У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Чапайкина Е.П.
Дело № 33а-4304/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
16 октября
2018 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Полуэктовой С.К.,
судей Смирновой Ю.В., Васильевой Е.В.
при секретаре
Туктаровой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционным жалобам общества с ограниченной ответственностью «Сфера»,
индивидуального предпринимателя Илюткина Дениса Федоровича на решение
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 5 июля 2018 года, с
учетом определения об исправлении описки от 17 августа 2018 года, по которому
постановлено:
административный иск прокурора города Димитровграда
Ульяновской области, заявленный в
интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Запретить индивидуальному предпринимателю Илюткину Денису
Федоровичу и обществу с ограниченной ответственностью «Сфера» реализацию
алкогольной продукции в торговом объекте «Территория», расположенном по адресу:
***.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Илюткина Дениса
Федоровича в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 150 руб.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сфера»
в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 150 руб.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения представителя общества с ограниченной ответственностью
- Иванова И.Б., поддержавшего доводы апелляционной
жалобы, пояснения представителя
индивидуального предпринимателя Илюткина Д.Ф. - Туктарова И.Ш.,
поддержавшего доводы апелляционной жалобы,
прокурора Данилова Е.В.,
полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор г.Димитровграда Ульяновской области обратился в суд
в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю
Илюткину Д.Ф. (ИП Илюткин Д.Ф.), обществу с ограниченной ответственностью
«Сфера» (ООО «Сфера»)
о запрете реализации алкогольной
продукции.
В обоснование заявленных требований указал, что ИП
Илюткиным Д.И. и ООО «Сфера» в
торговом объекте «Территория», расположенном по адресу: ***,
осуществляется розничная продажа алкогольной продукции. Указанный торговый
объект расположен на территории,
прилегающей к МБДОУ «Детский сад № 20 «Алиса».
Вместе с тем в соответствии со ст.16 Федерального закона от
22.11.1995 № 171-ФЗ «О
государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления
(распития) алкогольной продукции» не
допускается продажа алкогольной продукции на территориях, прилегающих к
зданиям, строениям, сооружениям, помещением, находящимся во владении и
пользовании образовательных организаций.
В связи с этим прокурор
просил запретить ИП Илюткину Д.А., ООО «Сфера»
реализацию алкогольной продукции в торговом объекте «Территория», расположенном
по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, ул.50 лет Октября, 106.
Судом, к участию в деле качестве заинтересованных лиц
привлечены МКУ
«Управление архитектуры и градостроительства города Димитровграда»,
Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской
области, МБДОУ «Детский сад № 20 «Алиса», администрация г.Димитровграда
Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе ООО «Сфера» не соглашается с решением суда,
считает его незаконным, необоснованным, принятом с нарушениями процессуального
законодательства и неверным толкованием норм материального права.
В обоснование жалобы указывает, что судом при определении границ
территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции,
учитывалось расстояние от центрального входа торгового объекта розничной
продажи до входа на обособленную территорию детского сада № 20 «Алиса».
Пешеходный поток при этом не учитывался.
При вынесении решения судом была учтена только дополнительная территория,
без учета обособленной территории, что является нарушением норм материального
права.
В апелляционной жалобе ИП Илюткин Д.Ф. не соглашается с решением суда,
считает его незаконным и необоснованным.
В обоснование указывает, что на момент рассмотрения административного
дела им были представлены документы, свидетельствующие о переоборудовании
торгового объекта «Территория» в пункт общественного питания.
При вынесении решения суд вышел за пределы заявленных требований и
постановил «запретить реализацию алкогольной продукции», а требования,
заявленные в исковом заявлении были изложены «запрет на розничную реализацию
алкогольной продукции». В ходе судебного разбирательства ООО «Сфера» была представлена лицензия на
осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг
общественного питания. Данная лицензия является действующей, а значит, торговый
объект соответствует всем требованиям законодательства.
В возражениях на апелляционные жалобы прокурор г.Димитровграда
Ульяновской области просит решение суда
оставить без изменения, апелляционные
жалобы – без удовлетворения.
В заседания суда апелляционной
инстанции кроме представителя ИП Илюткина Д.Ф.
- Туктарова И.Ш., представителя ООО
«Сфера» - Иванова И.Б., прокурора Данилова Е.В.
остальные участники процесса не явились, извещены надлежащим образом о
времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся
лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, судебная коллегия приходит
к следующему.
В соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О
государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об
ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» розничная продажа алкогольной продукции и розничная
продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за
исключением случаев, указанных в пунктах 3
и 6
настоящей статьи, не допускаются на территориях, прилегающих к зданиям,
строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании
образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного
образования, организаций дополнительного профессионального образования).
Согласно п.8 ст.16 вышеуказанного Федерального закона
границы прилегающих территорий, указанных в подп. 10 п.2
настоящей статьи, определяются с учетом результатов общественных обсуждений
органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов,
органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований
городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в
соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1425
утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ
прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не
допускается розничная продажа алкогольной продукции.
Согласно пунктам 4 и 5 Правил территория, прилегающая к
организациям и объектам, указанным в п.2
настоящих Правил (далее - прилегающая территория), включает обособленную
территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом
конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам
обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в
котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2
настоящих Правил (далее - дополнительная территория).
Дополнительная территория определяется при наличии
обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию
до входа для посетителей в стационарный торговый объект.
Пунктом 7 указанных
Правил предусмотрено, что способ расчета расстояния от организаций и (или)
объектов, указанных в п.2
настоящих Правил, до границ прилегающих территорий определяется органом
местного самоуправления.
В соответствии с постановлением администрации
г.Димитровграда Ульяновской области от 18.06.2013 № 1937 «Об определении границ
прилегающих к некоторым организациям и объектам города Димитровграда Ульяновской
области территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной
продукции» определен способ расчета
расстояния от организаций, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции, до границ
прилегающих территорий. Расстояние определяется исходя из протяженности
пешеходного потока от центрального входа на объект (здание), где не допускается
розничная продажа алкогольной продукции, до центрального входа объекта
(здания), осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции (п.2 постановления).
Согласно п.3 постановления, минимальное значение расстояния
от объектов, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции, до
границ прилегающих территорий составляет для детских организаций 100 метров.
Согласно перечню границ территорий учреждений дошкольного
образования, являющемуся приложением № 1 к постановлению администрации города
от 18.06.2013 № 1937, не допускается розничная продажа алкогольной продукции на
территории, расположенной менее, чем в 100 метрах от МБДОУ «Детский сад № 20 «Алиса»,
расположенного по адресу: ***.
Судом установлено, что Илюткин Д.Ф. зарегистрирован с
30.11.2015 в качестве индивидуального предпринимателя, основанным видом деятельности
является торговля розничная
преимущественно пищевыми
продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных
магазинах. ООО
«Сфера» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.10.2016, основным видом
деятельности является торговля розничная напитками в специализированных
магазинах.
На основании договора субаренды недвижимости от 2017 года ИП Илюткин Д.Ф. арендует нежилое помещение
площадью 38,7 кв.м, расположенное по Ульяновская область, г.Димитровград,
ул. 50 лет Октября, дом 106.
В указанном помещении производится реализация алкогольной
продукции, а именно водки, коньяка, вина, пива, сидра (объект
«Территория»).
Согласно информации,
предоставленной МКУ «Управление
архитектуры и градостроительства г.Димитровграда» от 04.04.2018, расстояние от входа на обособленную
территорию МБДОУ «Детский сад № 20 «Алиса» до входа на объект «Территория»,
исходя из протяженности пешеходного потока, составляет 47,1м.
По сведениям автоматизированной программы ГИС ИНГЕО расстояние от центрального входа в
МБОУ «Детский сад № 20 «Алиса» до входа на объект по ***, исходя из протяженности
пешеходного потока, составляет 95,6 м.
Учитывая вышеприведенные положения законодательства, суд
первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что реализация
алкогольной продукции на объекте «Территория»
недопустима.
Довод апелляционной жалобы о неверном измерении расстояния
ввиду исключения обособленной территории, является не состоятельным.
Как было указано выше, расстояние измеряется исходя из протяженности пешеходного
потока. При этом пешеходный поток может
как совпадать, так и не совпадать с оборудованными пешеходными дорожками.
При таких обстоятельствах правильность произведенного замера
расстояния у судебной коллегии не
вызывает сомнения, доводы апелляционной жалобы о неверном измерении расстояния
также отклоняются.
Доводы
апелляционных жалоб по существу сводятся
к позиции ответчиков в суде первой инстанции, и основаны на неверном толковании
законодательства. Им была дана надлежащая оценка в обжалуемом решении.
Учитывая, что решение суда соответствует положениям действующего
законодательства, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Димитровградского городского суда Ульяновской
области от 5 июля 2018 года, с учетом определения об
исправлении описки от 17 августа
2018 года оставить без
изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью
«Сфера», индивидуального предпринимателя Илюткина Дениса Федоровича – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: