У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Алексеева
Е.В.
Дело № 33а-3635/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
4 сентября 2018 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Полуэктовой С.К.,
судей Трифоновой
Т.П., Смирновой Ю.В.,
при секретаре
Курановой Ю.С.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ОМВД России по
Ленинскому району города Ульяновска на решение Ленинского районного суда гор.
Ульяновска от 24 апреля 2018 года, с учетом определения об исправлении описок
от 6 июля 2018 года, по которому постановлено:
Отменить решение Отдела Министерства внутренних дел РФ по
Ленинскому району г. Ульяновска от 13.12.2017 года о сокращении срока
временного пребывания на территории РФ гражданина Республики Молдова Рыля
Анатолия, *** года рождения.
В удовлетворении административного иска Рыля Анатолия о признании
незаконным решения Отдела Министерства внутренних дел РФ по Ленинскому району г. Ульяновска от
13.12.2017 года о сокращении срока временного пребывания на территории РФ
гражданина Республики Молдова Рыля Анатолия, 12.09.1991 года рождения –
отказать.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., пояснения представителя ОМВД России по Ленинскому району
г.Ульяновска Алля Ю.И. и представителя УМВД России по Ульяновской области
Халитовой А.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, пояснения
представителя Рыля А. – Абасова Р.М., просившего решение суда оставить без
изменения, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Рыля Анатолие обратился в суд с административным иском к ОМВД России по
Ленинскому району г.Ульяновска об оспаривании решения от 13.12.2017 о
сокращении срока временного пребывания на территории РФ.
В основание требований указал, что состоит в браке с гражданкой РФ –
Спиридоновой Т.Е., от брака они имеет дочь Александру, 14.10.2017 года рождения.
В РФ он находился на законных основаниях. Согласно миграционной карте
срок его пребывания на территории РФ составлял с 15.11.2017 по 13.02.2018. Он
собирался подавать документы для получения вида на жительство, затем на
получение гражданства РФ, однако ему стало известно, что 13.12.2017 ОМВД РФ по
Ленинскому району города Ульяновска было принято решение №100/3476 о сокращении
ему срока временного пребывания на территории РФ по основаниям, предусмотренным
п.3 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
На основании данного решения он в течение трёх дней с момента его
получения обязан был покинуть территорию РФ. Однако, данное решение ему
своевременно административным ответчиком вручено не было. Хозяин квартиры, в которой он проживал со
своей семьей, вручил ему уведомление
только 10.02.2018.
Принятое в отношении него решение нарушает его права и законные
интересы. На территории РФ он проживал и ранее, его жена и ребенок являются
гражданами РФ, правонарушений и преступлений на территории РФ он не
совершал, на национальную безопасность и
права других лиц не покушался. При
принятии решения ответчиком не учтены положения Конвенции о защите прав
человека и основных свобод.
В связи с этим истец просил признать незаконным и отменить решение от 13.12.2017 ОМВД России по Ленинскому району города
Ульяновска №100/3476 о сокращении ему
срока временного пребывания на территории РФ.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено
УМВД России по Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе ОМВД России по Ленинскому району города
Ульяновска не соглашается с решением суда в части удовлетворения
административного искового заявления, считает его незаконным и необоснованным.
Не соглашается с выводом суда о том, что оспариваемое административным
истцом решение представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и
семейной жизни Рыля А., право на уважение которой гарантируется Конвенцией о
защите прав человека, основных свобод. Решение о сокращении срока временного
пребывания на территории РФ принято в
связи с несоблюдением истцом требований законодательства в части превышения
разрешенного трехмесячного срока пребывания на территории РФ. Рыля А. не
трудоустроен, нигде не обучается.
Указывает на то, что оспариваемое истцом решение не может расцениваться
как нарушения прав Рыля А., поскольку государство вправе устанавливать
ответственность иностранных граждан за нарушение ими порядка пребывания в РФ в
целях обеспечения государственной безопасности и общественного порядка. Супруга
и ребенок Рыля А. не лишены возможности выехать за пределы РФ и проживать с
истцом на территории Республики Молдова.
Решение ОМВД России по Ленинскому району города Ульяновска принято в
пределах предоставленных полномочий, в соответствии с положениями действующего
законодательства, является законным и обоснованным, не нарушает права Рыля А.,
оснований для его отмены не имеется.
В возражениях на
апелляционную жалобу представитель Рыля А. – Абасов Р.М. просит оставить решение суда без изменения,
считая его законным и обоснованным.
В судебное заседание
не явился Рыля А., надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения
дела.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия
приходит к следующему.
В силу части 1
статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в
Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию
в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток
суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением
случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом,
а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим
Федеральным законом.
При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации
указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Согласно пункту 3
статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания
иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно
продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали
существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в
Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в
Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в
установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а
также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
При этом в миграционной карте иностранного
гражданина, в отношении которого принято решение о сокращении срока временного
пребывания, проставляется отметка о сокращении срока временного пребывания (пункт 16
Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного
пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской
Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 29.06.2015 № 321).
В ходе рассмотрении дела установлено, что
Рыля Анатолие является гражданином
Республики Молдовы. Он въехал на
территорию РФ 15.11.2017
по миграционной карте на срок с 25.11.2017 до 13.02.2018 года, поставлен
на миграционный учет по месту
пребывания: ***.
В ходе проверки по учетам автоматизированной системы ЦБДУИГ
выявлено, что Рыля А. находился на
территории РФ в период с 23.05.2017 до 14.08.2017 и с 16.08.2017 по
15.11.2017. Таким образом, срок его пребывания
на территории РФ составил более 90 суток суммарно в течение каждого периода в
сто восемьдесят суток, что не оспаривалось истцом в ходе рассмотрения дела.
В связи с этим
13.12.2017 начальником ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска утверждено решение о сокращении Рыля А. срока
временного пребывания на территории
РФ. Основанием для вынесения
решения явилось нахождение административного истца на территории РФ
более девяносто суток суммарно в течение
каждого периода в сто восемьдесят суток.
Суд первой инстанции, разрешая заявленные
требования по существу, пришел к выводу о том, что оспариваемым решением
нарушены основополагающие принципы, закрепленные в Конвенции
о правах ребенка, Конвенции о защите прав человеке и основных свобод, поскольку
нарушены права Рыля А. на уважение личной и семейной жизни.
Судебная коллегия соглашается с решением суда
первой инстанции.
Конституция Российской Федерации гарантирует
каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право
свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27,
часть 1), а также устанавливает, что забота о детях, их воспитание -
равное право и обязанность родителей (статья 38,
часть 2). При этом данные права в силу части 3
статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены
федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты
основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу положений статьи 8
Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на
уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны
публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда
такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом
обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка,
экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или
преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод
других лиц.
В Определении
Конституционного Суда Российской Федерации от 2.03.2006 № 55-О указано, что,
оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных
граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как
административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер
государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской
Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования
ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды
обязаны соблюдать вытекающие из Конституции
Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как
указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию
публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера
и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных
существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении
взыскания.
Из материалов дела следует, что Рыля А.
05.08.2017 заключил брак с гражданкой РФ Спиридоновой Т.Е., от брака у них *** родилась дочь С*** ***.
Семья проживает в съемной квартире, расположенной по адресу***. Таким образом,
нарушение Рыля А. предусмотренного законом срока нахождения на территории РФ
вызвано созданием семьи и рождением ребенка, его малолетним возрастом.
При этом судебная коллегия отмечает, что
отмена решения начальника ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска от
13.12.2017 о сокращении Рыля А. срока
временного пребывания на территории
РФ не освобождает последнего от легализации своего нахождения на
территории РФ.
Доводы апелляционной жалобы основанием к
отмене решения суда служить не могут, поскольку не учитывают положения
международного законодательства о праве на уважение личной и семейной жизни.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного
судопроизводства РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Ленинского
районного суда гор. Ульяновска от 24 апреля 2018 года, с учетом определения об
исправлении описок от 6 июля 2018 года, оставить без изменения, а апелляционную
жалобу ОМВД России по Ленинскому району города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: