УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Сергеева
О.Н.
Дело № 33а-3946/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
4 сентября 2018 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Полуэктовой С.К.,
судей Трифоновой
Т.П., Смирновой Ю.В.,
при секретаре
Щучкиной К.И.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города
Ульяновска на решение Засвияжского районного суда Ульяновской области от 6 июня
2018 года, по которому постановлено:
административное исковое
заявление прокурора Засвияжского района г. Ульяновска в защиту интересов
Юнусовой Кефис Ибрагимовны удовлетворить.
Признать заключение
межведомственной комиссии об оценке соответствия многоквартирного дома
требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением,
жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции от 24.08.2017 за № 38 относительно многоквартирного дома ***,
Засвияжский район в г. Ульяновске незаконным.
Обязать межведомственную
комиссию г. Ульяновска принять решение,
предусмотренное пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением,
жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства
Российской Федерации от 28.01.2006 за № 47.
Заслушав доклад судьи
Трифоновой Т.П., пояснения прокурора Колгановой Е.А., просившей решение суда
оставить без изменения, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Засвияжского района
г.Ульяновска, действуя в защиту прав и интересов Юнусовой К.И., обратился в
суд с административным иском к
администрации г. Ульяновска о признании
незаконным заключения межведомственной комиссии от 24.08.2017.
В обоснование своих требований
указал, что в прокуратуру Засвияжского района г.Ульяновска обратились жильцы
дома *** в г.Ульяновске, в том числе Юнусова К.И., *** года рождения, инвалид ***
группы по общему заболеванию, с заявлением, в котором просили оказать
содействие в признании незаконным
заключения межведомственной комиссии № 38
от 24.08.2017.
Проведенной прокуратурой Засвияжского района
г.Ульяновска проверкой соблюдения
законности в деятельности межведомственной комиссии, образованной постановлением главы г.Ульяновска от
29.06.2017 № 1577, выявлены нарушения
жилищного законодательства. Так, решением Межведомственной комиссии № 38 от
24.08.2017 оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим
сносу или реконструкции, не выявлено. Вместе
с тем данное заключение противоречит акту обследования многоквартирного
жилого дома от 20.07.2017, составленного Департаментом жилищной политики и
регионального жилищного надзора Ульяновской области. Выводы комиссии не мотивированы
и не подтверждены какими-либо другими доказательствами.
В связи с этим прокурор просил признать незаконным
заключение межведомственной комиссии № 38 от 24.08.2017 и обязать администрацию
г.Ульяновска принять решение, предусмотренное п. 47 Положения о признании
помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,
утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд первой инстанции принял приведенное выше
решение.
В апелляционной жалобе
администрация города Ульяновска просит отменить решение суда. В обоснование
жалобы указывает на то, что порядок признания нежилого помещения непригодным
для проживания установлен Положением, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. Положением предусмотрено, что именно
межведомственная комиссия, но не орган государственной власти либо орган
местного самоуправления принимает заявления, рассматривает их и принимает по
ним решения. Решения межведомственной комиссии после их принятия доводятся до
сведения органа государственной власти либо органа местного самоуправления, в
том числе и до заявителя.
Полагает, что все
требования, предусмотренные Положением, межведомственной комиссией были
выполнены. Заключение межведомственной комиссии от 24.08.2017 № 38 является
законным и обоснованным.
В возражениях на
апелляционную жалобу прокурор Засвияжского района г. Ульяновска просит решение
суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.
В судебное заседание не
явились Юнусова К.И., представитель администрации г.Ульяновска. О месте и
времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия,
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела,
обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная
коллегия приходит к следующему.
Частью 4
статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано
непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены
Правительством Российской Федерации.
Требования к жилому помещению, порядок
признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым
жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности
многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,
установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения
непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу
или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №
47.
В ходе судебного разбирательства установлено,
что Юнусова К.И., *** года рождения, зарегистрирована и проживает в квартире ***
дома *** в г. Ульяновске. Юнусова К.И.
является инвалидом *** группы по общему заболеванию бессрочно согласно справке
серии ***.
27.06.2017 жильцы многоквартирного дома *** в
г. Ульяновске, в том числе и Юнусова
К.И., обратились в Департамент жилищной политики и регионального надзора
Ульяновской области с заявлением о
проведении проверки факта
нарушения органом местного самоуправления жилищного законодательства
обязательных требований к порядку
признания многоквартирного дома *** в
г.Ульяновске аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Просили внести
заключение о признании многоквартирного
дома *** в г. Ульяновске аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции на рассмотрение межведомственной комиссии органа местного самоуправления.
Главным специалистом-экспертом отдела надзора
и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда Департамента жилищной
политики и регионального государственного жилищного надзора Ульяновской области
Насибуллиным И.Р. 13.07.2017 был составлен
акт обследования жилого дома *** в г. Ульяновске,
из которого следует, что многоквартирный дом двухэтажный, двухподъездный;
стены, перекрытия в подъездах, квартирах деревянные; имеются многочисленные трещины на штукатурном
покрытии стен фасада с торцевых, фасадной, тыльной сторон многоквартирного
дома; разрушение балконных плит с тыльной стороны; ветхое состояние деревянных
ступеней лестничных маршей, поручней, полов в подъездах многоквартирного дома;
разрушение деревянных перекрытий, стен в квартире № 5; выпадение кирпичной
кладки стены фасада по месту расположения подъезда № 1; ветхое состояние
конструктивных элементов кровли в многоквартирном доме; разрушение деревянных
перекрытий в квартирах № 1, 6.
20.07.2017 Департаментом жилищной политики и регионального надзора
Ульяновской области составлено
заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания.
Акт обследования жилого дома и указанное выше
заключение было направлено Департаментом
направил в Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области для решения по признанию дома
ветхим, аварийным и подлежащим сносу.
Заключением
межведомственной комиссии № 38 от 24.08.2017 по результатам рассмотрения
представленных Департаментом жилищной политики и регионального государственного
жилищного надзора документов Межведомственной комиссией 24.08.2017 принято
заключение № 38 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
При рассмотрении дела суд первой инстанции,
проанализировав Положение о признании
помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,
утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, пришел к обоснованному
выводу о незаконности заключения межведомственной комиссии № 38 от 24.08.2017.
Согласно п. 43 Положения при оценке
соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем
Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом
проводится оценка степени и категории технического состояния строительных
конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий
обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара,
санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания
потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества
атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов
источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров
микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Пунктом 44 Положения предусмотрена процедура
проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении
требованиям. Установлено, что решение комиссии в части выявления оснований для
признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции
может основываться только на результатах, изложенных в заключении
специализированной организации, проводящей обследование.
В соответствии с п. 46 Положения в ходе работы комиссия вправе назначить
дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к
документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
Из материалов дела следует, что в основу
заключения межведомственной комиссии положены представленные Департаментом
жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора
Ульяновской области документы: акт
обследования многоквартирного жилого дома от 13.07.2017 и заключение от 20.07.2017
о признании жилого дома непригодным для проживания. Вместе с тем принятое межведомственной
комиссией заключение противоречит
вышеприведенным документам. При этом мотивы, по которым межведомственной
комиссией принято данное заключение, не
приведены. Дополнительное обследование дома не проводилось.
Довод апелляционной жалобы о том, что администрация
г.Ульяновска не является надлежащим ответчиком по делу, является
несостоятельным.
Согласно п. 7 Положения оценка и обследование
помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным
(непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях
признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются
межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет
соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении
требованиям.
Орган местного самоуправления создает в
установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда
Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной
собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за
исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1)
настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа
местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо
указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также
представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного
надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и
надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной
безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы
государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации
объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других
муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители
органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций,
эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений
экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
В данном случае межведомственная комиссия
утверждена постановлением администрации г.Ульяновска от 29 июня 2017г. № 1577,
не является юридическим лицом, а представляет собой коллегиальный орган,
созданный администрацией г.Ульяновска. Таким образом, ответственность за принятие
указанным коллегиальным органом решения несет именно администрация
г.Ульяновска.
Учитывая, что принятое по делу решение
соответствует положениям действующего законодательства, всем юридически
значимым обстоятельствам по делу дана верная правовая оценка, оснований для
отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь
статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Засвияжского
районного суда г.Ульяновска от 6 июня 2018 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: