УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Мочалова О.И. Дело № 33-3529/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
28 августа 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Федоровой Л.Г.,
судей Герасимовой Е.Н., Рыбалко В.И.,
при секретаре Воронковой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управления пенсионного
фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской
области на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 16 мая 2018
года, по которому постановлено:
Исковые требования Яшонова Владимира
Александровича к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда
Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области
о включении периода работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой
пенсии - удовлетворить частично.
Решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного
фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской
области №564122/17 от 16.02.2018 об отказе Яшонову Владимиру Александровичу в
назначении досрочной страховой пенсии по старости признать незаконным и
отменить.
Обязать
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации
в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области зачесть Яшонову
Владимиру Александровичу в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по
старости, периоды работы в должности производителя работ: с 12.05.1995 по 31.05.1995, с 01.07.1995 по 31.10.1995, с
01.01.1996 по 31.01.1996, с 01.03.1996 по 31.03.1996, с 01.06.1996 по 31.12.1996,
с 01.02.1997 по 31.07.1997, с 01.09.1997 по 31.12.1997, с 01.01.1998 по
31.10.1998, с 01.12.1998 по 02.02.1999,
назначить досрочную пенсию с 04.12.2017.
В остальной части исковых требований Яшонову Владимиру
Александровичу - отказать.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Яшонова
В.А., его представителя Шарафутдиновой А.И., полагавших решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Яшонов В.А. обратился в суд с иском к Государственному
учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском
районе города Ульяновска Ульяновской области (далее ГУ-УПФ в Заволжском районе г.Ульяновска, пенсионный
орган) о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной
страховой пенсии. В обоснование иска указал, что решением ответчика от
16.02.2018 ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с
отсутствием необходимого специального стажа, с чем он не согласен. При этом в
специальный стаж пенсионным органом необоснованно не засчитаны периоды его
работы с 05.08.1991 по 31.10.1993 в должности старшего прораба в С*** «С***»; с
12.05.1995 по 02.02.1999 – в должности производителя работ в Т*** «К***».
Просил признать решение пенсионного органа незаконным, включить в специальный
стаж указанные выше периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию с
01.12.2017.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе
ГУ – УПФ РФ в Заволжском районе г. Ульяновска не соглашается с решением
суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в
удовлетворении исковых требований в полном объёме. В обоснование жалобы
указывает, что в соответствии со Списком № 2, раздел XXVII. «Строительство, реконструкция, техническое
перевооружение, реставрация и ремонт зданий и сооружений», утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от
26.01.1991 № 10, право на льготную пенсию имеют производители работ в
строительстве, независимо от того, какие организации осуществляют строительные
работы. Обращает внимание, что Т*** «К***», а затем ООО П*** «К***», не
является общестроительной или специализированной строительной организацией.
Просит учесть, что в уставе Т*** «К***» ремонтно-строительные и
ремонтно-монтажные работы указаны как одно из направлений деятельности.
Структурно обособленное подразделение, осуществляющее строительные работы, в
организации не создавалось. Штатное расписание организации отсутствует. По
мнению автора жалобы, интенсивность работы в данной организации несопоставима
тяжести труда работников организации, основной сферой деятельности которой
является строительство. Кроме того, указывает, что представленная истцом
справка №35 не может являться допустимым доказательством подтверждения
льготного характера работы, поскольку дата её выдачи не указана, справка
подписана бухгалтером, который с 1993 года не занимал эту должность, в
основании выдачи справки отсутствуют документы, подтверждающие выполнение
истцом строительных, монтажных, ремонтных работ, сведения о постоянной
занятости истца не согласуются со сведениями, содержащимися в расчетных
ведомостях. Просит учесть, что документы, подтверждающие занятость истца в
течение полного рабочего дня, также отсутствуют. Ссылку суда на представленные
расчётные ведомости по страховым взносам считает необоснованной, так как они
отражают выполнение обязанности организации по уплате страховых взносов, а не
постоянную и полную занятость истца на льготных работах. Также просит учесть,
что показаниями свидетелей возможно подтверждение только общего (страхового)
стажа, а не специального.
В возражениях на апелляционную жалобу Яшонов В.А. просит
оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие представителя ответчика, извещенного о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела,
01.12.2017 Яшонов В.А., *** года рождения, обратился в ГУ-УПФ РФ в Заволжском
районе г.Ульяновска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по п.
2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
(далее – Федеральный закон № 400-ФЗ).
Решением пенсионного органа от 16.02.2018 в назначении
досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30
Федерального закона № 400-ФЗ Яшонову В.А. отказано в связи с отсутствием
необходимого специального стажа.
Этим же решением Яшонову В.А. рекомендовано обратиться с
заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по Списку № 2 на
основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ в 57 лет.
На дату обращения специальный стаж истца определен
пенсионным органом продолжительностью 9 лет 11 месяцев 7 дней, страховой стаж –
32 года 6 месяцев 4 дня.
При этом в специальный стаж пенсионным органом не были
засчитаны периоды работы Яшонова В.А.:
- с 05.08.1991 по 31.10.1993 – в должности старшего прораба
в С*** «С***», так как должность старшего прораба не предусмотрена Списком № 2,
утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991;
- с 12.05.1995 по 02.02.1999 – в должности производителя
работ в *** «К***», поскольку отсутствуют документы, подтверждающие постоянную
занятость истца в течение полного рабочего дня на работах, дающих право на
досрочное назначение пенсии; из наименования организации не просматривается вид
производства, которым она занималась; перечень льготных профессий организация в
пенсионный орган не представляла.
Полагая решение ответчика незаконным, Яшонов В.А. обратился
в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования Яшонова В.А. в части
включения в специальный стаж периодов его работы в должности производителя
работ в Т*** «К***», суд первой инстанции исходил из того, что указанная
должность предусмотрена соответствующим Списком. В качестве подтверждения
занятости истца в указанной должности постоянно полный рабочий день суд
сослался на такие доказательства как: трудовая книжка истца; справка № 35,
подписанная директором ООО П*** «К***» Ф*** Ю.В. и главным бухгалтером В***
Е.И.; Устав Т*** «К***», где в качестве видов деятельности указаны
ремонтно-строительные и ремонтно-монтажные работы; постановление Главы
администрации Заволжского района г. Ульяновска о регистрации Т*** «К***», где
отражены коды основной деятельности фирмы – специализированные организации,
осуществляющие монтажные работы, общестроительные организации; справка от
17.04.2018 АО «Э***» о том, что в период с 1995 года по 1999 год Т*** «К***»
работало на объектах ОАО «У***» по монтажу вентиляционных систем следующих
предприятий: С***, П***, Т***, Т***; показания свидетелей С*** О.Н., С*** Л.В.
Вместе с тем, выводы суда, основанные на указанных выше
доказательствах, не соответствуют обстоятельствам дела, что в силу ч. 1 ст. 330
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием
для отмены судебного решения.
По общему правилу, установленному ст. 8 Федерального закона
№ 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие
возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно
п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости
назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8
данного Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам
по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми
условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют
страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если
указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины
установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа,
страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8
названного Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой
работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
В
соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ Списки
соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и
учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по
старости в соответствии с частью 1
данной статьи, правила
исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при
необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды
работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального
закона № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий
право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии
признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим
в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное
назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).
Периоды
работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального
закона № 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления,
предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период
выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).
Подпунктом
«б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №
665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости
лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются Список № 2
производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми
условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по
старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров
СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий,
должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;
Список № 2
производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в
которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных
размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 №
1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа
в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в
льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ,
имевших место до 01.01.1992.
В соответствии со Списком № 2, утвержденным постановлением
Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, право на досрочное пенсионное
обеспечение имеют мастера (десятники), прорабы, занятые на новом строительстве зданий
и сооружений.
Согласно
Списку № 2, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991,
правом на льготное пенсионное обеспечение в связи с тяжелыми условиями труда
пользуются мастера строительных и
монтажных работ (код профессии 2290000б-23419) и производители работ (прорабы) (2290000б-24441)
(раздел XXVII. Строительство, реконструкция, техническое перевооружение,
реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов).
Согласно
п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665
исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой
пенсии по старости в соответствии со статьями 30
и 31
Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил
исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516.
Пунктом
4 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516
установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в
течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными Правилами или
иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды
страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного
Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н, в
случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах
(показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по
старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о
занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о
работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ
в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе
населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или
учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки,
а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими
государственными (муниципальными) органами.
Справки выдаются на основании документов соответствующего
периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период
работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в
условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Как указано в п. 5 Разъяснения Минтруда Российской Федерации
от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий,
должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона
РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», право на пенсию по старости в связи
с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», право на пенсию в связи
с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ,
предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в
условиях труда, предусмотренных Списками, не менее восьмидесяти процентов
рабочего времени.
Вопреки утверждениям истца, собранные по делу доказательства
не подтверждают в спорный период его работы прорабом в Т*** «К***» характер
работы и постоянную занятость в течение полного рабочего дня.
В представленной Яшоновым В.А. справке № 35 за подписью
директора О*** «К***» Ф*** Ю.В., главного бухгалтера В*** Е.И., которую суд
принял во внимание, не указана дата ее выдачи.
В качестве оснований выдачи справки названы: ЕТКС, книги
приказов за 1995-1999 годы, личная карточка Т-2, штатное расписание,
технологический процесс, лицевые счета за 1995-1999 годы.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что в период с 18.07.1995 по 01.05.2000 главным
бухгалтером Т*** «К***» работала С*** Л.В.
Документы, которые указаны в справке в качестве основания ее
выдачи, а именно: штатное расписание, технологический процесс, отсутствуют. Не
предоставлялись они и в пенсионный орган.
Указание в справке о том, что весь период трудовой
деятельности в качестве прораба в Т*** «К***» (с 12.05.1999 по 02.02.1999)
Яшонов В.А. в должности был занят постоянно полный рабочий день, противоречит
имеющимся в материалах дела расчетным ведомостям, согласно которым в отдельные
месяцы спорного периода работодателем не начислялись страховые взносы.
Само по себе наличие в трудовой книжке Яшонова В.А. записи о
его работе в Т*** «К***» в должности прораба, а равно наличие в уставе
организации и иных документах указания о том, что одним из видом деятельности Т***
«К***» являются ремонтно-строительные и ремонтно-монтажные работы, не
подтверждает характер работы истца и его полную занятость в тяжелых условиях
труда в течение полного рабочего дня.
Справка
АО «Э***» от 17.04.2018 подтверждает лишь сам факт участия Т*** «К***» в период
1995-1999 годов на объектах ОАО «У***» в работах по монтажу вентиляционных
систем ряда предприятий, а не характер работы истца и условия его труда
(постоянную занятость в течение полного рабочего дня).
Пояснения
свидетелей не могут быть приняты во внимание в качестве допустимых
доказательств при рассмотрении настоящего спора, поскольку в силу ч. 3 ст. 14
Федерального закона № 400-ФЗ характер работы показаниями свидетелей не
подтверждается.
При
таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и
обоснованным, подлежит отмене в части признания решения ГУ-УПФ РФ в Заволжском
районе города Ульяновска от 16.02.2018 незаконным, возложении на ответчика
обязанности включить в специальный стаж Яшонова В.А. периоды работы в качестве
производителя работ с 12.05.1995 по
31.05.1995, с 01.07.1995 по 31.10.1995, с 01.01.1996 по 31.01.1996, с
01.03.1996 по 31.03.1996, с 01.06.1996 по 31.12.1996, с 01.02.1997 по
31.07.1997, с 01.09.1997 по 31.12.1997, с 01.01.1998 по 31.10.1998, с
01.12.1998 по 02.02.1999, назначении
досрочной страховой пенсии с 04.12.2017.
В указанной части надлежит принять новое решение об отказе в
удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Заволжского районного суда города Ульяновска от 16 мая 2018 года отменить в
части признания решения Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда
Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области
от 16.02.2018 незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж
Яшонова Владимира Александровича периоды работы в качестве производителя работ
с 12.05.1995 по 31.05.1995, с 01.07.1995
по 31.10.1995, с 01.01.1996 по 31.01.1996, с 01.03.1996 по 31.03.1996, с
01.06.1996 по 31.12.1996, с 01.02.1997 по 31.07.1997, с 01.09.1997 по
31.12.1997, с 01.01.1998 по 31.10.1998, с 01.12.1998 по 02.02.1999, назначении досрочной страховой
пенсии с 04.12.2017.
Принять
в указанной части новое решение.
В
удовлетворении исковых требований Яшонова Владимира Александровича к Государственному
учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском
районе города Ульяновска Ульяновской области о признании незаконным решения от 16.02.2018
об отказе в назначении пенсии, включении в стаж, дающий право на досрочное
назначение страховой пенсии, периода работы в качестве производителя работ с
12.05.1995 по 02.02.1999 в Т*** «К***», назначении досрочной страховой пенсии
отказать.
В
остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи