Дело №  4А - 503/2018

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                             29 ноября 2018 г.

 

Заместитель председателя Ульяновского областного суда Болбина Л.В., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ульяновской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области Мартыновой Натальи Алексеевны (должностное лицо, направившее протокол об административном правонарушении на рассмотрение судье) на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 6 августа 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 19 сентября 2018 года в отношении управляющего общества с ограниченной ответственностью «Приор» - индивидуального предпринимателя Гумерова Рината Загидулловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

 

у с т а н о в и л а:

 

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 6 августа 2018 года производство по делу в отношении управляющего ООО «Приор» - индивидуального предпринимателя Гумерова Р.З. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 19 сентября 2018 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В настоящей жалобе, поданной в Ульяновский областной суд, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ульяновской области, заместитель начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области Мартынова Н.А. (должностное лицо, направившее протокол об административном правонарушении на рассмотрение судье) не соглашается с вынесенными по делу судебными постановлениями, просит их отменить.

В своей жалобе старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ульяновской области, заместитель начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области Мартынова Н.А. (должностное лицо, направившее протокол об административном правонарушении на рассмотрение судье) не соглашается с выводами судебных инстанций об отсутствии в действиях управляющего ООО «Приор» - индивидуального предпринимателя Гумерова Р.З. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Не соглашается автор жалобы и с выводами судьи районного суда об истечении срока давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи.

Полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ составляет один год с момента выявления указанного правонарушения, поскольку в вину управляющему ООО «Приор» - индивидуальному предпринимателю Гумерову Р.З. вменялось осуществление предпринимательской деятельности с нарушением конкретных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в области охраны окружающей среды.

Дело об административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении проверена.

В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.   

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет три месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения управляющего ООО «Приор» - индивидуального предпринимателя Гумерова Р.З. к административной ответственности, были выявлены в ходе плановой выездной проверки 24 мая 2018 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек 24 августа 2018 года.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Доводы жалобы о неправильном исчислении срока давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ основаны на ошибочном понимании норм права.

Согласно положениям ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Для закрытого перечня административных правонарушений установлены более длительные сроки давности, в том числе в один год со дня совершения административного правонарушения, относящегося к сфере законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.

При этом следует учитывать, что правонарушения относящегося к сфере законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования выделены в отдельную главу 8 КоАП РФ.

Административное правонарушение, инкриминируемое управляющему ООО «Приор» - индивидуальному предпринимателю Гумерову Р.З., не относится к правонарушениям сфере законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, поскольку ответственность за это правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, т.е. правовой нормой отнесенной к главе 14 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судьей районного суда сделан правомерный вывод о том, что срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ составляет три месяца.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, не допускается изменение решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным способом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

В настоящей жалобе старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ульяновской области, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области Мартыновой Н.А. (должностное лицо, направившее протокол об административном правонарушении на рассмотрение судье) по сути ставится вопрос о необходимости возобновления процедуры привлечения управляющего ООО «Приор» - индивидуального предпринимателя Гумерова Р.З. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Поскольку производство по делу об административном правонарушении в отношении управляющего ООО «Приор» - индивидуального предпринимателя Гумерова Р.З. прекращено вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г.Ульяновска от 6 августа 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 19 сентября 2018 года, а срок давности привлечения управляющего ООО «Приор» - индивидуального предпринимателя Гумерова Р.З. к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, возможность правовой оценки действий должностного лица на предмет наличия в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, его доказанности, вины лица в совершении правонарушения, а также выводов судьи по этим вопросам (по жалобе должностного лица, направившего административный материал на рассмотрение судье), утрачена.

При таких обстоятельствах, с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, основания для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г.Ульяновска от 6 августа 2018 года и решения судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 19 сентября 2018 года отсутствуют.

С учетом изложенного жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

 

п о с т а н о в и л а:

 

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 6 августа 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 19 сентября 2018 года по делу в отношении управляющего общества с ограниченной ответственностью «Приор» - индивидуального предпринимателя Гумерова Рината Загидулловича об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ульяновской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области Мартыновой Натальи Алексеевны (должностное лицо, направившее протокол об административном правонарушении на рассмотрение судье) – без удовлетворения.

 

Заместитель председателя                                                                            Ульяновского областного суда                                                  Болбина Л.В.