УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Саенко
Е.Н.
Дело № 33а-5283/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
18 декабря 2018 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Полуэктовой С.К.,
судей Трифоновой
Т.П., Васильевой Е.В.,
при секретаре Насыбулловой
Э.Ф.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе публичного акционерного общества «Т Плюс» на решение Засвияжского районного суда города
Ульяновска от 2 августа 2018 года, по которому постановлено:
исковые требования
прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска
удовлетворить частично.
Признать незаконным
бездействие филиала «Ульяновский» публичного акционерного общества «Т ПЛЮС» по
инженерно-техническому обеспечению котельного цеха Ульяновской ТЭЦ-1 филиала
«Ульяновский» публичного акционерного общества «Т ПЛЮС» по адресу г. Ульяновск,
Железнодорожный район, п. Белый Ключ.
Возложить на филиал
«Ульяновский» публичного акционерного общества «Т ПЛЮС» обязанность устранить
следующие нарушения по обеспечению антитеррористической защищенности котельного
цеха Ульяновской ТЭЦ-1 филиала «Ульяновский» публичного акционерного общества
«Т ПЛЮС» по адресу г. Ульяновск, Железнодорожный район, п. Белый Ключ:
установить по всему периметру территории котельной нижнее дополнительное
ограждение; создать дополнительные рубежи охраны участков периметра котельной,
к которым с внутренней и внешней сторон ограждения зоны (полосы) отторжения
примыкают сооружения (бетонные опоры трубопроводов с внутренней, боксы и
площадки для материалов с внешней), организуемые с помощью технических средств
охраны; не оборудована по периметру территории котельной запретная зона; на КПП
для автомобильного транспорта установить противотаранные устройства,
технические средства обнаружения (досмотра) взрывчатых веществ; оборудовать
досмотровую площадка эстакадой, колесоотбоями и специальными техническими
средствами досмотра; установить систему охранной сигнализации по периметру;
установить в котельной систему охранного телевидения с возможностью видеозаписи
по отдельным кадрам; оборудовать входные двери КПП смотровым глазком,
переговорным устройством; установить у входной двери снаружи телекамеру для
наблюдения за подступами к двери.
Взыскать с филиала
«Ульяновский» публичного акционерного общества «Т ПЛЮС» в доход местного бюджета
госпошлину в сумме 300 руб.
В удовлетворении
остальных требований прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска к филиалу
«Ульяновский» публичного акционерного общества «Т ПЛЮС» о возложении
обязанности по проведению мероприятий по обеспечению антитеррористической
защищенности котельного цеха отказать.
Заслушав доклад судьи
Трифоновой Т.П., пояснения представителей ПАО «Т Плюс» Максимовой Е.Ю. и
Переверзева В.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, пояснения прокурора
Сальникова А.А., просившего решение суда оставить без изменения, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор
Железнодорожного района г. Ульяновска обратился в суд с иском к филиалу
«Ульяновский» публичного акционерного общества «Т Плюс» о признании незаконным
бездействия о признании незаконным бездействия, выразившего в необеспечении
антитеррористической защищенности котельного цеха.
В обоснование иска
указал, что в феврале 2017 была проведена проверка состояния
антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса –
котельного цеха Ульяновской ТЭЦ-1 филиала Ульяновский ПАО «Т Пплюс», в ходе
которой выявлены нарушения. Руководству филиала было внесено представление об
их устранении от 10.02.2017.
В письме от
01.03.2017 ответчик указал на частичное устранение выявленных нарушений. Кроме
того, с учетом значительных финансовых затрат ответчик обязался устранить все
имеющиеся недостатки в 2018 году.
В мае 2018
прокуратурой района был осуществлен выход на объект с целью контрольной
проверки, в ходе которой установлено, что значительная часть выявленных в
феврале 2017 года нарушений устранена не была.
Прокурор просил
признать незаконным бездействие руководства филиала «Ульяновский» ПАО «Т Плюс»
по инженерно-техническому обеспечению котельного цеха Ульяновской ТЭЦ-1 филиала
«Ульяновский» ПАО «Т Плюс» по адресу г. Ульяновск, Железнодорожный район, п.
Белый Ключ, обязать руководство филиала «Ульяновский» ПАО «Т Плюс» провести
мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности котельного цеха
Ульяновской ТЭЦ-1 филиала «Ульяновский» ПАО «Т Плюс» по адресу г.Ульяновск,
Железнодорожный район, п. Белый Ключ, а именно: устранить повреждения основного
ограждения объекта; установить по всему периметру территории котельной нижнее
дополнительное ограждение; создать дополнительные рубежи охраны участков
периметра котельной, к которым с внутренней и внешней сторон ограждения зоны
(полосы) отторжения примыкают сооружения (бетонные опоры трубопроводов с
внутренней, боксы и площадки для материалов с внешней), организуемые с помощью
технических средств охраны; оборудовать по периметру территории котельной
запретную зону; на КПП для автомобильного транспорта установить противотаранные
устройства, технические средства обнаружения (досмотра) взрывчатых веществ;
оборудовать досмотровую площадку вспомогательными механическими воротами
(шлагбаумами), эстакадой, колесоотбоями и специальными техническими средствами
досмотра; установить систему охранной сигнализации по периметру; установить в
котельной систему охранного телевидения с возможностью видеозаписи по отдельным
кадрам; оборудовать входные двери КПП смотровым глазком, переговорным
устройством; установить у входной двери снаружи телекамеру для наблюдения за
подступами к двери.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд первой инстанции принял приведенное выше
решение.
В апелляционной жалобе ПАО
«Т Плюс» просит
отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, вынести по делу новое
решение, отказав в удовлетворении требований.
В обоснование жалобы
указывает на то, что филиал «Ульяновский» ПАО «Т Плюс» не является юридическим
лицом, в связи с чем удовлетворение исковых требований к филиалу юридического
лица является необоснованным. Обращает
внимание на то, что суду были представлены доказательства, подтверждающие факт
принятия филиалом «Ульяновский» ПАО «Т Плюс» всех зависящих от него мер по
соблюдению действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности
объектов ТЭК и принятию добросовестных действий по выполнению требований.
Считает, что судом первой
инстанции не определены юридически значимые обстоятельства для правильного
разрешения дела, а именно: не установлено какое бездействие допустил филиал «Ульяновский» ПАО «Т Плюс», притом, что сроки
выполнения требований по обеспечению антитеррористической деятельности объектов
ТЭК законодателем не определены.
Проверив материалы дела,
обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда
первой инстанции подлежащим отмене.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС
РФ решения суда первой инстанции
подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об
обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В данном случае при рассмотрении дела суд,
удовлетворив требования прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска,
возложил обязанность по проведению мероприятий, направленных на обеспечение
антитеррористической защищенности котельного цеха Ульяновской ТЭЦ-1, на филиал
«Ульяновский» публичного акционерного общества «Т ПЛЮС».
Вместе с тем в соответствии с п. 3 ст. 55 ГК
РФ филиал не является юридическим лицом, соответственно, не может являться
ответчиком в суде, поэтому возложение на филиал обязанности по проведению
мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности котельного цеха в
г.Ульяновске противоречит действующему законодательству.
Юридическое лицо – ПАО «Т Плюс» к участию в
деле привлечено не было, вместе с тем
решением суда затрагиваются его права.
Допущенные судом нарушений норм действующего
законодательства являются основанием для отмены решения суда и направления дела
на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь
статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Засвияжского
районного суда города Ульяновска от 2 августа 2018 года отменить.
Дело направить в тот же суд
на новое рассмотрение.
Председательствующий
Судьи: