УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Высоцкая
А.В.
Дело № 33а-3958/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
11
сентября 2018 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Полуэктовой С.К.,
судей Зуевой Н.В. и
Смирновой Ю.В.,
при секретаре
Щучкиной К.И.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города
Ульяновска на решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 26 июня 2018
года, по которому постановлено:
административный
иск и.о. прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах
неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город
Ульяновск» о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении
обязанностей по созданию условий для массового отдыха жителей городского округа
и организации обустройства мест массового отдыха населения, обязании произвести
благоустройство спуска к пляжу в парке «40-лет ВЛКСМ», удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации города Ульяновска,
выраженное в неисполнении обязанностей по созданию условий для массового отдыха
жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха
населения в парке «40-лет ВЛКСМ» в части благоустройства спуска к пляжу.
Возложить на администрацию города Ульяновска обязанность в течение
месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести
благоустройство спуска к пляжу - месту массового отдыха в парке «40-лет ВЛКСМ»,
расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул.Оренбургская, 41.
Заслушав доклад судьи Зуевой
Н.В., прокурора Сальникова А.А., полагавшего решение не подлежащим отмене,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
И.о. прокурора
Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации
муниципального образования «город Ульяновск» о признании незаконным
бездействия, выраженного в неисполнении обязанностей по созданию условий для
массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест
массового отдыха населения, обязании произвести благоустройство спуска к пляжу
в парке «40-лет ВЛКСМ».
В обоснование
административного иска указано, что в рамках проведенной прокуратурой
Заволжского района г. Ульяновска проверки установлено, что в результате
негативного воздействия дождевых и талых вод, абразии береговой линии произошло
разрушение спуска к пляжу в парке «40 лет ВЛКСМ», а именно: разрушение
водоотводных лотков с провалом асфальтового покрытия и подмыв опор
металлической лестницы, которая ведёт к месту массового отдыха граждан на
водном объекте.
В результате
бездействия администрации г. Ульяновска жители города подвергаются опасности.
Состояние данного спуска может создать
реальную угрозу для жизни и здоровья граждан. Таким
образом, в результате бездействия органов местного самоуправления
серьезно нарушаются права жителей города на доступ к местам массового отдыха
населения, являющихся неотъемлемыми правами каждого гражданина Российской
Федерации.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного
лица привлечена администрация Заволжского
района г. Ульяновска.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд первой инстанции принял приведенное выше
решение.
В
апелляционной жалобе администрация г. Ульяновска просит отменить решение суда, принять новое решение.
В обоснование жалобы
указывает, что решение суда является незаконным и необоснованным, вынесено с
нарушением норм материального и процессуального права.
Указывает на то, что в
мотивировочной части решения не указана норма права, которая предусматривает
обязанность администрации г. Ульяновска благоустроить спуск к пляжу. Считает,
что не доказана вина администрации г.
Ульяновска в форме незаконного бездействия. При этом ссылается на то, что МБУ
«Стройзаказчик» разработано проектное предложение по укреплению лестницы и
спуска в районе парка «40-летия ВЛКСМ» с определением сметной стоимости работ.
Данное обстоятельство доказывает, что администрация г. Ульяновска не бездействовала.
Обращает внимание на то, что
исполнение решение суда возможно в пределах выделенных бюджетных ассигнований и
с соблюдением норм действующего законодательства в частности требований
Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что делает
невозможным исполнение решения суда в течение месяца со дня вступления решения
суда в законную силу.
Судебная коллегия,
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участника процесса
согласно статье 150, части 2 статьи 306 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации.
Проверив материалы дела,
обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1
статьи 16 Федерального закона
№ 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского
округа относится, в том числе, создание условий для массового отдыха жителей
городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.
Согласно Постановлению
администрации города Ульяновска от 23.05.2016 № 1650 участок прибрежной
акватории северо-западнее территории Ульяновского муниципального унитарного
предприятия «Парк «40 лет ВЛКСМ» по ул. Оренбургской. 41 в Заволжском районе г.
Ульяновска определено как место массового отдыха на водных объектах.
Постановлением
администрации города Ульяновска № 861 от 17.05.2018 «Об охране жизни людей и
обеспечении безопасности на водных объектах муниципального образования «город
Ульяновск» в целях осуществления мероприятий по обеспечению безопасности людей,
охране их жизни и здоровья на водных объектах муниципального образования «город
Ульяновск», в качестве места массового отдыха определен участок прибрежной
акватории, расположенной северо-западнее территории парка «40 лет ВЛКСМ» по ул. Оренбургская, 41 в Заволжском
районе г. Ульяновска.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1
статьи 16 Федерального закона
№ 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского
округа относится, в том числе, создание условий для массового отдыха жителей
городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.
Аналогичное положение содержится в пункте 24
статьи 3 Устава муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного
решением Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 № 119.
По факту проверки,
проведенной прокуратурой Заволжского района г. Ульяновска, администрацией
города Ульяновска в сентябре 2017 года был дан ответ, в котором указывалось,
что в результате негативного воздействия дождевых и талых вод, абразии
береговой линии, произошло разрушение спуска к пляжу в парке «40 лет ВЛКСМ», а
именно: разрушение водоотводных лотков с провалом асфальтового покрытия и
подмыв опор металлической лестницы, которая ведёт к месту массового отдыха
граждан на водном объекте. Наибольшее разрушение, с подвижкой отдельных слоев
грунта, произошло в 2016 году в связи с аномально теплой зимой, попеременным
замораживанием и оттаиванием грунта. В целях обеспечения охраны жизни и
безопасности граждан, перед аварийным спуском вывешены запрещающие знаки,
лестница и место провала грунта огорожены сигнальной лентой. Соответствующая
информация размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и в
средствах массовой информации. Для восстановления безопасного подхода к р.
Волга и предотвращения дальнейшего размыва береговой линии, необходимо
выполнить следующие мероприятия:
- отсыпка образовавшихся
промоин береговой линии песчаным грунтом с уплотнением;
- устройство
водоотводных лотков с гасителями для предотвращения размыва откосов;
- ремонт
существующего лестничного спуска;
- устройство
подходов к лестничному спуску - восстановление дорожного покрытия и газона,
установка ступеней для более безопасного подхода в осенне-зимний период;
- устройство
смотровой площадки с ограждением для
обзора акватории реки Волги и возможности отдыха посетителей парка;
- укрепление откосов
посевом травы;
- устройство
временной подъездной дороги для подъезда тяжелой техники к месту производства
работ.
В целях подготовки
проектных предложений по укреплению лестницы и спуска в районе парка «40 лет
ВЛКСМ» необходимо произвести геодезическую съемку участка, подготовить
проектно-сметную документацию. В настоящее время бюджетные ассигнования на
подготовку ПСД спуска к береговой линии р. Волга в районе парка «40 лет ВЛКСМ»
в бюджете муниципального образования «город Ульяновск» не предусмотрены,
рассмотрение данного вопроса возможно при формировании бюджета на 2018 год.
Проанализировав
установленные обстоятельства по делу, исследованные в судебном заседании
доказательства, суд первой инстанции, удовлетворяя административные исковые
требования, обоснованно пришел к выводу, что администрация города Ульяновска, в
нарушение требований Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», не выполняет свои обязанности
по созданию условий для массового отдыха жителей городского округа и
организации обустройства мест массового отдыха населения в парке «40-лет ВЛКСМ»
в части благоустройства спуска к пляжу.
При этом судом
обоснованно учтено, что разрушение обустроенного спуска к пляжу в парке «40-лет
ВЛКСМ» произошло в 2016 году, о данном факте административному ответчику было
известно, однако надлежащие и достаточные меры по восстановлению спуска к пляжу
не были предприняты до времени разрешения спора судом, что не соответствует
доводу апелляционной жалобы о том, что бездействие администрации г. Ульяновска
судом не установлено. Наличие пректного предложения по укреплению лестницы и
спуска в районе парка «40-лет ВЛКСМ» с определением сметной стоимости работ не
свидетельствует о надлежащих и достаточных мерах, предпринятых администрацией
г. Ульяновска. Судом первой инстанции верно указано, что аварийное состояние
спуска к пляжу создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан,
ограничивает их свободный доступ к водному объекту общего пользования и его
береговой полосе.
В связи с вышеизложенным
решение суда о признании незаконным бездействия администрации г. Ульяновска и
возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в
законную силу произвести благоустройство спуска к пляжу - месту массового
отдыха, является правильным.
Довод апелляционной жалобы о невозможности
исполнения решения суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу
в связи с тем, что бюджет муниципального образования «город Ульяновск» на 2018
год сформирован, а исполнение решение суда возможно в пределах выделенных
бюджетных ассигнований и с соблюдением норм действующего законодательства в
частности требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с
учетом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих об угрозе
безопасности жизни и здоровья граждан, не может являться снованием для отмены
решения.
Учитывая изложенное, принятое по делу решение
является законным и обоснованным, постановлено при полной и объективной оценке
представленных доказательств, верном применении норм материального и
процессуального права.
Оснований для отмены решения не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Заволжского
районного суда г. Ульяновска от 26 июня 2018 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: