УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Кочергаева О.П.
Дело № 33-5049/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
20 ноября
2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фёдоровой Л.Г.,
судей Фоминой В.А., Герасимовой Е.Н.,
при секретаре Воронковой
И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Деминовой Миннебану Зарифовны на решение Димитровградского
городского суда Ульяновской области от
27 августа 2018 года, с учётом определения того же суда об исправлении описки
от 11 октября 2018 года, по которому постановлено:
В удовлетворении иска Деминовой Миннебану Зарифовны к
администрации г.Димитровграда, муниципальному казенному учреждению «Управление
по реализации социальных программ» о признании нуждающейся в улучшении жилищных
условий, понуждении к постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных
условий, понуждении к предоставлению социальной выплаты отказать.
Заслушав доклад судьи Фёдоровой Л.Г., пояснения
представителя Деминовой М.З. – Колистратовой Г.Н., поддержавшей доводы апелляционной
жалобы, представителей Администрации г.Димитровграда Ульяновской области
Шулимовой О.В., МКУ «Управление по реализации социальных программ» Губиной
В.С., возражавших против удовлетворения жалобы,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Деминова М.З. обратилась в суд с иском к администрации
г.Димитровграда о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий,
понуждении к постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий,
понуждении к предоставлению социальной выплаты.
Исковые требования мотивировала тем, что она является вдовой
инвалида Великой Отечественной войны, в связи с чем имеет право на обеспечение
жильем за счет средств федерального бюджета. Фактически она проживает в жилом
помещении, порядок пользования которым определен решением суда, площадь
указанного жилого помещения составляет 33,6 кв.м, при этом правом пользования
указанным жилым помещением помимо нее имеют еще четыре человека. В мае 2017
года она обратилась в МКУ «Управление по реализации социальных программ» с
просьбой о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, но ей было
отказано в предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство)
жилого помещения за счет средств федерального бюджета. После того, как ее
внучка в 2017 году продала одну из своих квартир, она вновь обратилась в
жилищную комиссию с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных
условий и о постановке на учет, однако протоколом от 06.06.2018 комиссия по
жилищным вопросам администрации г.Димитровграда уведомила ее о снятии с учета
граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Поскольку внучка не является ее
близким родственником и членом ее семьи, полагает, что при решении вопроса об
улучшении ее (истца) жилищных условий) необходимо было учитывать указанное
обстоятельство. Полагает, что жилищные условия, в которых она проживает в
настоящее время обуславливают ее нуждаемость в незамедлительном улучшении
жилищных условий.
Просила признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий
и поставить ее на учет нуждающихся в жилом помещении, признать за ней право на
получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения
общей площадью 36 кв.м за счет средств федерального бюджета, обязать ответчика
поставить ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий согласно
Федеральному закону «О ветеранах».
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено
муниципальное казенное учреждение «Управление по реализации социальных
программ», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования
относительно предмета спора – Министерство здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Деминова М.З. не соглашается с
решением суда, просит его отменить, принять по делу решение об удовлетворении
её исковых требований.
В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции
были неправильно применены нормы материального и процессуального права.
Считает, что поскольку отчуждение имущества в пользу дочери было произведено в
2010 году, то пятилетний ограничительный срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ,
прошёл. Кроме того дополняет, что данная норма законодательства к ней не
применима, поскольку ухудшил свои жилищные условия её родственник, что не
запрещает ст. 53 ЖК РФ, в связи с чем данная норма была применена неправомерно.
Кроме того указывает, что с заявлением о постановке её на учёт нуждающихся на
получение жилья она обращалась в декабре 2017 года, в 2018 году многократно
обращалась в органы исполнительной
власти и в прокуратуру Ульяновской области. Полагает, что до настоящего времени
сохранила за собой право на получение выплаты на улучшение жилищных условий,
ссылаясь в обоснование своих доводов на действующее законодательство Российской
Федерации.
В возражениях на апелляционную жалобу МКУ «Управление по
реализации социальных программ» просит оставить решение суда без изменения,
жалобу – без удовлетворения.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле,
надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная
коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями
167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в
отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе,
представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы, возражений на жалобу, проверив законность и
обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, возражений на нее,
судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного
в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.
Законом,
устанавливающим правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской
Федерации, является Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
В
соответствии с п. 4 ч.1 ст. 21 названного Закона, к мерам социальной поддержки,
установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой
Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие
(умершие)), относится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем
членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и
участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов
боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до
1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи
23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов
Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют
право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.
Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых
действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в
соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей
погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой
Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного
положения.
В
соответствии с п.3 ч.2 ст.21 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что
независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения
пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге
(супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не
вступившей (не вступившему) в повторный брак.
Согласно
п.11 ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» определение порядка предоставления жилых
помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также
единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого
помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам,
нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством
субъектов Российской Федерации.
В
соответствии с п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых
помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются,
являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма,
договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма,
договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо
собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения
и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее
учетной нормы.
В
силу ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся
проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом
помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие
родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные
граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены
собственником в качестве членов своей семьи.
В
соответствии с ч.4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения
является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого
определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в
целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная
норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не
может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Постановлением
администрации г.Димитровграда Ульяновской области от 22.06.2006 №1472 учетная
норма площади жилого помещения в МО «город Димитровград» составляет 12 кв.м.
Как установлено судом первой инстанции и следует
из материалов дела, Деминова М.З. является вдовой ветерана Великой Отечественной
войны Д*** Н.А., умершего ***, и имеет право на льготы и преимущества,
установленные для родителей и жен погибших военнослужащих.
Истица
являлась собственником 2\3 долей квартиры, расположенной по адресу: г. Д***, ул.А***, д.*** кв.***, площадью 50
кв.м, которую 06.12.2010 подарила своей дочери Колистратовой Г.Н. с условием
сохранения права проживания в квартире.
В
свою очередь Колистратова Г.Н. 18.12.2015 подарила указанную долю в квартире своей
дочери, внучке истицы - К*** Е.В.
У К***
Е.В. в собственности имелась двухкомнатная квартира, расположенная по адресу:
г.Д***, пр.А***, д.*** кв.***, общей
площадью 51,37 кв.м, которую она продала 14.10.2017 (договор купли-продажи
л.д.22-25).
Согласно
справке формы №8 от 11.07.2018 в квартире №*** в доме №*** по пр.А*** в г.Д***
зарегистрированы: истица Демина М.З. с 02.03.1984, ее дочь Колистратова Г.Н. –
02.03.1984, К*** Е.В. –внучка истицы с 11.11.1995, супруг дочери П*** С.А. с
17.12.2015, гражданский супруг внучки – М*** С.Ю. –с 07.04.2016 (л.д.37).
Истица
зарегистрирована и фактически проживает
в двухкомнатной квартире №*** дома № *** по пр.А*** в г.Д***.
Ранее
Деминова М.З. обращалась в суд с иском к МКУ «Управление по реализации
социальных программ», администрации г.Димитровграда о постановке ее на учет в
качестве нуждающейся в жилом помещении.
Вступившим
в законную силу решением Димитровградского городского суда Ульяновской области
от 22.06.2016 в удовлетворении её
требований было отказано, суд пришел к выводу, что истица обеспечена учетной
нормой жилья, поскольку кроме квартиры по пр.А*** д.*** кв.*** в собственности
члена ее семьи – дочери Колистратовой Г.Н. имелась квартира, расположенная по
адресу: г.Д***, пр.А*** д.*** кв.***.
После
решения суда, 22.10.2016 Колистратова Г.Н. подарила квартиру по указанному
адресу своей дочери К*** Е.В.
Решением
мирового судьи судебного участка №5 Димитровградского судебного района
Ульяновской области от 12.04.2017 по иску Колистратовой Е.В. определен порядок
пользования двухкомнатной квартирой №*** дома №*** по пр.А*** в г.Д***: К***
Е.В. выделена в пользование жилая комната площадью 16,40 кв.м, Колистратовой
Г.Н., Деминовой М.З., П*** С.А. жилая комната площадью 11,62 кв.м (л.д.151),
место жительства М*** С.Ю., зарегистрированного в квартире с 07.04.2016
решением суда не определено.
Решением
комиссии по жилищным вопросам администрации города Димитровграда от 09.06.2017
Деминова М.З. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на
учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий.
Министерством
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области
02.08.2017 года истице отказано в предоставлении социальной выплаты на приобретение
(строительство) жилого помещения за сет средств федерального бюджета со ссылкой
на неправомерную постановку ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий
в связи с обеспеченностью ее и членов
семьи учетной нормы жилья более установленной нормы (более 100 кв.м в
совокупности двух квартир на 5 человек).
Данный
отказ истица оспорила в судебном порядке. Решением Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 05.10.2017 в удовлетворении исковых требований Деминовой М.З. к
Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской
области о признании незаконным решения №15 от 09.06.2017, возложении
обязанности предоставить социальную выплату на приобретение (строительство)
жилого помещения за счет средств федерального бюджета отказано. Решение
вступило в законную силу 19.12.2017.
Данным
решением установлено, что членами семьи Деминовой М.З. являются ее дочь
Колистратова Г.Н., сожитель дочери П*** С.А. (в настоящее время супруг), внучка
К*** Е.А., сожитель внучки (в настоящее время супруг) М*** С.Ю., истица не
может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку она
обеспечена учетной нормой жилого помещения, при этом судом учтена совокупность
всех жилых помещений, принадлежащих семье Деминовой М.З., имеющихся в семье на
2017 год, что превышает учетную норму, установленную в г.Димитровграде – 12
кв.м.
Согласно
ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные
вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному
делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не
подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же
лица.
Согласно
протоколу заседания комиссии по жилищным вопросам администрации города Димитровграда
№9 от 06.06.2018 рассматривался вопрос о пересмотре решения комиссии
администрации города от 09.06.2017 №15 в
отношении Деминовой М.З. и приведении решения в соответствии с существующим
законодательством, было принято решение о снятии истицы с учета граждан,
нуждающихся в жилых помещениях, согласно Федеральному закону от 12.01.1995
№5-ФЗ «О ветеранах» (л.д.9-10).
Разрешая
спор, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со
ст. 67 ГПК РФ, учитывая, что ранее принятые решения суда имеют преюдициальное
значение, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований
для удовлетворения исковых требований.
Судебная
коллегия соглашается с выводами суда
первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам материального права,
регулирующим спорные социально-жилищные правоотношения, а также собранным по
делу доказательствам.
Как
указано выше, вступившее в законную силу решением Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 05.10.2017 имеет преюдициальное значение в части того, что
проживающие в квартире №*** дома №*** по пр.А*** в г.Д*** лица являются членами
одной семьи, Деминова М.З. обеспечена учетной нормой жилого помещения исходя из
совокупности всех жилых помещений, принадлежащих ее семье.
При
таких обстоятельствах отчуждение членом семьи жилого помещения, в частности К*** Е.А. квартиры №*** в доме № *** по пр.А*** в
г. Д*** по договору купли-продажи от 14.10.2017 свидетельствует об ухудшении
жилищных условий.
С
момента ухудшения членом семьи истицы жилищных условий не истек пятилетний
срок, что, исходя из п.3 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, свидетельствует о
правомерности отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Доводы
апелляционной жалобы, суть которых сводится к тому, что с момента отчуждения
Деминовой М.З. 2\3 доли в квартире в 2010 году истек пятилетний срок, при
разрешении настоящего спора правового значения не имеют, поскольку судом
оценивались действия члена семьи истицы по отчуждению им квартиры в 2017 году и
как следствие ухудшения жилищных условий в результате этой сделки.
В
связи с изложенным, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что
Деминова М.З. не подлежит постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых
помещениях. Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой
инстанции, поскольку он основан на правильном применении норм материального
права.
Доводы
апелляционной жалобы не свидетельствуют о незаконности решения суда, по
существу сводятся к позиции стороны истца, занятой при рассмотрении дела в суде
первой инстанции, фактически выражают ее субъективную, основанную на ошибочном
толковании норм материального права в сфере жилищного обеспечения оценку, а
потому не могут служить основанием для отмены принятого по делу судебного акта.
Учитывая
вышеизложенное, судебная коллегия находит приведенные в решении выводы суда
первой инстанции верными, основанными на материалах дела. Установление
обстоятельств и оценка судом первой инстанции имеющихся в материалах настоящего
дела доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, произведена судом первой
инстанции по правилам, установленным ст. 67 ГПК РФ.
Нарушений
норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом
апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р
Е Д Е Л И Л А:
Решение
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 27 августа 2018 года, с учётом определения
того же суда об исправлении описки от 11 октября 2018 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Деминовой Миннебану Зарифовны – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: