Дело № 4А - 12/2019
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск 18
января 2019 г.
Заместитель
председателя Ульяновского областного суда Болбина Л.В., рассмотрев жалобу
директора общества с ограниченной ответственностью «ЖилДом» Калашникова Олега
Валентиновича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи
судебного участка № 2 Чердаклинского судебного района Ульяновской области 27
июня 2018 года и решение судьи Чердаклинского районного суда Ульяновской
области от 31 июля 2018 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной
ответственностью «ЖилДом» по делу об административном правонарушении,
предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,
у с т а н о в и л а:
постановлением мирового
судьи судебного участка № 2 Чердаклинского судебного района Ульяновской области
27 июня 2018 года ООО «ЖилДом» привлечено к административной ответственности по
ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного
штрафа в размере 125 000 рублей.
Решением судьи Чердаклинского
районного суда Ульяновской области от 31 июля 2018 года постановление мирового
судьи было оставлено без изменения.
В настоящей жалобе,
поданной в Ульяновский областной суд, директор ООО «ЖилДом» Калашников О.В. не
соглашается с вынесенными по делу судебными постановлениями, просит их отменить,
а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава
административного правонарушения.
В обоснование жалобы
указано, что вина ООО «ЖилДом» в совершении вмененного в вину правонарушения
отсутствует, поскольку в день проведения проверки 4 мая 2018 года имелись
технические сбои в работе котельной, находящейся в хозяйственном ведении МУП
«Быт-Сервис», что привело к снижению температурных параметров горячего
водоснабжения многоквартирного дома № 26 по ул. Студенческая п. Октябрьский
Чердаклинского района Ульяновской области. При этом в этот день (4 мая 2018
года) горячая вода в указанный многоквартирный дом изначально подавалась
ресурсоснабжающей организацией с нарушением температурных параметров.
Обращает внимание суда
на то обстоятельство, что управляющей компанией предпринимались меры по
восстановлению температурных параметров горячего водоснабжения в указанном
многоквартирном доме, что также свидетельствует об отсутствии вины ООО «ЖилДом»
в предоставлении данной жилищной услуги ненадлежащего качества.
Дело об
административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд,
законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном
правонарушении проверена.
В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по
жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и
возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Изучив материалы
дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к
следующему.
Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального
закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов
деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными
домами подлежит лицензированию.
Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена
административная ответственность за осуществление предпринимательской
деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных
требований.
В силу ч. 1 ст. 8
Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные
требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов
деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Лицензионные
требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах
деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с
ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на
обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования,
предусмотренные частями 4.1 и 5 ст. 8 Федерального закона о лицензировании
отдельных видов деятельности.
Положение о
лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными
домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28
октября 2014 года № 1110 (далее - Положение о лицензировании).
В соответствии с п.
3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату,
устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О
лицензировании отдельных видов деятельности», являются:
а) соблюдение требований,
предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение
обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2
ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований,
предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 2.3 ст.
161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом
управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений
в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые
обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество
которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и
установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего
имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в
зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно
соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации
правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных
услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых
домах.
Согласно ч. 2 ст.
162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления
многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой
стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение
согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать
услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы
по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме,
предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и
пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на
достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с подпунктами «а», «б» п. 3
Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жиищного
кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится
соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том
числе Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям
помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 и Правил и норм технической
эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской
Федерации от 27 сентября 2003 года № 170.
Материалами дела
установлено, что сотрудниками Министерства промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области 4 мая 2018
года в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «ЖилДом» (лицензия № ***
от 20 апреля 2015 года) выявлены нарушения при управлении многоквартирным домом
26 по улице Студенческой п. Октябрьский Чердаклинского района Ульяновской
области, выразившиеся в предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего
качества. В ходе проверки выявлено, что температура горячего водоснабжения в ванной
комнате в квартире № *** в точке водоразбора составила +41,1 градусов Цельсия,
что не соответствует нормативным параметрам.
Таким образом, было
установлено, что ООО «ЖилДом» нарушены требования п. 3 Положения о
лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными
домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28
октября 2014 года № 1110; ч. 2.3 ст.161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; п. 5 Приложения № 1 к Правилам предоставления
коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в
многоквартирных домах и жилых домах, утв. Постановлением правительства РФ от 06
мая 2011 года № 354; п. 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного
фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября
2003 № 170; положения договора управления от 01 июля 2017 года данного
многоквартирного дома (л.д. 5 - 26).
По данному факту консультантом
отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием
жилищного фонда Департамента жилищной политики и регионального государственного
жилищного надзора Министерства промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области составлен
протокол в отношении ООО «ЖилДом» об административном правонарушении,
предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (л.д. 3-4).
Факт нарушения ООО
«ЖилДом» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской
деятельности по управлению многоквартирным домом 26 по улице Студенческой п.
Октябрьский Чердаклинского района Ульяновской области и наличия в его действиях
состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП
РФ, подтверждается совокупностью исследованных в соответствии с требованиями
ст. 26.11 КоАП РФ доказательств, отвечающих требованиям об их достоверности,
достаточности и допустимости.
При рассмотрении
жалобы на постановление мирового судьи судьей районного суда дело проверено в
полном объеме, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ.
При таких
обстоятельствах предыдущие судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о
виновности ООО «ЖилДом» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.
14.1.3 КоАП РФ.
Административное
наказание назначено ООО «ЖилДом» в соответствии с положениями ч. ч. 3.2., 3.3
ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа,
предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том,
что вина ООО «ЖилДом» в совершении вменяемого в вину правонарушения
отсутствует, поскольку воду ненадлежащего по температурному показателю качества
предоставляла ресурсоснабжающая организация, несостоятельны, поскольку управляющая
организация при управлении многоквартирным домом обязана содержать общее
имущество и предоставлять коммунальные услуги, качество которых должно
соответствовать требованиям технических регламентов и установленных
Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в
многоквартирном доме, своевременно принимать меры для устранения выявленных нарушений
по содержанию общего имущества многоквартирного дома, а также обеспечивать
надлежащую подачу горячей воды.
При этом следует
иметь в виду, что договор об обеспечении коммунальными услугами надлежащего
качества заключен между собственниками квартир многоквартирного жилого дома 26
по улице Студенческой п. Октябрьский Чердаклинского района Ульяновской области
и ООО «ЖилДом», поэтому именно ООО «ЖилДом» должен нести ответственность за
предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества.
Доводы жалобы о том,
что управляющей компанией со своей стороны предпринимались меры по соблюдению
температурного режима, также на правильность выводов судебных инстанций не
влияют и не являются основанием для освобождения ООО «ЖилДом» от административной
ответственности, поскольку факты оказания коммунальных услуг ненадлежащего
качества нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела.
Постановление о
привлечении к административной ответственности за совершение административного
правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением
срока давности привлечения к административной ответственности, установленного
ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Другие доводы жалобы
не содержат иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность
обжалуемых судебных актов.
С учетом изложенного
жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь
статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л а:
постановление
мирового судьи судебного участка № 2 Чердаклинского судебного района Ульяновской
области 27 июня 2018 года и решение судьи Чердаклинского районного суда
Ульяновской области от 31 июля 2018 года, вынесенные в отношении общества с
ограниченной ответственностью «ЖилДом» по делу об административном
правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оставить без
изменения, а жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ЖилДом»
Калашникова Олега Валентиновича – без удовлетворения.
Заместитель
председателя
Ульяновского областного
суда Болбина
Л.В.