У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Матвеева Л.Н.
Дело № 33а-5233/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
11 декабря 2018
года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Полуэктовой С.К.,
судей Васильевой
Е.В., Смирновой Ю.В.,
при секретаре
Туктаровой Н.В.
рассмотрела в открытом
судебном заседании дело по апелляционной жалобе Смирновой Анны Олеговны, Смирнова
Семена Петровича, Салиной Ольги Сергеевны, Куркова Евгения Владимировича,
Кисляковой Анны Владимировны, Кисляковой Елены Владимировны, Николаева
Владислава Валерьевича, Муравьева Сергея Александровича на решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 27 августа 2018 года, по которому постановлено:
в удовлетворении
административного иска Смирновой Анны Олеговны, Смирнова Семена Петровича,
Салиной Ольги Сергеевны, Куркова Евгения Владимировича, Кисляковой Анны
Владимировны, Кисляковой Елены Владимировны, Николаева Владислава Валерьевича,
Муравьева Сергея Александровича к администрации города Ульяновска о признании
незаконным постановления администрации города Ульяновска отказать.
Заслушав доклад
судьи Васильевой Е.В., пояснения Смирновой А.О., поддержавшей доводы
апелляционной жалобы, представителя администрации города Ульяновска Бошковой
Т.В., не согласившейся с апелляционной жалобой, заключение прокурора Сальникова
А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Смирнова А.О.,
Смирнов С.П., Салина О.С., Курков Е.В., Кислякова А.В., Кислякова Е.В.,
Николаев В.В., Муравьев С.А. обратились в суд с административным иском о
признании незаконным постановления администрации города Ульяновска № 732 от
24.04.2018 «О внесении изменения в постановление мэра города Ульяновска от
21.05.99 № 1198», которым площадь Ленина в г.Ульяновске (с восточной стороны
бульвара Новый Венец в Ленинском районе) переименована в Соборную площадь.
В обоснование
требований административные истцы указали, что данное постановление вынесено на
основании решения комиссии по наименованию улиц, площадей, переулков,
проспектов, бульваров, проездов и других составляющих города Ульяновска от
23.04.2018 №3.
На заседании
комиссии фактически присутствовали лишь работники администрации города
Ульяновска.
Постановление было
опубликовано в газете «Ульяновск сегодня» 27.04.2018 №39 (1766).
26.04.2018
состоялось заседание комиссии Общественной палаты Ульяновской области по
гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений, патриотическому
воспитанию, развитию добровольчества, благотворительности и волонтерства, на
котором было принято решение изучить мнение горожан по вопросу переименования
площади Ленина.
В этот же день ОГКУ
«Аналитика» провела опрос 200 жителей региона по вопросу переименования
центральной площади Ульяновска, который показал, что за переименование
высказались 57 % опрошенных.
Однако 05.05.2018
Агентством по культурно-социальным исследованиям общества (АКСИО) был проведен
независимый опрос, который проводился по случайной выборке во всех районах
города (в 49 точках), в ходе которого было опрошено 10 332 человека, и против
переименования высказались 80,8%, за - 17,9%, воздержались - 1,3 %.
Поскольку
администрацией города Ульяновска при принятии решения о переименовании площади
была нарушена процедура переименования, решение принято раньше, чем проведен
опрос мнения жителей, опрос проведен с нарушениями действующего
законодательства, то данное постановление является незаконным и подлежит
отмене.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В
апелляционной жалобе административные истцы просят отменить решение суда как
незаконное. В обоснование жалобы приводят доводы аналогичные изложенным в
административном иске. Полагают, что судом неверно определены обстоятельства,
имеющие значение для дела.
Считают,
что принятие администрацией города Ульяновска решения о переименовании площади
Ленина возможно только после проведения опроса жителей, который проводится по
инициативе представительного органа муниципального образования или главы
муниципального образования.
Право
на участие граждан в решении вопросов местного значения закреплено в
Конституции РФ.
При
рассмотрении дела судом не дана оценка независимому опросу, проведенному по
случайной выборке во всех районах города Ульяновска.
В
возражениях на апелляционную жалобу администрация города Ульяновска и прокурор
Ленинского района г.Ульяновска просят решение суда оставить без изменения, а
апелляционную жалобу без удовлетворения.
В
заседание суда апелляционной инстанции не явились Смирнов С.П., Салина О.С.,
Курков Е.В., Кислякова А.В., Кислякова Е.В., Николаев В.В., Муравьев С.А., о
месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная
коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников
процесса согласно ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации.
Изучив
материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на
апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии
оснований к отмене решения суда.
Разрешая
спор по существу и отказывая в удовлетворении требований административных
истцов, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для отмены
оспариваемого постановления администрации города Ульяновска, поскольку оно
принято в соответствии с требованиями закона.
Выводы
суда в решении надлежаще мотивированы, подтверждены имеющимися в деле
доказательствами и оснований для признания их неправильными не имеется.
В
соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.31 ст.
3 Устава муниципального образования «город Ульяновск» к полномочиям
администрации города Ульяновска по решению вопросов местного значения
относятся: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование
адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением
автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального
или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры
в границах муниципального образования «город Ульяновск», изменение,
аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном
адресном реестре.
Во
исполнение указанных норм права постановлением администрации города Ульяновска
от 07.04.2017 № 836 утверждено Положение о комиссии по присвоению наименований
улицам, площадям, переулкам, проспектам, бульварам проездам и другим
составляющим города Ульяновска (далее – Комиссия).
Согласно
разделу 1 данного Положения Комиссия формируется в целях подготовки предложений
и заключений по вопросам наименования и переименования улиц, площадей,
переулков, проспектов, бульваров, проездов и других составляющих города Ульяновска.
Комиссия
является координационным органом при администрации города Ульяновска.
В
состав Комиссии входят представители Управления архитектуры и
градостроительства администрации города, Управления культуры и организации
досуга населения администрации города, администраций районов города Ульяновска,
Департамента по культурному наследию Министерства искусства и культурной
политики Ульяновской области (по согласованию), представители научных,
культурных, общественных организаций, Ульяновского областного государственного
унитарного предприятия бюро технической инвентаризации, Ульяновского филиала
ФГУП «Ростехивентаризация» - Федеральное БТИ (по согласованию) и иные
заинтересованные лица.
В
соответствии с разделом 2 Положения Комиссия разрабатывает рекомендации
присвоения наименований (переименования) улицам, площадям, переулкам,
проспектам, бульварам, проездам и иным территориям проживания граждан на
территории города Ульяновска; подготавливает предложения и заключения по
указанным вопросам; рассматривает предложения органов государственной власти и
местного самоуправления, общественных организаций и объединений, граждан и
юридических лиц, по вопросам наименований улиц, площадей, переулков,
проспектов, бульваров, проездов и других составляющих города Ульяновска;
готовит для рассмотрения Главой администрации города заключения по вопросам,
отнесенным к компетенции Комиссии.
Как
установлено судом, вопрос о переименовании площади Ленина в г.Ульяновске
являлся предметом рассмотрения названной Комиссии.
На
заседании Комиссии 23.04.2018 было принято решение №3, которым исполняющему
обязанности главы администрации города Ульяновска рекомендовано переименовать
площадь Ленина в Соборную площадь.
Данное
решение было утверждено исполняющим обязанности главы администрации города
Ульяновска 23.04.2018.
Постановлением
администрации города Ульяновска от 24.04.2018 №732 «О внесении изменения в
постановление мэра города Ульяновска от 21.05.1999 №1198» площадь Ленина с
восточной стороны бульвара Новый Венец в Ленинском районе г.Ульяновска
переименована на Соборную площадь.
Довод
административных истцов о том, что принятие решения о переименовании площади
Ленина возможно только после проведения опроса жителей г.Ульяновска, является
несостоятельным.
Согласно
ст. 31 Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», Уставу муниципального образования
«город Ульяновск», Положения о порядке назначения и проведения опроса граждан в
городе Ульяновске, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от
16.11.2005 № 179, опрос граждан является одной из форм участия населения в
осуществлении местного самоуправления.
Опрос
может проводиться по инициативе Городской Думы или Главы города – по вопросам
местного значения, отнесенным к их компетенции, и иным вопросам в соответствии
с федеральным законодательством; по инициативе органов государственной власти
Ульяновской области – для учета мнения граждан при принятии решений об
изменении целевого назначения земель муниципального образования «город
Ульяновск» для объектов регионального и межрегионального значения.
Результаты
опроса носят рекомендательный характер.
Поскольку
обязанность инициирования органом муниципальной власти опроса по вопросу
переименования улиц и площадей законом не предусмотрена, оснований для
признания оспариваемого постановления администрации города Ульяновска
незаконным не имелось.
Судом
правильно определены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.
Решение суда основано на надлежащей оценке представленных в дело доказательств,
верном применении и толковании норм материального права.
Нарушений,
влекущих в силу ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации отмену решения, не допущено.
Оснований
для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь
ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 27 августа 2018 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Смирновой Анны Олеговны, Смирнова Семена Петровича, Салиной Ольги
Сергеевны, Куркова Евгения Владимировича, Кисляковой Анны Владимировны,
Кисляковой Елены Владимировны, Николаева Владислава Валерьевича, Муравьева
Сергея Александровича – без
удовлетворения.
Председательствующий Судьи: