УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Алексеева Е.В. Дело № 33 - 5415/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 25 декабря 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Бабойдо
И.А.,
судей Старостиной И.М., Гурьяновой О.В.,
при секретаре Туктаровой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе администрации
города Ульяновска на заочное решение Ленинского районного суда города Ульяновска
от 31 августа 2018 года, по которому
постановлено:
исковые требования Никенина Олега Юрьевича, Пронько Натальи
Николаевны, Жарковой Нины Алексеевны,
Сорокиной Елизаветы Степановны, Глебовой
Надежды Петровны, Сенченя Виктории
Степановны, Шатуновой Светланы Владимировны, Бирюкова Виктора Александровича к администрации г. Ульяновска,
обществу с ограниченной ответственностью
«УК Авангардъ»» о возложении обязанности произвести ремонт дома, оборудовать придомовую территорию,
демонтировать рекламные конструкции
удовлетворить частично.
Обязать администрацию города Ульяновска произвести
капитальный ремонт многоквартирного жилого дома № *** по ул. ***, а
именно:
заменить трубопроводы
(трубы + запорная арматура) общего пользования системы ХВС, проходящих по
квартирам, по встроенным помещениям
первого этажа и в подвале (с устройством теплоизоляции трубопроводов в
подвале);
заменить трубопроводы
(трубы + запорная арматура) общего пользования системы ГВС, проходящих по квартирам, по строенным помещениям первого
этажа и в подвале (с устройством теплоизоляции трубопроводов в подвале);
заменить трубопроводы
общего пользования канализации, проходящих по квартирам, по встроенным помещениям первого этажа и в
подвале;
заменить трубопроводы
(трубы + запорная арматура) общего пользования системы отопления, проходящих по квартирам, по
встроенным помещениям первого этажа и в
подвале (с устройством теплоизоляции трубопроводов в подвале);
заменить кровельное покрытие
(с заменой выравнивающей стяжки и свесов из кровельной стали);
переустроить
отмостку по периметру дома;
оштукатурить цоколь с
покраской фасадными красками;
отремонтировать крыльца
перед входами в подъезды (заделка выбоин и трещин, выравнивание поверхностей, граней);
отремонтировать козырьки из ж/бетонных плит над входами в
подъезды (штукатурка, окраска; замена
кровельного покрытия);
заменить оконные
блоки в лестничных клетках
подъездов, в подвальных помещениях;
заменить
тамбурные дверные блоки, двери
в подвальных помещениях
(люки-лазы на кровлю заменены);
восстановить покрытия
лестничных площадок из керамической плитки в тамбурах и при входах в подъезды;
отремонтировать отделку потолков и стен в подъездах;
отремонтировать покрытие
проезда и тротуара во дворе дома.
Возложить на администрацию г. Ульяновска обязанность
оборудовать многоквартирный жилой дом № ***
по ул. *** контейнерной площадкой для
сбора ТБО на расстоянии не более 100 метров от многоквартирного жилого дома.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «УК
«Авангардъ»» произвести ремонтные работы
по многоквартирному жилому дому № *** по
ул. ***, а именно: местами осуществить ремонт кирпичной кладки наружных стен
дома (заполнение швов кирпичной кладки,
заделка трещин);
отремонтировать плиточное
покрытие на лестничных площадках;
отремонтировать входные металлические
двери (восстановление окрасочного
слоя).
Взыскать с администрации г. Ульяновска, общества с
ограниченной ответственностью «УК
«Авангардъ» в пользу общества с ограниченной ответственностью
«Экспертно-юридический центр» в равных долях стоимость судебной экспертизы в
сумме 36 700 руб., т.е. по 18 350 руб. с каждого.
В остальной части иска - отказать.
Заслушав доклад судьи Старостиной И.М., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Никенин О.Ю., Пронько Н.Н.,
Жаркова Н.А., Сорокина Е.С., Глебова Н.П., Сенченя В.С., Шатунова С.В.,
Бирюков В.А. обратились в суд с иском к администрации города Ульяновска,
обществу с ограниченной ответственностью
«УК «Авангардъ»» (далее – ООО «УК «Авангардь»») о возложении обязанности
произвести ремонт дома, оборудовать придомовую территорию, демонтировать рекламные конструкции.
В обоснование иска
указали, что являются
собственниками квартир дома № *** по ул. ***. Жилой дом был сдан в эксплуатацию
в 1976
году. С момента сдачи дома и до настоящего времени капитальный
ремонт дома не проводился.
Общее имущество жилого многоквартирного дома находится в
неудовлетворительном состоянии.
Просили обязать надлежащего ответчика произвести следующие
ремонтные работы дома: ремонт фундамента; ремонт гидроизоляции; ремонт цоколя; ремонт отмостки; ремонт запорной арматуры в
системе ХВС; ремонт системы ХВС;
ремонт запорной арматуры в системе ГВС; ремонт системы ГВС; ремонт канализации; ремонт ГВС, так как в летний период времени температура
горячей воды не превышает 45 градусов; ремонт
ВРУ (вводно - распределительного устройства) и межэтажных щитков; ремонт
электропроводки; ремонт козырьков над входами в подъезды; ремонт оконных
проемов в подъездах; ремонт запорной арматуры в подъездах; ремонт фасада;
ремонт входных дверей в подъезды; ремонт подъездов с устранением
нарушений ЛКП и штукатурки; ремонт ступеней, перил в подъездах; ремонт крыши дома; ремонт козырькового освещения; ремонт стен, пола на
чердаках и в подвалах, ремонт (замену) окон в подвале; ремонт теплоизоляции;
ремонт системы отопления; ремонт системы газоснабжения; ремонт системы
электроснабжения; ремонт входов в
подъезды; ремонт карнизов, парапетов; перекрытий, перегородок, ремонт полов;
ремонт дверей на чердак кровли; дверей
техподвала; ремонт подходов к
подъездам, тротуаров; оборудовать
придомовую территорию площадкой с мусорными контейнерами, поскольку имеется
нарушение СНиП в части расстояния
мусорных контейнеров от многоквартирного дома на придомовой территории;
демонтировать рекламные конструкции и восстановить исходный цвет фасада
многоквартирного дома.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска не
соглашается с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое
решение.
В жалобе указывает, что администрация города Ульяновска в
договорных отношениях с истцами не состоит, исполнителем услуг
жилищно-коммунального хозяйства, в том числе работ капитального характера не
является. Производство капитального ремонта в полномочия администрации не
входит.
В соответствии с Уставом муниципального образования «город
Ульяновск», администрация города является исполнительно-распорядительным
органом. Денежные средства, составляющие плату за жилое помещение, в бюджет
муниципального образования не поступают.
В материалы дела не представлены доказательства того, что на
момент приобретения права собственности на жилое помещение общее имущество
многоквартирного дома нуждалось в проведении капитального ремонта.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и
решением Ульяновской Городской Думы от 25.06.2014 № 80 «О бюджетном процессе в
муниципальном образовании «город Ульяновск», бюджет муниципального образования
«город Ульяновск» утверждается ежегодно Ульяновской Городской Думой, а не
администрацией города Ульяновска.
Дело рассмотрено в отсутствие сторон, извещенных о месте и
времени судебного заседания своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда в
апелляционном порядке является, в том
числе нарушение или неправильное применение
норм материального права. Неправильным
применением норм материального права являются также
неприменение закона, подлежащего применению, применение закона, не
подлежащего применению.
Никенин О.Ю., Пронько Н.Н., Жаркова Н.А., Сорокина Е.С.,
Глебова Н.П., Сенченя В.С., Шатунова С.В., Бирюков В.А. обратились в суд с
иском к администрации города Ульяновска,
ООО «УК «Авангардь»» об обязании провести
ремонт инженерных систем, отдельных
элементов многоквартирного дома,
а также оборудовать придомовую территорию.
Рассмотрев заявленные исковые требования и удовлетворив их,
суд неправильно установил юридически значимые обстоятельства и не применил
закон, подлежащий применению – статью
190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации – предусматривающий в развитие
положений статьи 16 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» определенный порядок проведения
капитального ремонта, что является основанием к изменению судебного решения.
Из материалов дела следует, что Никенин О.Ю. является собственником
квартиры № *** дома № *** по ул. ***, право собственности на квартиру возникло
на основании договора передачи жилой площади в собственность граждан за № ***
от 22.02.2005 года, заключенного с КУГИ.
Жаркова Н.А. является сособственником квартиры № *** (доля в
праве 1/2), право собственности возникло на основании договора передачи жилой площади в
собственность граждан за № *** от 31.01.2005
года, заключенного с КУГИ.
Сорокиной Е.С. принадлежит на праве общей долевой собственности квартиры № 31 в данном
доме, право собственности возникло на
основании договора передачи жилой площади в собственность граждан за № *** от
28.04.2005 года, заключенного с КУГИ.
Шатунова С.В.
является собственником квартиры № *** на основании договора передачи жилой площади в
собственность граждан за № *** от 19.12.2005 года, заключенного с КУГИ.
Бирюкову В.А., Бирюковой Н.И. принадлежит на праве общей
совместной собственности квартира № *** право собственности возникло на
основании договора передачи жилой
площади в собственность граждан от 14.02.2001 года за № ***
Пронько Н.Н. является собственником квартиры № ***, Глебова
Н.П. квартиры № ***, Сенченя В.С. квартиры № ***, на основании договора о
передаче жилой площади в собственность граждан от 09.02.1994 года за № ***
Многоквартирный дом *** по адресу: г. *** построен в 1976
году.
Данный жилой дом находился в управлении ООО «УК
«Авангардь»».
Согласно статье 16 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда
в РФ», приватизация занимаемых гражданами жилых помещении в домах, требующих
капитального ремонта, осуществляется в соответствии с настоящим Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность
производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания,
эксплуатации и ремонта жилищного фонда в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.
В постановлении Конституционного Суда РФ от 12.04.2016 «По
делу о проверке конституционности положений части1 статьи 169, частей 4 и 7
статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса РФ в связи с запросами групп депутатов
Государственной Думы» указано, что изменения, внесенные в правовое
регулирование отношений в области
организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных
домах Федеральным законом от
25.12.2012 № 271-ФЗ, не
затронули статью 16 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской
Федерации», которая не утратила силу и продолжает действовать, т.е. обязывает
прежних наймодателей жилых помещений
(коими, как правило, выступали публично-правовые образования) надлежащим образом исполнять вытекающую из данной
статьи публичную по своей правовой
природе обязанность по проведению
капитального ремонта нуждающихся в нем многоквартирных домов. Обязанность же по производству последующих капитальных ремонтов
ложится на собственников жилых помещений, в том числе на граждан,
приватизировавших жилые помещения.
При этом на спорные
правоотношения распространяются также и
положения статьи 190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенной
Федеральным законом от 20.12.2017 № 399-ФЗ.
Согласно статье 2 данного Вводного закона, статья 16 Закона
РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» дополнена словами «в
порядке, установленном жилищным
законодательством Российской Федерации».
В соответствии со статьей 3 Вводного закона, настоящий
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования –
20.12.2017.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела данная норма распространялась
на спорные правоотношения и подлежала применению.
В соответствии с пунктом
1 статьи 190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если до даты
приватизации первого жилого помещения в многоквартирном доме такой многоквартирный дом был включен в
перспективный и (или) годовой план капитального ремонта жилищного фонда в
соответствии с нормами о порядке разработки планов капитального ремонта
жилищного фонда, действовавшими на указанную дату, но капитальный ремонт на
дату приватизации первого жилого помещения не был, и при условии, что капитальный ремонт общего
имущества в многоквартирном доме после даты приватизации первого жилого
помещения до даты включения такого многоквартирного дома в региональную
программу капитального ремонта не
проводился за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта
Российской Федерации, местного бюджета, капитальный ремонт общего
имущества в многоквартирном доме в
соответствии с требованиями настоящей статьи проводит орган государственной
власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на дату приватизации
первого жилого помещения в многоквартирном доме
выступать соответственно от имени Российской Федерации, субъекта
Российской Федерации, муниципального образования в качестве собственника жилого
помещения государственного или муниципального жилищного фонда, являющиеся наймодателем
(далее – бывший наймодатель). В случае, если за счет средств соответствующих
бюджетов проведен капитальный ремонт только отдельных элементов общего
имущества в многоквартирном доме, обязанность бывшего наймодателя по проведению
капитального ремонта распространяется на те элементы общего имущества в
многоквартирном доме, капитальный ремонт которых не был проведен.
Согласно пункту 2 данной статьи, перечень услуг и (или)
работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые
требовалось провести на дату приватизации первого жилого помещения в таком доме
в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилого фонда,
действовавшими на указанную дату,
определяется бывшим наймодателем в порядке, установленном субъектом
Российской Федерации, из числа установленных частью 1 статьи 166 настоящего
Кодекса.
Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 «Об
утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об
организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания
жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения»
(вместе с «ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об
организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания
зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения») п. 5.1
установлено, что капитальный ремонт должен включать устранение
неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме
полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на
более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели
ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная
модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и
качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования,
благоустройство окружающей территории.
Минимальная продолжительность эффективной эксплуатации
зданий и объектов до постановки на капитальный ремонт - 20 лет.
Как следует из инвентарного дела дом 91***, 1976 года
постройки.
По запросу судебной коллегии Ульяновским областным бюро
технической инвентаризации акционерного общества «Корпорация - БТИ» предоставлена
информация, согласно которой дата заключения первого договора приватизации
квартиры в доме ***, по ул. ***, города Ульяновска!% – 15.01.1993.
Согласно заключению судебной строительно-технической
экспертизы от 14.08.2018 за № ***,
проведенной экспертом ООО «Экспертно-юридический центр», подтвержденным в суде
апелляционной инстанции экспертом ***
требуется капитальный ремонт многоквартирного жилого дома № ***1 по ул. ***
***, а именно:
замена трубопроводов (трубы + запорная арматура) общего
пользования системы ХВС, проходящих по квартирам, по встроенным помещениям первого этажа и в подвале (с
устройством теплоизоляции трубопроводов в подвале), при этом данная замена
должна быть произведена через 30 лет после сдачи дома в эксплуатацию;
замена трубопроводов (трубы + запорная арматура) общего
пользования системы ГВС, проходящих по
квартирам, по строенным помещениям первого этажа и в подвале (с устройством
теплоизоляции трубопроводов в подвале), замена должна быть произведена через 30
лет после сдачи дома в эксплуатацию;
замена трубопроводов общего пользования канализации,
проходящих по квартирам, по встроенным помещениям первого этажа и в подвале,
замена должна быть произведена через 40 лет после сдачи дома в эксплуатацию;
замена трубопроводов (трубы + запорная арматура) общего
пользования системы отопления,
проходящих по квартирам, по встроенным помещениям первого этажа и в подвале (с устройством теплоизоляции
трубопроводов в подвале), данные работы должны быть произведены через 15
лет после сдачи дома в эксплуатацию;
замена кровельного покрытия (с заменой выравнивающей стяжки
и свесов из кровельной стали), эти работы должны быть произведены через 10 лет
после сдачи дома в эксплуатацию;
переустройство отмостки по периметру дома, работы должны
быть произведены через 10 лет после сдачи дома в эксплуатацию;
штукатурка цоколя с покраской фасадными красками, работы
должны быть произведены через 30 лет после сдачи дома в эксплуатацию;
ремонт крылец перед входами в подъезды (заделка выбоин и
трещин, выравнивание поверхностей,
граней), работы должны быть произведены через 20 лет после сдачи дома в
эксплуатацию;
ремонт козырьков из ж/бетонных плит над входами в подъезды
(штукатурка, окраска; замена кровельного
покрытия), работы должны быть произведены через 20 лет после сдачи дома в
эксплуатацию;
замена оконных блоков в лестничных клетках подъездов, в
подвальных помещениях, работы должны быть произведены через 40 лет после сдачи
дома в эксплуатацию;
замена тамбурных
дверных блоков, дверей в подвальных
помещениях (люки-лазы на кровлю
заменены), работы должны быть произведены через 10 лет после сдачи дома в
эксплуатацию;
восстановление покрытия лестничных площадок из керамической
плитки в тамбурах и при входах в
подъезды, работы должны быть произведены через 60 лет после сдачи дома в
эксплуатацию;
ремонт отделки потолков и стен в подъездах, работы должны
быть произведены через 8 лет после сдачи дома в эксплуатацию;
переустройство покрытия проезда и тротуара во дворе дома,
работы должны быть произведены через 10 лет после сдачи дома в эксплуатацию.
С учетом того, что с момента сдачи указанного дома в
эксплуатацию и до даты приватизации первой квартиры прошло 17 лет, что
значительно меньше минимальной продолжительности эффективной эксплуатации
зданий и объектов до постановки на капитальный ремонт, в том числе и
эффективной эксплуатации отдельных элементов - трубопроводов (трубы + запорная
арматура) общего пользования системы ХВС, ГВС, канализации; штукатурки цоколя с
покраской фасадными красками; ремонт крылец перед входами в подъезды; ремонт козырьков
из ж/бетонных плит над входами в подъезды; замена оконных блоков в лестничных
клетках подъездов, в подвальных помещениях; покрытие лестничных площадок из
керамической плитки в тамбурах и при
входах в подъезды, доказательств того, что дом *** по ул. *** (его отдельные
элементы) требовал капитального ремонта и был включен в соответствующую
программу в 1993 году, суду не
представлено.
Исходя из вышеприведенного, судебная коллегия считает
необходимым исключить вышеназванные работы, возложенные решением суда на
администрацию города Ульяновска по
капитальному ремонту дома № *** по ул. ***
Тот факт, что в настоящее время истек срок эксплуатации здания, в том числе его отдельных
элементов и инженерных систем, до капитального ремонта, установленный Приказом
Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 «Об утверждении ведомственных
строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении
реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов
коммунального и социально-культурного назначения», а также нуждаемость в
проведении капитального ремонта указанного дома, правового значения
для рассмотрения настоящего спора не имеет, поскольку не является основанием
для возложения в настоящее время на администрацию города Ульяновска (бывшего
наймодателя) обязанности по проведению капитального ремонта вышеназванного
общего имущества многоквартирного дома *** по ул.***.
Так, в силу действующего жилищного законодательства правовым основанием для возложения на бывшего
наймодателя обязанности по проведению капитального ремонта общего имущества
многоквартирного жилого дома является установленная необходимость такого
ремонта на дату приватизации первого жилого помещения в таком доме.
Исходя из вышеизложенного исковые
требования Никенина О.Ю., Пронько
Н.Н., Жарковой Н.А., Сорокиной Е.С.,
Глебовой Н.П., Сенченя В.С., Шатуновой С.В., Бирюкова В.А. к администрации
города Ульяновска об обязании провести капитальный ремонт многоквартирного дома
№ *** по ул. *** подлежат частичному удовлетворению, в части замены
трубопроводов (трубы + запорная арматура) общего пользования системы отопления,
проходящих по квартирам, по встроенным помещениям первого этажа и в подвале (с
устройством теплоизоляции трубопроводов в подвале); замены кровельного покрытия
(с заменой выравнивающей стяжки и свесов из кровельной стали); переустройства
отмостки по периметру дома; замены тамбурных дверных блоков, дверей в
подвальных помещениях; ремонт отделки потолков и стен в подъездах; ремонт
покрытия проезда и тротуара во дворе дома.
Решение суда в части возложения обязанности на ООО «УК
«Авангардь»» проведения текущего ремонта многоквартирного дома № *** по ул***
сторонами не обжаловано.
Руководствуясь
статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
заочное решение Ленинского районного суда города Ульяновска
от 31 августа 2018 года изменить в части
возложения обязанности на администрацию города Ульяновска проведения
капитального ремонта в многоквартирном доме № *** по улице *** в г***.
Обязать администрацию города Ульяновска произвести
капитальный ремонт многоквартирного жилого дома №*** по ул. *** в г. ***, а
именно:
заменить трубопроводы
(трубы + запорная арматура) общего пользования системы отопления, проходящих по квартирам, по
встроенным помещениям первого этажа и в
подвале (с устройством
теплоизоляции трубопроводов в
подвале);
заменить кровельное покрытие
(с заменой выравнивающей стяжки и свесов из кровельной стали);
переустроить отмостку по периметру дома;
заменить
тамбурные дверные блоки, двери
в подвальных помещениях
(люки-лазы на кровлю заменены);
отремонтировать отделку потолков и стен в подъездах;
отремонтировать покрытие
проезда и тротуара во дворе дома.
В остальной части решение суда оставить без изменения, а
апелляционную жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: