У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Карабанов
А.С.
Дело № 33а-3648/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
4 сентября 2018 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Полуэктовой С.К.,
судей Трифоновой
Т.П., Смирновой Ю.В.,
при секретаре
Курановой Ю.С.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города
Ульяновска на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 4 мая 2018
года, по которому постановлено:
административный иск прокурора Засвияжского района города
Ульяновска удовлетворить.
Признать незаконным заключение межведомственной комиссии от
30.06.2017 № 27 в отношении жилого дома по *** в г.Ульяновске.
Возложить на администрацию г.Ульяновска обязанность рассмотреть на
заседании межведомственной комиссии вопрос о признании жилого дома *** в
г.Ульяновске непригодным для проживания и принять решение в соответствии с
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным
для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 за
№47.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., пояснения прокурора Данилова Е.В., Севостьяновой В.А.,
просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Засвияжского района г.Ульяновска обратился в суд с исковым
заявлением в интересах Севостьяновой В.А. к администрации г.Ульяновска о
признании незаконным заключения межведомственной комиссии № 27 от 30.06.2017.
В обоснование требований указал, что
проведенной проверкой в деятельности администрации г.Ульяновска выявлены
нарушения требований жилищного законодательства при признании многоквартирного
жилого дома *** в г. Ульяновске аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции.
Заключением межведомственной комиссии от 30.06.2017 № 27 выявлены
основания для признания многоквартирного дома *** г.Ульяновска аварийным и
подлежащим реконструкции.
Из заключения следует, что в основу его положены технический паспорт
жилого дома ***, техническое заключение о состоянии строительных конструкций
многоквартирного жилого дома *** г.Ульяновска № 2145 от 30.05.2017, выполненное
УОГУП Бюро технической инвентаризации. Из указанного заключения следует, что
жилой дом *** г.Ульяновска находится в аварийном состоянии, непригодном для
эксплуатации. Несущая способность конструкций исчерпана, существует опасность
обрушения.
Аварийное, непригодное для проживания состояние жилого дома
подтверждается и заявлениями жильцов, поступившими в прокуратуру района.
Вместе с тем заключение межведомственная комиссия пришла к выводу о
том, что данный многоквартирный дом является аварийным и подлежит реконструкции. При этом мотивы для принятия данного решения
комиссией не приведены. Заключение межведомственной комиссии противоречит
рассмотренным документам.
В связи с этим прокурор просил признать заключение межведомственной
комиссии от 30.06.2017 № 27 незаконным и
обязать административного ответчика рассмотреть на межведомственной комиссии
вопрос о возможности признания жилого дома по *** в г.Ульяновске непригодным
для проживания и принять решение, предусмотренное законом.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе
администрация города Ульяновска просит отменить решение суда. В обоснование
жалобы указывает на то, что порядок признания нежилого помещения непригодным
для проживания определен Положением, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. Указанным Положением предусмотрено,
что именно межведомственная комиссия, но не орган государственной власти либо
орган местного самоуправления принимает заявления, рассматривает их и принимает
по ним решения. Решения межведомственной комиссии после их принятия доводятся
до сведения органа государственной власти либо органа местного самоуправления,
в том числе и до заявителя.
Полагает, что все требования,
предусмотренные Положением, межведомственной комиссией были выполнены.
Заключение межведомственной комиссии является законным и обоснованным.
В возражениях на
апелляционную жалобу старший помощник прокурора Засвияжского района
г.Ульяновска просит оставить решение суда без изменения, считая его законным и
обоснованным.
В судебное заседание не
явился представитель администрации г.Ульяновска. О месте и времени рассмотрения
дела извещен надлежащим образом.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся
лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная
коллегия приходит к следующему.
Частью 4
статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано
непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены
Правительством Российской Федерации.
Требования к жилому помещению, порядок
признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым
жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности
многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,
установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения
непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу
или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №
47.
В ходе судебного разбирательства установлено,
что Севостьянова В.А., *** года рождения, является собственницей 1/6 доли
квартиры по ул.Лихачева, 13-3 в г.Ульяновске, зарегистрирована и проживает в
ней, является инвалидом *** группы.
В указанном многоквартирном доме 12 квартир,
часть из которых находится в муниципальной собственности, часть в собственности
граждан.
Заключением межведомственной комиссии от
30.06.2017 № 27 выявлены основания для признания многоквартирного дома ***
г.Ульяновска аварийным и подлежащим реконструкции.
При рассмотрении дела суд первой инстанции,
проанализировав Положение о признании помещения жилым помещением, жилого
помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим
сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства РФ от
28.01.2006 № 47, пришел к обоснованному выводу о незаконности заключения
межведомственной комиссии № 38 от 24.08.2017.
Согласно п. 43 Положения при оценке
соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем
Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом
проводится оценка степени и категории технического состояния строительных
конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий
обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара,
санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания
потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества
атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов
источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров
микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Пунктом 44 Положения предусмотрена процедура
проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении
требованиям. Установлено, что решение комиссии в части выявления оснований для
признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции
может основываться только на результатах, изложенных в заключении
специализированной организации, проводящей обследование.
В соответствии с п. 46 Положения в ходе работы комиссия вправе назначить
дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к
документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
Из материалов дела следует, что заключение
межведомственной комиссии принималось на основании следующих документов:
технического паспорта жилого дома ***, технического заключения о состоянии
строительных конструкций многоквартирного жилого дома *** г. Ульяновска № 2145
от 30.05.2017, выполненного УОГУП Бюро технической инвентаризации, заявлений
жителей дома *** г. Ульяновска, копий правоустанавливающих документов на жилой
дом *** г. Ульяновска.
При этом из технического заключения УОГУП
Бюро технической инвентаризации следует, что жилой дом *** г. Ульяновска
находится в аварийном состоянии, непригодном для эксплуатации. Несущая способность
конструкций исчерпана, существует опасность обрушения.
Вместе с тем принятое межведомственной
комиссией заключение противоречит
вышеприведенным документам. При этом мотивы, по которым межведомственной
комиссией принято данное заключение, не
приведены. Дополнительное обследование дома не проводилось.
Довод апелляционной жалобы о
том, что администрация г.Ульяновска не является надлежащим ответчиком по делу,
является несостоятельным.
Согласно п. 7 Положения оценка и обследование
помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным
(непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях
признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются
межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет
соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении
требованиям.
Орган местного самоуправления создает в
установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда
Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной
собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за
исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1)
настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа
местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо
указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также
представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного
надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и
надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной
безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы
государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации
объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других
муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители
органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций,
эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений
экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
В данном случае межведомственная комиссия
утверждена постановлением администрации г.Ульяновска от 29 июня 2017г. № 1577,
не является юридическим лицом, а представляет собой коллегиальный орган,
созданный администрацией г.Ульяновска. Таким образом, ответственность за
принятие указанным коллегиальным органом решения несет именно администрация
г.Ульяновска.
Решение суда первой инстанции соответствует
положениям действующего законодательства, всем юридически значимым
обстоятельствам по делу дана верная правовая оценка, в связи с этим оснований для отмены решения суда не
имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного
судопроизводства РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А :
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 4 мая 2018 года, оставить без изменения, а
апелляционную жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: