УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Костычева
Л.И.
Дело № 7-491/2018
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
6 сентября 2018 года
Судья Ульяновского
областного суда Буделеев В.Г.,
при секретаре
Щучкиной К.И.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе директора муниципального учреждения
культуры «Кузоватовская межпоселенческая клубная система» Фадеевой Ларисы
Ивановны на решение судьи Новоспасского районного суда Ульяновской области от 3
июля 2018 года, с учетом определения того же суда от 10 июля 2018 года об
исправлении описки,
установил:
постановлением
заместителя руководителя – начальника отдела Управления Федеральной
антимонопольной службы по Ульяновской области от 10.05.2018 директор
муниципального учреждения культуры «Кузоватовская межпоселенческая клубная
система» Фадеева Л.И. (далее – МУК «Кузоватовская межпоселенческая клубная
система») признана виновной в совершении административного правонарушения,
предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в
размере 30 000 рублей.
Решением судьи
Новоспасского районного суда Ульяновской области от 03.07.2018 указанное
постановление оставлено без изменения.
В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, директор МУК
«Кузоватовская межпоселенческая клубная система» Фадеева Л.И. не соглашается с
вынесенными постановлением и решением судьи, полагает их подлежащими отмене,
производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава
административного правонарушения.
В обоснование жалобы ссылается на заключенные договоры на поставку дров
смешанных пород деревьев, согласно которым оплата за поставленный товар
осуществляется заказчиком по факту поставки товара, по мере поступления
денежных средств в бюджет МО «Кузоватовский район». Отмечает, что МУК
«Кузоватовская межпоселенческая клубная система» является муниципальным
казённым учреждением и осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом
и целями деятельности, определенными в Уставе учреждения. Учреждение расходует
денежные средства согласно их целевому назначению и в соответствии с
утвержденной сметой расходов. Заключение и оплата Учреждением муниципальных
контрактов и иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств,
производятся от имени МО «Кузоватовский район» в пределах доведенных лимитов
бюджетных обязательств. Устав МУК «Кузоватовская межпоселенческая клубная
система» МО «Кузоватовский район» не возлагает на директора ответственность за
невыполнение или ненадлежащее выполнение финансирования текущей деятельности
Учреждения.
Отмечает, что в адрес МУ Управление культуры администрации МО
«Кузоватовский район» неоднократно направлялись ходатайства о выделении необходимых
средств на погашение сложившейся кредиторской задолженности, однако они были
оставлены без удовлетворения ввиду дефицита бюджета.
Кроме того, бухгалтерскую и иные виды отчетности ведет централизованная
бухгалтерия МУ Управление культуры администрации МО «Кузоватовский район».
Таким образом полагает, что привлечение ее к административной ответственности
за несоблюдение срока и порядка оплаты выполненных работ по договору является
необоснованным ввиду отсутствия в действиях должностного лица состава вмененного
правонарушения.
Подробно позиция
директора МУК «Кузоватовская межпоселенческая клубная система» Фадеевой Л.И.
изложена в жалобе и поддержана в судебном заседании.
Изучив доводы
жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном
объеме полагаю, что совершенное директором МУК «Кузоватовская межпоселенческая
клубная система» Фадеевой Л.И. деяние верно квалифицировано по
ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за нарушение
должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при
осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Из материалов дела
следует, что директором МУК «Кузоватовская межпоселенческая клубная система»
Фадеевой Л.И. в нарушение ч.13.1 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг» нарушен срок
оплаты по заключенным контрактам от 06.09.2017 и 21.09.2017, при
обстоятельствах, подробно изложенных в постановлении административного органа и
решении суда.
Вина директора МУК
«Кузоватовская межпоселенческая клубная система» Фадеевой Л.И. в совершении
вмененного нарушения подтверждается
исследованными в судебном заседании и подробно изложенными в постановлении
административного органа и решении судьи доказательствами, в том числе
муниципальными контрактами, актами приемки выполненных работ, оказанных услуг,
а также иными доказательствами, которые оценены в соответствии с требованиями
ст.26.11 КоАП РФ.
Оспариваемое постановление является законным, вынесенным должностным
лицом административного органа с соблюдением порядка привлечения к
административной ответственности в пределах срока давности при наличии законных
оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.
При настоящем рассмотрении жалобы обоснованность выводов должностного
лица административного органа и судьи районного суда не опровергнута.
Доводы жалобы об отсутствии надлежащего бюджетного финансирования
исследовались судьей районного суда, им была дана надлежащая правовая оценка,
оснований не согласиться с которой не усматриваю.
В соответствии с ч.2 ст.12,
ст.107
Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ должностные лица заказчиков несут
персональную ответственность за соблюдение требований, установленных
законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и
нормативными правовыми актами, указанными в ч.ч.2
и 3 ст.2
названного Федерального закона, в том числе административную.
Вопреки доводам
жалобы материалы дела не содержат доказательств того, что должностное лицо
заказчика своевременно и в полном объеме осуществило все зависящие от него меры
по недопущению вменяемого нарушения, что им своевременно вносилось или
направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта
соответствующего предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение
муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные
ассигнования на указанные цели не выделялись. Напротив, из материалов дела
следует, что на момент заключения рассматриваемых муниципальных контрактов соответствующие
лимиты бюджетных средств были до учреждении я доведены, однако, в последующем
направлены на оплату по иным обязательствам.
Основанными на неправильном толковании положений ст.2.4 КоАП РФ
являются доводы жалобы о том, что Фадеева Л.И. не является субъектом
административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ. В связи с этим необоснованными являются и
довод о том, что Устав учреждения не
возлагает на директора ответственность за невыполнение или ненадлежащее
выполнение финансирования текущей деятельности Учреждения.
Не основанными на материалах дела и законе
являются доводы жалобы, согласно которым заключенные договоры на поставку дров
предусматривают оплату за поставленный товар по мере поступления денежных
средств в бюджет МО «Кузоватовский район».
В силу ч.13.1 ст.34 Федерального закона от
05.04.2013 №44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной
работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения
контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком
документа о приемке, предусмотренного частью 7
статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая,
указанного в части 8
статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда
Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и
безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Таким образом,
законодатель установил исчерпывающий перечь условий, при которых может быть
предусмотрен иной срок оплаты, в числе которых положения ст.486 Гражданского
кодекса РФ не значатся.
Иные доводы жалобы не опровергают установленных по данному делу
обстоятельств и не влекут отмену состоявшихся по делу актов.
Положения ст.4.1
КоАП РФ при назначении наказания соблюдены, наказание назначено в минимальном размере санкции ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.
ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи
Новоспасского районного суда Ульяновской области от 3 июля 2018 года, с учетом
определения того же суда от 10 июля 2018 года об исправлении описки, оставить
без изменения, жалобу директора муниципального учреждения культуры
«Кузоватовская межпоселенческая клубная система» Фадеевой Ларисы Ивановны – без
удовлетворения.
Судья
В.Г. Буделеев