Дело № 4А - 469/2018
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
12 ноября 2018 г.
Заместитель
председателя Ульяновского областного суда Рузавина Т.А., рассмотрев жалобу
директора областного государственного казенного учреждения «Департамент
автомобильных дорог Ульяновской области» Холтобина Сергея Михайловича на
вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка
Старомайнского района Чердаклинского судебного района Ульяновской области, и.о.
мирового судьи судебного участка № 2 Чердаклинского района Чердаклинского
судебного района Ульяновской области, от 3 июля 2018 года и решение судьи
Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 9 августа 2018 года,
вынесенные в отношении областного государственного казенного учреждения
«Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» по делу об
административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,
у с т а н о в и л а:
постановлением мирового судьи судебного
участка Старомайнского района Чердаклинского судебного района Ульяновской
области, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Чердаклинского района Чердаклинского
судебного района Ульяновской области, от 3 июля 2018 года областное
государственное казенное учреждение «Департамент автомобильных дорог
Ульяновской области» (далее ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской
области») привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП
РФ.
За совершение этого правонарушения данному
учреждению назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000
рублей.
Не согласившись с этим постановлением, Лялина
О.Ю., действующая в защиту интересов ОГКУ «Департамент автомобильных дорог
Ульяновской области» обжаловала его в Чердаклинский районный суд.
Решением судьи Чердаклинского районного суда
Ульяновской области от 9 августа 2018 года постановление мирового оставлено без
изменения.
В своей жалобе на вступившие в законную силу
судебные постановление и решение, директор ОГКУ «Департамент автомобильных
дорог Ульяновской области» Холтобин С.М. просит их отменить.
В обоснование жалобы указывает на то, что
выявленные в ходе проверки нарушения при содержании автомобильной дороги
устранены 8 июня 2018 года ООО «Ульяновсктрасстрой», в сроки установленные
государственным контрактом от 5 декабря 2014 года (с учетом соглашения от 26
апреля 2018 года в рамках Протокола технического совещания от 21 марта 2018
года).
Полагает, что ОГКУ «Департамент автомобильных
дорог Ульяновской области» предприняты
все необходимые меры для недопущения нарушения и фактического нанесения
горизонтальной дорожной разметки подрядной организацией.
Дело об административном правонарушении
истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу
постановлений по делу об административном правонарушении проверена.
В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по
жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и
возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Изучив материалы дела об административном
правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, полагаю,
что указанная жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ
несоблюдение требований по обеспечению
безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и
содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо
непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по
осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных
средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими
участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение
административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот
тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются
общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Отношения, возникающие в связи с
использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в
Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №
257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации».
В соответствии с п. 6 ст. 3 данного
Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по
проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и
содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это
комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной
дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению
безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября
2007 года №257-ФЗ).
Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от
10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность
по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным
техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица,
осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с положениями ст. 17
Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и
о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных
дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в
целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации
дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения
транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого
движения.
В силу п. 6 ст. 12 Федерального закона от 08
ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» осуществление
дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или
межмуниципального значения отнесено к полномочиям органов государственной
власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных
дорог и осуществления дорожной деятельности.
Согласно п. 2.1 Устава ОГКУ «Департамент
автомобильных дорог Ульяновской области» (далее Устав) данное казённое
учреждение осуществляет свою деятельность в сфере использования автомобильных
дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на
территории Ульяновской области и осуществления на них дорожной деятельности в
соответствии с предметом и целями деятельности.
В силу п. 2.2 Устава предметом деятельности
казённого учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим
уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти
Ульяновской области.
В соответствии с п. 2.4.1 Устава казённое
учреждение в установленном порядке выполняет функции государственного заказчика
и заказчика-застройщика по проектированию, строительству, реконструкции,
капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, финансируемых
за счет средств федерального бюджета, областного бюджета Ульяновской области
(Дорожного фонда Ульяновской области). При этом, согласно п. 2.4.3 Устава
казённое учреждение осуществляет функции получателя средств областного бюджета,
направляемых на цели строительства, реконструкции, капитального ремонта и
содержания автомобильных дорог, для чего, в том числе обеспечивает
результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных
средств, участвует в размещении государственного заказа на выполнение всех
видов работ (услуг, товаров) для государственных нужд, заключает контракты (договоры),
соглашения о проведении работ (оказании услуг), осуществляет финансирование
строек и объектов.
Согласно п. 13 Основных положений по допуску
транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по
обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета
Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090,
должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных
переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги,
железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения
состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил,
информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об
изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих
технических средств, информационных щитов и средств массовой информации, а
также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению
или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими
угрожает безопасности движения.
Все требования
стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности
дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану
окружающей среды.
Установленные
стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых
находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других
населенных пунктов.
Из материалов дела
об административном правонарушении усматривается, что по состоянию на 3 апреля
2018 года ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области не
выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при
содержании автомобильной дороги
общего пользования межмуниципального значения «Мирный - Учхоз УСХА» п. Октябрьский
и п. Первомайский Чердаклинского района Ульяновской области, а именно: на
участке с км 2+170 до км 4+499 (п. Октябрьский) и участке км 9+378 до км 10+110
(п. Первомайский) автодороги «Мирный - Учхоз УСХА» Чердаклинского района
Ульяновской области отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки 1.1.
1.5, 1.6, чем нарушены требования п. 13 Основных положений по допуску
транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по
обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденных 23.10.1993 №
1090; р. 4.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к
эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности
дорожного движения»; р. 6.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации
дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров,
дорожных ограждений и направляющих устройств»; р. 7 ГОСТ 32953-2014 «Дороги
автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования». В
результате этого создается угроза безопасности дорожного движения.
Данные недостатки
были зафиксированы в актах № 64, № 65 выявленных недостатков в эксплуатационном
состоянии дороги (улицы), железнодорожного переезда от 3 апреля 2018 года (л.д.
4), на основании которых в отношении ОГКУ «Департамент автомобильных дорог
Ульяновской области» составлен протокол об административном правонарушении от
22 мая 2018 года (л.д. 98-99).
Факт несоблюдения
приведенных выше нормативных требований и совершения правонарушения,
предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу
доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 22 мая 2018
года (л.д. 98-99); актами №64 и №65 выявленных недостатков в эксплуатационном
состоянии дороги (улицы), железнодорожного переезда от 3 апреля 2018 года (л.д.
4); фотоматериалом (л.д. 5) и иными материалами дела, которым дана оценка на
предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП
РФ.
Установив, что указанные выше участки
автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Мирный -
Учхоз УСХА» п.Октябрьский и п. Первомайский Чердаклинского района Ульяновской
области находятся в ведении ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской
области», судьями предыдущих инстанций сделан обоснованный вывод о наличии в
действиях (бездействии) ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской
области» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1
ст.12.34 КоАП РФ.
Доказательств, подтверждающих принятие
юридическим лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для
предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и
доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств,
препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством
обязанностей, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» не
представлено.
Доводы жалобы не
содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность
обжалуемых судебных актов.
При этом следует
отметить, что изложенные в рассматриваемой жалобе доводы были предметом
исследования и обсуждения при рассмотрении дела предыдущими судебными
инстанциями, и оценка этим доводам дана правильная.
Нарушений норм материального и
процессуального права при рассмотрении дела не допущено, порядок и срок
давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Наказание ОГКУ «Департамент автомобильных
дорог Ульяновской области» назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 12.34
КоАП РФ, с применением положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах оснований для
отмены или изменения состоявшихся судебных актов не имеется.
С учетом изложенного
жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь
статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л а:
постановление
мирового судьи судебного участка Старомайнского района Чердаклинского судебного
района Ульяновской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 2
Чердаклинского района Чердаклинского судебного района Ульяновской области, от 3
июля 2018 года и решение судьи Чердаклинского районного суда Ульяновской
области от 9 августа 2018 года, вынесенные в отношении областного
государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог
Ульяновской области» по делу об административном правонарушении,
предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу
директора областного государственного казенного учреждения «Департамент
автомобильных дорог Ульяновской области» Холтобина Сергея Михайловича – без
удовлетворения.
Заместитель
председателя
Ульяновского
областного суда Рузавина
Т.А.