УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Андреева Н.А.
Дело № 33а-4433/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
16
октября 2018 года
Судебная коллегия по административным
делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Полуэктовой С.К.,
судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.,
при секретаре Щучкиной К.И.
рассмотрела в открытом судебном
заседании дело по апелляционной жалобе Б*** *** на решение Димитровградского
городского суда Ульяновской области от 4 июня 2018 года, с учетом
дополнительного решения от 25 июля 2018 года и определения об исправлении
описки от 25 июля 2018 года, по которому постановлено:
Административное
исковое заявление прокурора города Димитровграда Ульяновской области в
интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Прекратить
право Б***, *** года рождения, по осуществлению деятельности, связанной с
управлением источниками повышенной опасности – транспортными средствами до
снятия с учета Психонаркологической службой ФГБУЗ КБ №172 ФМБА России и ГУЗ
«Ульяновская областная клиническая наркологическая больница».
Обязать Б***, ***
года после вступления решения в законную силу сдать водительское удостоверение
категории «В, В1, С, С1, М» серии и номер 7334№000248, выданное 14.09.2017
года, в МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области (дислокация город
Димитровград).
Взыскать с Б***
в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб.
Заслушав доклад председательствующего,
пояснения прокурора
Данилова Е.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной
жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокурор г.Димитровграда Ульяновской
области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга
лиц к Б*** о
прекращении права управления транспортным средством.
В обоснование иска указал, что 14
сентября 2017 года Б*** выдано
водительское удостоверение серии ***, сроком действия до 14 сентября 2027 года
По сведениям ФГБУЗ КБ № 172 ФМБА
России Б*** с
января 2018 года состоит на учете с диагнозом: «***», что в силу
действующего законодательства является противопоказанием, при котором
запрещается управление транспортным средством.
Наличие у Б*** водительского
удостоверения и, соответственно, права управления транспортным средством
создает угрозу жизни и здоровья граждан, а также их имуществу.
В иске содержалась просьба о
прекращении права управления транспортным средством Б*** до снятия с учета
психонаркологической службой ФГБУЗ КБ № 172 ФМБА России; обязать Б*** после
вступления решения в законную силу сдать удостоверение в МРЭО ГИБДД УМВД России
по Ульяновской области (г.Димитровград).
К участию в деле в качестве
заинтересованных лиц привлечены Управление Министерства внутренних дел России
по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области), Федеральное
государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Клиническая больница №
172 Федерального медико-биологического агентства» (ФГБУЗ КБ № 172 ФМБА России).
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд
постановил решение, приведенное выше.
В апелляционной жалобе Б***. просит об отмене решения и принятии нового решения об отказе в
удовлетворении иска.
Жалобу мотивирует неознокмлением его с решением комиссии, порядками,
задачами и правилами диспансерного наблюдения. О том, что он состоит на
учете стало известно только при
рассмотрении данного дела. В период нахождения на стационарном лечении от него
не отбирали согласие на постановку на учет, не разъясняли сроки нахождения на
учете.
Указывает на то, что ему выставлен неверный диагноз в стационаре.
Полагает, что при рассмотрении дела для установления наличия или
отсутствия у него заболевания суду первой инстанции необходимо было назначить
соответствующую экспертизу.
Кроме представителя
прокуратуры, другие лица, участвующие в деле, их представители в суд
апелляционной инстанции не явились, были надлежаще извещены о времени и месте
рассмотрения дела в апелляционном порядке, что дает основание для рассмотрения
апелляционной жалобы в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив
доводы апелляционной жалобы по правилам статьи 308 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об
отсутствии оснований для отмены решения.
Из материалов дела следует, что 14 сентября 2017 года Б***. выдано водительское удостоверение серии ***,
сроком действия до 14
сентября 2027 года.
В период с 22 сентября 2017 года по 3
октября 2017 года Б***. проходил лечение в наркологическом диспансере ФГУЗ КБ № 172 ФМБА России, где ему
выставлен диагноз: «***, ***» F 10.2.4.2, решением врачебной комиссии ФГУЗ КБ № 172 ФМБА России от 17.01.2018 № 64 взят на диспансерный
учет, организовано его диспансерное наблюдение.
В связи с тем, что при наличии вышеуказанного диагноза Б***. не может
быть допущен к управлению транспортным средством, прокурор г.Димитровграда
обратился в суд с настоящим административным иском.
Разрешая требования прокурора,
районный суд правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные
правоотношения, проверил доводы сторон и пришел к выводу о наличии оснований
для прекращения права управления транспортным средством Б***.
Судебная коллегия с таким выводом суда
соглашается.
Согласно
пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане
(физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои
гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении
своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не
противоречащий законодательству условий договора.
Гражданские
права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той
мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения
обороны и безопасности государства.
Пунктом
1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что
опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о
запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24 Федерального закона от
10.12.1995 №
196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия
движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и
обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о
безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или
нарушать права других участников дорожного движения.
В абзаце 3 части 1 статьи 28 данного Федерального закона в качестве
основания прекращения действия права на управление транспортными средствами
предусмотрено выявленное в результате обязательного медицинского
освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не
выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в
зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Пунктами 1, 4 статьи 23.1 этого же Федерального закона предусмотрено, что
медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются
заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления
транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских
показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами
устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение названной нормы Постановлением Правительства Российской
Федерации от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний,
медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению
транспортным средством, которым в качестве противопоказания к управлению транспортным
средством (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией
(выздоровлением), назван код заболевания по МКБ-10 – F 10.2.4.2.
Согласно Инструкции о порядке
диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями,
токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем,
замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих
средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной Приказом
Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 № 704, диспансерному учету и
динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях
(подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический
алкоголизм, наркомания, токсикомания (абзац 1 раздела 1).
Вопреки доводам апелляционной жалобы в
ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение наличие у Б***. именно
хронического алкоголизма, что подтверждается выставленным ему диагнозом, в
связи с которым он и был поставлен на диспансерный учет.
Диагноз, выставленный Б***., в ходе
судебного разбирательства им не оспаривался, в связи с чем у суда первой
инстанции отсутствовали основания для назначения по делу наркологической
экспертизы в порядке статьи 77 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации.
Факт постановки административного
ответчика на диспансерный учет подтверждается протоколом врачебной комиссии от
17.01.2018 № 64. Решение комиссии о постановке на диспансерный учет им в
установленном порядке не оспаривалось.
При выполнении больным всех назначений
лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения
(подразделения) и наступления после лечения стойкой объективно подтвержденной
ремиссии, срок диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом установлен
равным 3 года (пункт «а» абзаца 1 раздела 2 Инструкции).
Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией
(по выздоровлению) производится на основании заключения
врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В
остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом
больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или
учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем
лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной (абзац 8
раздела 2).
В связи с наличием у Б***. медицинских противопоказаний к управлению
транспортным средством в виде заболевания: «***», отсутствием доказательств
наличия у него стойкой ремиссии в виде заключения врачебной комиссии
наркологического диспансера ФГУЗ
КБ № 172 ФМБА России, где он до
настоящего времени состоит на диспансерном учете, что безусловно создает
опасность причинения вреда при управлении им транспортным средством, у суда
первой инстанции имелись основания для удовлетворения заявленных исковых
требований и прекращения права управления транспортным средством.
Данное
ограничение согласуется с положениями пункта 3 статьи 55 Конституции Российской
Федерации, в соответствии с которыми права и свободы человека и гражданина
могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в
целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства.
В
силу изложенного решение является правильным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Димитровградского городского суда Ульяновской
области от 4 июня
2018 года, с учетом дополнительного решения от 25 июля 2018 года и определения
об исправлении описки от 25 июля 2018 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Б*** *** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи