УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Мартышев П.В. Дело № 33-4138/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
25 сентября 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фёдоровой Л.Г.,
судей Герасимовой Е.Н., Рыбалко В.И.,
при секретаре Абросимовой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда
Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонного) на
решение Карсунского районного суда
Ульяновской области от 2 июля 2018 года, по которому постановлено:
Заявление Селедковой Галины Александровны об установлении
факта постоянного проживания удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Селедковой Галины
Александровны, *** года рождения, в период времени с 6 ноября 1993 года по 1
марта 1994 года в с. Краснополка Карсунского района Ульяновской области.
Решение суда является документом, подтверждающим факт
постоянного проживания.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Селедковой
Г.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Селедкова Г.А. обратилась в суд с заявлением об установлении
факта постоянного проживания. В заявлении указала, что является уроженкой с. С***
К*** района Ульяновской области. С 6 ноября 1993 года по настоящее время она
состоит в браке с Селедковым В.В., который зарегистрирован и проживает с 22
февраля 1982 года в с. Краснополка Карсунского района Ульяновской области. Брак
был зарегистрирован Краснополковской сельской администрацией 06 ноября 1993
года, из чего следует, что она постоянно проживает в с. Краснополка с указанной
даты. Кроме этого, она поставлена на воинский учет 11 января 1994 года, а с 28
февраля 1994 года осуществляла трудовую
деятельность в СКП «Красное поле». С 15 марта 2000 года по настоящее время она
работает у индивидуального предпринимателя Котельникова А.В. Согласно записям в
домовой книге с 1 марта 1994 года по настоящее время она проживает на
территории с. Краснополка. Установление факта проживания на территории села с
ноября 1993 года ей необходимо для последующего назначения пенсии. Документов,
подтверждающих указанный факт, в ином порядке она получить не может. Просила
суд установить факт ее постоянного проживания в период времени с 6 ноября 1993
года по 1 марта 1994 года в с.Краснополка Карсунского района Ульяновской
области.
Рассмотрев требования Селедковой Г.А. по существу, суд
принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение –
Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Инзенском районе
Ульяновской области (межрайонное) (далее – ГУ-УПФ РФ в Инзенском районе
Ульяновской области) не соглашается с решением суда, просит его отменить как
принятое с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
В обоснование жалобы указывает, что в соответствии с п. 8 ст. 13 Закона
Российской Федерации № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к
гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на
территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. В силу
ст. 34 указанного Закона гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории
зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия назначается
с уменьшением возраста. В соответствии с п.п. «б» п. 18 Приказа Минтруда России
от 28 ноября 2014 года № 958н факт проживания или работы граждан в определенных
зонах радиоактивного загрязнения подтверждается документами. Обжалуемым
решением суда установлен факт постоянного проживания Селедковой Г.А. с 06
ноября 1993 года по 01 марта 1994 года в с. Краснополка Карсунского района
Ульяновской области, проживание в данной местности в период с 26 апреля 1986
года по 31 января 1998 года относилось к проживанию на территории зоны с
льготным социально-экономическим статусом. Однако документы, подтверждающие
факт постоянного проживания Селедковой Г.А. в названном населенном пункте в спорный
период, отсутствуют. Напротив, из представленных в суд документов следует, что
до 18 ноября 1993 года Селедкова Г.А. постоянно работала в колхозе имени В.И.
Ленина в с.Потьма Карсунского района Ульяновской области. В с. Краснополка
Селедкова Г.А. начала работать 28 февраля 1994 года, а зарегистрирована по
месту жительства - 1 марта 1994 года. Решение суда основано на свидетельских
показаниях, однако в соответствии с требованиям законодательства, регулирующими
вопросы назначения пенсий по указанному выше основанию, факт постоянного
проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом должен
быть подтвержден документально.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие представителя ГУ-УПФ РФ в Инзенском районе Ульяновской области,
извещенного о времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной
инстанции надлежащим образом.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно
пункту 4
части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном
порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права
или норм процессуального права.
Пунктом 1
части 1 статьи 262 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации предусмотрено, что в порядке особого производства суд рассматривает
дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение.
В
силу части 3
статьи 263 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке
особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного
суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в
котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить
спор в порядке искового производства.
Таким
образом, к предмету доказывания по делу об установлении факта, имеющего
юридическое значение, относится также установление отсутствия по делу спора о
праве.
Согласно
правовой позиции, изложенной в пункте 25
Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 № 13
«О применении судами норм гражданского процессуального законодательства,
регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» вне зависимости
от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суду
апелляционной инстанции при рассмотрении дела следует проверять наличие
предусмотренных частью 4
статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
безусловных оснований для отмены судебного постановления суда первой инстанции,
а также оснований для прекращения производства по делу (статья 220
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) или оставления
заявления без рассмотрения (абзацы второй
- шестой статьи
222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Из
материалов дела следует, что Селедковой Г.А. заявлены требования об
установлении факта постоянного проживания в с. Краснополка Карсунского района
Ульяновской области, которое было поименовано в Перечне населенных пунктов
Карсунского района Ульяновской области, относящихся к территории радиоактивного
загрязнения, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от
28 декабря 1991 года № 237-р (в редакции распоряжения Правительства Российской
Федерации от 05 апреля 1993 года № 557-р), в соответствии с которым проживание
в данной местности в период с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года
относилось к проживанию на территории зоны с льготным социально-экономическим
статусом.
В
соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15 мая
1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон Российской Федерации
№ 1244-1) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие
чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона,
относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны
проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Гражданам,
указанным в п. 8
ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации №1244-1, пенсия по старости назначается
с уменьшением возраста, установленного статьей 8
Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за
каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным
социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности
(ст. 34 Закона Российской Федерации № 1244-1).
Из
материалов дела видно, что между заявителем и заинтересованным лицом по данному
гражданскому делу – ГУ-УПФ РФ в Инзенском районе Ульяновской области
усматривается спор относительно периода постоянного проживания Селедковой Г.А.
в зоне с льготным социально-экономическим статусом и ее праве на назначение
пенсии с уменьшением возраста, поэтому данное обстоятельство в силу части 3
статьи 263 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
исключает возможность рассмотрения дела в порядке особого производства.
С
учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда
по данному делу подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм процессуального
права, а заявление Селедковой Г.А. об установлении факта постоянного проживания
в с. Краснополка Карсунского района Ульяновской области - оставлению без рассмотрения.
Оставление
заявления без рассмотрения в связи с наличием спора о праве не препятствует
Селедковой Г.А. обращению в суд за разрешением спора в порядке искового
производства.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Карсунского районного суда Ульяновской
области от 2 июля 2018 года отменить.
Заявление
Селедковой Галины Александровны об установлении факта постоянного проживания с
6 ноября 1993 года по 1 марта 1994 года в с. Краснополка Карсунского района
Ульяновской области оставить без рассмотрения по существу.
Разъяснить
заявителю право обращения в суд в порядке искового производства.
Председательствующий
Судьи