь и здоровье граждан. Также на ул.
Набережная установлено отсутствие стационарного электрического освещения.
Выявленные нарушения
свидетельствуют о несоблюдении административным ответчиком указанных выше
требований ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 50597-2017.
К участию в деле в качестве
заинтересованного лица привлечен ОГИБДД МО МВД России «Ульяновский».
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Город
Новоульяновск» Ульяновской области просит отменить решение суда как незаконное
и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в
полном объеме.
Администрацией муниципального образования «Город Новоульяновск»
Ульяновской области решаются вопросы местного значения в части осуществления
дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Никаких жалоб со стороны граждан или организаций в отношении спорной дороги в
администрацию не поступало.
Судом не принято во внимание то обстоятельство, что предписание
прокуратуры, выданное по итогам проведенной проверки 08.12.2017, было предметом
совместного обсуждения с прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области,
по результатам которого дан мотивированный ответ 29.12.2017. Каких-либо
дальнейших обращений прокуратуры по данному вопросу не поступало, что
свидетельствует о согласии прокуратуры с доводами администрации.
Исковые требования заявлены только на основании акта проверки эксплуатационного
состояния автомобильных дорог и улиц от 08.08.2018, составленного старшим
государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России
«Ульяновский». При этом представители администрации не привлекались для осмотра
дороги и составления акта. Акт не содержит описания конкретных параметров и
показателей эксплуатационного состояния автомобильной дороги, а указывает на
нарушения положений п.4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего
пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно на то, что на
дороге отсутствует стационарное электрическое освещение, твердое покрытие и
обочины.
Однако сеть уличного освещения на ул.Набережная с.Криуши имеется и
функционирует посредством совместной подвески светильников на линию 0,4 кВт,
которая в свою очередь запитана от трансформаторной подстанции №1.
Автомобильная дорога по ул. Набережная относится к автомобильным
дорогам 5 категории и горизонтальная
освещенность покрытия данной автодороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р
52766-2007 не регламентируется. Пункт 4.6 указанного ГОСТ не содержит
требований к дорожному покрытию и наличию обочин.
Кроме того, в акте от 08.08.2018 не установлено нарушений ГОСТ Р
50597-93, что подтвердил в судебном заседании начальник отдела капитального
строительства, ТЭР и ЖКХ администрации Козлов А.И.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Ульяновского района
Ульяновской области просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную
жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений
на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в
порядке ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований к отмене
решения суда по доводам апелляционной жалобы.
В соответствии с ч.2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в
апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств,
имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных
судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного
дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении
суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное
применение норм материального права или норм процессуального права.
Решение по настоящему административному делу принято в нарушение
приведенных норм процессуального права, а именно: судом неверно определены
обстоятельства, имеющие значение для дела; материалы дела не содержат
доказательств в обоснование заявленных административным истцом требований,
выводы суда не соответствуют изложенным в решении обстоятельствам.
Принимая решение об удовлетворении заявленного прокурором
административного иска, суд пришел к выводу о несоблюдении административным
ответчиком при эксплуатации догори по ул. Набережная в с.Криуши муниципального
образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области ГОСТ Р 50597-2017
(п.5.2.4) «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и
улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям
обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также п. 4.6
ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы
обустройства. Общие требования».
Судебная коллегия не соглашается с указанным выводом суда, поскольку
доказательства нарушения административным ответчиком указанных требований в
материалы дела не представлены.
В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
обязанность по ремонту и содержанию дорог, находящихся в муниципальной казне
лежит на органах местного самоуправления.
Согласно ч. 4 ст.6 Федерального закона «О безопасности
дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции
самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При
этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения
безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами
муниципальных образований.
В силу Устава муниципального образования «Город
Новоульяновск» Ульяновской области к вопросам
местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в
отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского
округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и
обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление
муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного
значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в
области использования автомобильных дороги осуществления дорожной
деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По делу установлено, что в с.Криуши г.Новоульяновска Ульяновской
области имеется автомобильная дорога местного значения - ул.Набережная,
идентификационный номер 73-255-АДМЗ-011, 5 технической категории, вид
разрешенного использования - общего пользования, класс дороги - дорога обычного
типа.
Данная автомобильная дорога находится в собственности муниципального
учреждения «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск»
Ульяновской области».
Согласно СНиП 2.05.02.-85 «Автомобильные дороги» для 5 категории дорог
могут быть использованы типы дорожных одежд: облегченные, переходные и низшие
(щебень, гравий, песок, грунт).
Автомобильная дорога по ул.Набережная в с.Криуши имеет грунтовое и
щебеночное покрытие. Освещение дороги осуществляется от трансформаторной
подстанции № 1 за счет подвесных светильников.
В подтверждение заявленных требований административным
истцом представлен акт проверки эксплуатационного
состояния автомобильных дорог и улиц от 08.08.2018,
составленный старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД
России «Ульяновский» Шамшетдиновым Н.А., согласно которому на ул.Набережная
с.Криуши в нарушение п.4.6 ГОСТ Р 52766–2007 «Дороги автомобильные общего
пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует стационарное
электрическое освещение, участок не имеет твердого покрытия и обочины.
К акту приложен фотоматериал, из которого усматривается, что автодорога
имеет грунтовое покрытие и вдоль неё имеются опоры электропередач.
Приказом Федерального агентства по техническому
регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст утвержден и введен в действие
01.09.2018 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к
эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности
дорожного движения. Методы контроля» (взамен ГОСТ Р 50597-93).
Данный стандарт устанавливает требования к параметрам и
характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным
показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и
сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения
безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки
приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его
требованиям.
В стандарте определены: категории дорог и улиц городов и
сельских поселений (пункт 4.5, таблица 4.1); требования к покрытию проезжей
части, обочинам, разделительным полосам, тротуарам, пешеходным и велосипедным
дорожкам; к покрытию проезжей части (пункт 5.2). Для каждой категории дороги и
группы улиц установлены значения показателей продольной ровности покрытия,
размеры дефектов покрытия и сроки их устранения.
Административным истцом в дело не представлено доказательств
несоответствия проезжей части ул. Набережная в с.Криуши требованиям указанного
ГОСТ Р 50597-2017.
В материалах дела отсутствуют объективные данные,
подтверждающие наличие предусмотренных ГОСТ Р 50597-2017 (Приложение А)
дефектов дорожного полотна на ул.Набережная (выбоины, проломы, просадки, сдвиги
и т.д.), а также описание таких дефектов.
Указание в акте проверки эксплуатационного состояния дороги
от 08.08.2018 об отсутствии на ул.Набережная в с.Криуши твердого дорожного
покрытия и обочины не свидетельствует о несоответствии состояния данной дороги
утвержденным стандартам, поскольку как установлено, спорная дорога имеет 5 категорию,
для которой предусмотрен низший тип дорожной одежды (грунт или щебень), что
соответствует действительному состоянию дорожного полотна.
Возложение на административного ответчика обязанности
оборудовать автомобильную дорогу по ул. Набережная в с.Криуши стационарным
электрическим освещением в соответствии с п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги
автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», согласно которому
стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах
предусматривается: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их
пределами на расстоянии от них не менее 100 м, судебная коллегия считает
необоснованным, поскольку данная норма не применима к спорной автодороге.
ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация
и нормы» и ГОСТ Р 55844-2013 «Освещение наружное утилитарное дорог и пешеходных
зон. Нормы» устанавливают нормы освещения проезжей части в зависимости от
класса и категории объектов улично-дорожной сети, значения средней освещенности
и её равномерности, однако административным истцом в дело не представлено
доказательств несоответствия освещенности спорной дороги нормам установленным
данными стандартами, замеры освещенности дороги не проводились.
В силу п.1 ч.9, ч.11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании
решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными
полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы
административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов
которых подано соответствующее административное исковое заявление. Обязанность
доказывания указанных обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд.
На основании изложенного, поскольку решение по делу принято
в отсутствие достоверных доказательств обоснованности заявленного прокурором
административного иска, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения
об отказе прокурору Ульяновского района Ульяновской области в удовлетворении
административного иска в полном объеме.
Руководствуясь
ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 8
октября 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного иска прокурора
Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к
муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Город
Новоульяновск» Ульяновской области об обязании привести автомобильную дорогу,
расположенную по ул.Набережная в с.Криуши муниципального образования «Город
Новоульяновск» Ульяновской области в соответствие с нормативными требованиями
отказать.
Председательствующий
Судьи: