УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Тураева
Т.Е.
Дело № 33а-4199/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
9
октября 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,
судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.,
при секретаре Щучкиной К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе администрации города Ульяновска и Управления архитектуры и
градостроительства администрации города Ульяновска на решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 7 июня 2018 года, с учетом определения об
исправлении описки от 2 августа 2018 года, по которому постановлено:
административный иск Арифуллина Миркасима Яхьяевича
удовлетворить частично.
Признать проект планировки территории Железнодорожного
района муниципального образования «город Ульяновск», утвержденный
постановлением Главы города Ульяновска №5294 от 7 июля 2009 года «Об
утверждении проекта планировки территории Железнодорожного района
муниципального образования «город Ульяновск», не действующим с 8 июля 2009 года
в части утверждения границы «красной линии», проходящей по земельному участку
общей площадью 2757,6 кв.м с кадастровым номером ***, расположенному по адресу:
***.
Обязать администрацию муниципального образования «город
Ульяновск» опубликовать сообщение о состоявшемся решении в течение одного
месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Ульяновск
сегодня».
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения представителя
администрации города Ульяновска и Управления архитектуры и градостроительства
администрации города Ульяновска Рогановой
Г.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Арифуллина
М.Я. - Трифоновой О.В., прокурора Сальникова А.А., полагавших решение суда
законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Арифуллин М.Я. обратился в суд с административным иском к
администрации города Ульяновска о признании недействующим постановления Главы
города Ульяновска от 07.07.2009 №5294 «Об утверждении проекта планировки
территории Железнодорожного района муниципального образования «город Ульяновск»
в части утверждения красной линии, проходящей по земельному участку с
кадастровым номером ***:50, расположенному по адресу: ***, и объекту
недвижимости на данном земельном участке.
В обоснование требований административный истец указал, что
является собственником земельного участка по адресу: г.Ульяновск, ул.Кирова,
51, с разрешенным использованием: под существующим жилым домом, а также жилого
дома по указанному адресу.
В целях осуществления реконструкции жилого дома в марте 2018
года при проведении геодезических работ он узнал, что по его земельному участку
и объекту недвижимости проходит красная линия, которая установлена оспариваемым
постановлением Главы города Ульяновска от 07.07.2009 №5294, в соответствии с
которым принадлежащий ему земельный участок и расположенный на нем объект
недвижимости частично находятся за пределами утвержденной в составе проекта
красной линии на территории общего пользования.
Указанным постановлением нарушаются его права и законные
интересы, поскольку в результате отнесения части принадлежащих ему земельного
участка и жилого дома к землям общего пользования он лишается прав
распоряжения, владения и пользования этими объектами.
К участию в деле привлечено в качестве заинтересованного
лица Управление архитектуры и градостроительства администрации города
Ульяновска.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска и
Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска
просят отменить решение суда как постановленное с нарушением норм материального
права и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований
административного истца.
Ссылаются на то, что в соответствии с Генеральным планом
города Ульяновска земельный участок по *** расположен на территории городских
магистральных улиц и дорог районного значения. Оспариваемый проект планировки
территории разработан в соответствии с Генеральным планом города Ульяновска.
Довод административного истца о невозможности проведения реконструкции объекта
капитального строительства, не может быть принят во внимание, поскольку
разрешение на строительство объекта на земельном участке не выдавалось.
Утверждение красных линий не отражается на правовом режиме
земельного участка. Арифуллин М.Я. не лишен прав владения, пользования и
распоряжения своим имуществом в связи с утверждением красных линий.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель
Арифуллина М.Я. – Трифонова О.В. и прокурор Ленинского района города Ульяновска
просят оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без
удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции не явился Арифуллин
М.Я., о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие
административного истца согласно ст.ст. 150, 306 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации.
Проверив материалы дела в порядке ст.308 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы
апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, судебная
коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда.
Судом установлено,
что Арифуллин М.Я. является собственником жилого дома и земельного участка
общей площадью 2757,6 кв.м, расположенных по адресу: ***.
Право собственности на земельный участок и жилой дом
возникло на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от
27.05.2013.
Земельный участок и жилой дом стоят на кадастровом учете с
2007 года.
Постановлением Главы города Ульяновска от 07.07.2009 № 5294
«Об утверждении проекта планировки территории Железнодорожного района
муниципального образования «город Ульяновск» утвержден проект планировки
территории Железнодорожного района.
До принятия оспариваемого постановления красные линии в
отношении земельного участка по адресу: г. Ульяновск, ул. Кирова, 51, не
устанавливались.
Данным постановением красная линия установлена без учета
существующего жилого дома и юридических границ указанного земельного участка.
Тот факт, что красная линия проходит по принадлежащему истцу
земельному участку и объекту недвижимости, в ходе судебного разбирательства не
оспаривался.
Отношения, связанные с территориальным
планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории,
регламентированы Градостроительным кодексом
Российской Федерации.
Статьей 3
Градостроительного кодекса
Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной
деятельности включает названный Кодекс,
другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской
Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской
Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные
правовые акты, которые не должны противоречить ГрК
РФ.
Отношения по планировке территории
урегулированы главой 5
Градостроительного кодекса
Российской Федерации. Так, разработка проектов планировки и межевания
территории осуществляется при подготовке документации по планировке территории
(ч.5 ст.41ГрК РФ). В силу ч.17 ст.45 Градостроительного кодекса Российской
Федерации физические лица вправе оспаривать в судебном порядке документацию по
планировке территории.
Рассматривая заявленные требования и
признавая их подлежащими удовлетворению, суд первой инстанции пришел к выводу о
том, что административный истец вправе оспорить в судебном порядке
постановление Главы города Ульяновска об утверждении проекта планировки
территории, так как является субъектом градостроительных правоотношений, и данное
постановление в оспариваемой части нарушает его права.
Судебная коллегия находит данный вывод
суда правомерным, исходя из следующего.
В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.46
Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав
и свобод. Решения органов государственной власти и органов местного
самоуправления могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч.1 ст.208 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации с административным
исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим
полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот
акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых
оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом
нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с ч.1 ст.9
Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование
направлено на определение в документах территориального планирования назначения
территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и
иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития
инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета
интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований.
Задача органов государственной власти
субъекта Российской Федерации при разработке документов территориального
планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между
общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и
интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.
Обращаясь в суд с настоящим иском,
административный истец указывал, что постановлением в части установления
красных линий вдоль земельного участка по адресу: *** затрагиваются его права
собственника на владение пользование и распоряжение принадлежащим ему
имуществом.
Принимая решение об удовлетворении административного иска,
суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление в части
установления красных линий по участку административного истца, затрагивает
права последнего.
Часть 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации
гласит: гражданское законодательство основывается на признании равенства
участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы
договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела,
необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения
восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
В соответствии с ч.1, ч.2 ст.209 Гражданского кодекса
Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и
распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению
совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не
противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые
законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в
собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права
владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и
обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Как следует из ст.304 Гражданского кодекса Российской
Федерации собственник может требовать устранений всякого нарушения его права, в
том числе не соединенных с лишением владения.
Таким образом, сфера права собственника распространяется как
на осуществление действий, связанных с использованием объекта недвижимости, так
и на действия, связанные с запретом другим лицам без правовых оснований
пользоваться этим объектом.
Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона «О государственной
регистрации недвижимого имущества и сделок с ним» государственная регистрация
прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и
подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода
или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским
кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным
доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное
право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В соответствии с п.11, п.12 ст.1 Градостроительного кодекса
Российской Федерации красные линии отделяют территории общего пользования,
которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая
площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий,
которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических
лиц.
Проект планировки территории и красных линий является
составной частью градостроительной документации.
Согласно п.1 Инструкции о порядке проектирования и
установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации
(РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30,
данная Инструкция обязательна для соблюдения всеми субъектами градостроительной
деятельности при проектировании и застройке.
В соответствии с п. 3.1 Инструкции она определяет основные
требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях
Российской Федерации.
Из п.3.3 Инструкции следует, что красные линии - границы,
отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной
структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.
Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами
градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и
последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.
Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и
инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города
или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими
лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными
участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации (п.3.4
Инструкции).
За нарушение красных линий устанавливается административная
ответственность в соответствии с градостроительным законодательством Российской
Федерации (п.3.9 Инструкции).
На плане красных линий (основном чертеже) должны быть
показаны элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки
природного ландшафта и проектные предложения по проектируемым красным линиям,
линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования.
Вывод суда первой инстанции о нарушении прав административного истца
оспариваемым постановлением в части утверждения границы красной линии,
проходящей по принадлежащему ему земельному участку, является правильным,
поскольку он основан на полной и объективной оценке исследованных
доказательств, верном применении и толковании норм материального права.
Доводы административных ответчиков в апелляционной жалобе о том, что
утвержденный проект планировки Железнодорожного района г. Ульяновска в части
установленных на земельном участке административного истца красных линий
соответствует нормам градостроительного законодательства и не нарушает прав
последнего, являются несостоятельными, поскольку противоречат законодательству
и фактически установленным по делу обстоятельствам.
Принятое по делу решение является законным и обоснованным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно.
Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 7
июня 2018 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 2
августа 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации
города Ульяновска и Управления архитектуры и градостроительства администрации
города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: