Дело №  4А - 418/2018

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                             16 октября 2018 г.

 

Заместитель председателя Ульяновского областного суда Болбина Л.В., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федерального казначейства по Ульяновской области Чугункова Дмитрия Николаевича (должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении) на вступившие в законную силу решение судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 28 мая 2018 года и решение судьи Ульяновского областного суда от 2 августа 2018 года, вынесенные по делу в отношении начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области Корниловой Голмиры Миннимухаметовны об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ,

 

у с т а н о в и л а:

 

постановлением руководителя Управления Федерального казначейства по Ульяновской области от 15 января 2018 года начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области Корнилова Г.М. привлечена к административной ответственности по ст. 15.15.6 КоАП РФ. За совершение этого правонарушения Корниловой Г.М. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Корнилова Г.М. обжаловала его в районный суд.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 12 февраля 2018 года жалоба Корниловой Г.М. оставлена без удовлетворения.

Не согласившись и с этим решением Корнилова Г.М., обжаловала его в Ульяновский областной суд.

Решением судьи Ульяновского областного суда от 12 апреля 2018 года указанное выше решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 12 февраля 2018 года было отменено, а дело направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Ульяновска.

При новом рассмотрении дела решением судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 28 мая 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Ульяновского областного суда от 2 августа 2018 года, постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Ульяновской области от 15 января 2018 года было отменено, а дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу Управления Федерального казначейства по Ульяновской области, правомочному рассмотреть дело.

В рассматриваемой жалобе, поступившей в Ульяновский областной суд, руководитель Управления Федерального казначейства по Ульяновской области Чугунков Д.Н. (должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении) просит отменить решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 28 мая 2018 года и решение судьи Ульяновского областного суда от 2 августа 2018 года, ссылаясь на их незаконность.

Автор жалобы полагает, что первоначально вынесенные постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 12 февраля 2018 года законны и обоснованны.

Автор жалобы не соглашается с позицией предыдущих судебных инстанций о преждевременности выводов должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении.

В жалобе указано, что вмененное в вину начальнику отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области Корниловой Г.М. нарушение могло повлиять на составление и рассмотрение проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо исполнение бюджета, и что допущенное Корниловой Г.М. нарушение бухгалтерской отчетности следует расценить как предоставление заведомо недостоверной бюджетной отчетности.

По мнению автора жалобы для установления объективной стороны данного правонарушения при установлении факта представления недостоверной бюджетной отчетности не имеет значение связь выявленного нарушения с процедурами составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В жалобе имеется ссылка на судебную практику по другим аналогичным делам.

В возражении на жалобу начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области Корнилова Г.М., не соглашаясь с доводами жалобы, считает, что решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 28 мая 2018 года и решение судьи Ульяновского областного суда от 2 августа 2018 года являются законными и обоснованными.

Дело об административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении проверена.

В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, прихожу к следующему.

Статьей 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Подача жалоб и их рассмотрение судьями регламентировано статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Учитывая это, судья районного суда по результатам рассмотрения такой жалобы на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ вправе вынести решение об отмене постановления, и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из материалов дела усматривается, что в ходе рассмотрения жалобы на постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Ульяновской области от 15 января 2018 года, судья Ленинского районного суда г. Ульяновска в своем решении от 28 мая 2018 года  (л.д. 29-31, том 2) пришел к выводу о том, что при рассмотрении дела должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении не дана надлежащая оценка обстоятельству того, было ли вмененное в вину начальнику отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области Корниловой Г.М. нарушение связано с процедурами составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также была ли представленная начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области Корниловой Г.М. отчетность заведомо недостоверной.

С указанными выводами согласился и судья Ульяновского областного суда в своем решении от 2 августа 2018 года (л.д. 74-76, том 2).

Выводы предыдущих судебных инстанций мотивированы в оспариваемых судебных решениях.

Каких-либо обстоятельств, которые бы препятствовали в дальнейшем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не выявлено.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, не допускается изменение решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным способом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Данный вывод является также общепризнанным принципом международного права, который в соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ должен признаваться в Российской Федерации при осуществлении прав и свобод человека и гражданина.

В настоящей жалобе руководителем Управления Федерального казначейства по Ульяновской области Чугунковым Д.Н. (должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении), по сути ставится вопрос о необходимости привлечения начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области Корниловой Г.М. к административной ответственности по ст. 15.15.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, основания для отмены решения судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 28 мая 2018 года и решения судьи Ульяновского областного суда от 2 августа 2018 года отсутствуют.

С учетом изложенного жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

 

п о с т а н о в и л а:

 

решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 28 мая 2018 года и решение судьи Ульяновского областного суда от 2 августа 2018 года, вынесенные по делу в отношении начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области Корниловой Голмиры Миннимухаметовны об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу руководителя Управления Федерального казначейства по Ульяновской области Чугункова Дмитрия Николаевича (должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении) – без удовлетворения.

 

Заместитель председателя

Ульяновского областного суда                                                          Болбина Л.В.