УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Дворцова Н.В.
Дело № 33-5545/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
11 декабря 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фёдоровой Л.Г.,
судей Герасимовой Е.Н., Фоминой В.А.,
при секретаре Абросимовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Министерства здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области на решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 31 августа 2018 года, с учётом определения того же суда об
исправлении описки от 29 октября 2018 года, по которому постановлено:
Исковые требования прокурора Засвияжского района города Ульяновска,
действующего в интересах Маркеловой
Елены Михайловны к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о возложении обязанности
обеспечить лекарственными препаратами удовлетворить.
Обязать Министерство
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области обеспечить Меркелову
Елену Михайловну *** *** по рецептам от 19.02.2018г. серии *** 50 шт., от
19.03.2018г. серии *** 50 шт., от 17.04.2018г. серии *** 50 шт.
Заслушав доклад судьи Фёдоровой Л.Г., пояснения прокурора
Федечко Ф.И., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Засвияжского района
города Ульяновска в интересах Маркеловой Е.М. обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения, семьи и
социального благополучия Ульяновской области о возложении обязанности
обеспечить изделиями медицинского назначения.
Иск мотивировал тем, что
проведённой прокуратурой проверкой установлено, что права истца на бесплатное обеспечение необходимыми
медицинскими изделиями ответчиком нарушены. Маркелова Е.М., являясь инвалидом *** группы, наблюдается в
поликлинике ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть им.
Заслуженного врача России В.А. Егорова» с диагнозом «***», согласно назначениям
лечащего врача ей выписаны льготные рецепты на получение ***: от 19.02.2018 серии *** -50 шт., от
19.03.2018 серии *** -50 шт., от 17.04.2018 серии *** -50 шт., до
настоящего времени данными медицинскими изделиями по указанным рецептам истица
не обеспечена.
Просил обязать
Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия
Ульяновской области обеспечить Маркелову Е.М. ***:
от 19.02.2018 серии *** -50 шт., от 19.03.2018 серии *** -50 шт., от
17.04.2018 серии *** -50 шт.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц,
не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были
привлечены Правительство Ульяновской области, Министерство финансов Ульяновской
области, АО «УльяновскФармация», ГУЗ «ЦКМСЧ им. заслуженного врача России В.А.
Егорова».
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Министерство здравоохранения, семьи и
социального благополучия Ульяновской области не соглашается с решением суда,
просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы указывает, что необеспечение истца
спорными медицинскими изделиями по рецептам, указанным в исковом заявлении,
возникло по вине АО «УльяновскФармация», которое нарушило условия контракта.
Указывает на наличие срока годности медицинских изделий, в
связи с чем они не подлежат запасам впрок.
Кроме того, считает, что медицинские показания истца могут
измениться, и она, возможно, будет обеспечиваться другими лекарственными
препаратами и медицинскими изделиями.
Полагает, что увеличить дозировку и выписывать медицинские
изделия впрок федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации» и действующее законодательство
лечащего врача не обязывает.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Засвияжского
района города Ульяновска просит оставить решение суда без изменения, жалобу –
без удовлетворения.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в
отсутствие участников процесса, извещенных о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно
жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Маркелова
Е.М., является инвалидом *** группы и имеет право на льготы в части
лекарственного обеспечения за счет средств федерального бюджета.
19 февраля, 19 марта и 17 апреля 2018 года лечащим врачом Маркеловой Е.М. выписывались
льготные рецепты на получение ***.
Изделиями медицинского назначения по названным выше рецептам
истица обеспечена не была.
Удовлетворяя заявленные прокурором требования о возложении
на Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской
области обязанности по обеспечению Маркеловой Е.М. изделиями медицинского
назначения, суд правильно пришел к выводу о том, что невыполнение Министерством
возложенных на него обязанностей по обеспечению истицы бесплатно необходимыми
медицинскими изделиями свидетельствует о существенном нарушении ее прав на бесплатную медицинскую помощь.
В силу статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет
право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в
государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается
гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых
взносов, других поступлений.
В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля
1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалиды имеют право
на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Согласно ст. 6.2 указанного закона в состав предоставляемого
гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 Федерального закона,
набора социальных услуг включается обеспечение в соответствии со стандартами
медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского
применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по
рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами
лечебного питания для детей-инвалидов.
Правительство Российской Федерации утверждает перечень
лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе лекарственных
препаратов для медицинского применения, назначаемых по решению врачебных
комиссий медицинских организаций, перечень медицинских изделий, перечень
специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, обеспечение
которыми осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 1 ст.6.2, и порядки
формирования таких перечней.
Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд правильно
исходил из того, что обязанность по организации обеспечения Маркеловой Е.М.
бесплатно на период лечения изделиями медицинского назначения лежит на
Министерстве здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской
области.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными
на законе и фактических обстоятельствах дела.
Постановлением Правительства Ульяновской области от 20 июня
2016 года № 14/275-П утверждено Положение о Министерстве здравоохранения, семьи
и социального благополучия Ульяновской области (далее – Положение).
Согласно п. 1.1 Положения Министерство здравоохранения,
семьи и социального благополучия Ульяновской области является исполнительным
органом государственной власти Ульяновской области, участвующим в реализации на
территории Ульяновской области государственной политики в сфере охраны
здоровья, социального развития и социальной защиты населения, государственной
семейной политики и демографической политики Российской Федерации.
Министерство является правопреемником Министерства
здравоохранения Ульяновской области, Главного управления труда, занятости и
социального благополучия Ульяновской области по всем правам и обязанностям в
пределах установленных полномочий (п. 1.2 Положения).
Как указано в п. 2.2.1 Положения, в сфере управления
здравоохранением Министерство осуществляет следующие полномочия: разрабатывает
в соответствии с законодательством, вносит на утверждение Правительства
Ульяновской области и реализует программы развития здравоохранения, обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний,
организует обеспечение граждан лекарственными препаратами и медицинскими
изделиями, а также участвует в санитарно-гигиеническом просвещении населения
Ульяновской области;
разрабатывает, вносит на утверждение Правительства
Ульяновской области и реализует Территориальную программу государственных
гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории
Ульяновской области, включающую в себя территориальную программу обязательного
медицинского страхования;
реализует мероприятия по обеспечению лекарственными
препаратами, специализированными продуктами лечебного питания и медицинскими
изделиями бесплатно и со скидкой лиц, страдающих заболеваниями, и лиц,
относящихся к группам населения, предусмотренным постановлением Правительства
Российской Федерации от 30 июля 1994 года № 890 «О государственной поддержке
развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и
учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского
назначения».
Из приведенных правовых положений следует, что именно на
Министерство возложены в Ульяновской области обязанности по надлежащей
реализации мероприятий, направленных на обеспечение лекарственными препаратами
и изделиями медицинского назначения определенных групп населения, к числу
которых относится Маркелова Е.М.
Довод ответчика о том, что Министерством заключен
соответствующий государственный контракт на закупку изделий медицинского
назначения для отдельных категорий граждан, не может быть принят во внимание,
поскольку ненадлежащее исполнение условий контракта не должно ограничивать
право истца на получение социальных гарантий, установленных Конституцией
Российской Федерации, в том числе на получение лекарственных препаратов,
необходимых для поддержания жизнедеятельности.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р
Е Д Е Л И Л А:
Решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 31 августа 2018 года, с учётом
определения того же суда об исправлении описки от 29 октября 2018 года оставить
без изменения, а апелляционную жалобу Министерства здравоохранения, семьи и
социального благополучия Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: