У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Матвеева
Л.Н.
Дело № 33а-3577/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
28 августа 2018 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Полуэктовой С.К.,
судей Трифоновой
Т.П., Пулькиной Н.А.,
при секретаре
Щучкиной К.И.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора Железнодорожного
района г.Ульяновска на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 27
апреля 2018 года, по которому
постановлено:
в удовлетворении
административного искового заявления прокурора Железнодорожного района г.
Ульяновска, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному
предпринимателю Хуртину Александру Владимировичу о запрете деятельности при эксплуатации
здания, расположенного по адресу: ***, отказать.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., пояснения прокурора Колгановой Е.А., поддержавшей доводы
апелляционного представления, пояснения Хуртина А.В. и его представителя
Слепухина М.А., представителя ГУ МЧС России по Ульяновской области Карасева
А.М., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор
Железнодорожного района г. Ульяновска
обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения
дела, в защиту прав неопределенного круга лиц, к ИП Хуртину А.В., о запрете его
деятельности при эксплуатации здания, расположенного по адресу: ***, на срок до
устранения нарушений требований противопожарной безопасности.
Требования
мотивировал тем, что в ходе проведенной прокуратурой Железнодорожного района
совместно с ГУ МЧС России по Ульяновской области проверки, были выявлены
многочисленные нарушения правил пожарной
безопасности в принадлежащем Хуртину А.В. здании торгового центра по ***. В
ходе рассмотрения дела все, за исключением одного из нарушений, были устранены.
В настоящее время нарушением требований пожарной безопасности является
расположение рядом с основным зданием торгового центра временного строения на расстоянии менее 15 м,
что противоречит п. 74 утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от
25.04.2012 Правил противопожарного режима в РФ».
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.
В
апелляционном представлении прокурор просит об отмене решения суда. В
обоснование своей позиции ссылается на п. 74 ППР РФ, в соответствии с которым
временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 м от других
зданий и сооружений или у противопожарных стен.
Не
согласен с выводом суда об отсутствии
законодательстве понятия «временного строения».
Считает
необоснованной ссылку в решении суда на СП 4.13130.2013, поскольку ППР имеют по сравнению с указанными
строительными правилами большую юридическую силу.
Поскольку
эксплуатация временного строения продолжается до настоящего времени, считает
необходимым применение именно п. 74 ППР, несмотря на то, что редакция
указанного пункта вступила в действие только в 2017 году.
Запрет
эксплуатации лишь временного строения не приведет к безопасному нахождению
людей в здании торгового центра по ***.
Проверив
материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит
к следующему.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона
от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации
обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять
предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной
охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
проводить противопожарную пропаганду, а
также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в
коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности: содержать в исправном состоянии системы и
средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не
допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной
охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и
развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной
безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при
тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства
обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими
служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты
предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного
пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на
предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а
также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях, обеспечивать
создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из
требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ
«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее -
Федеральный закон № 123-ФЗ).
Правила поведения людей, порядок организации
производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений
организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности
установлены Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными
постановлением правительства РФ от 25.04.2012 № 390.
Согласно ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность
причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении
деятельности, создающей такую опасность.
В ходе рассмотрения дела установлено, что
земельный участок по адресу: ***, принадлежит Хуртину А.В. на праве
собственности с 2016 года: категория земель - земли населенных пунктов,
разрешенное использование: под зданием магазина, общая площадь 450.1 кв.м.
Хуртину А.В. на праве собственности
принадлежат расположенные на указанном земельном участке нежилые помещения
площадью 170,9 кв.м и 171 кв.м, которые введены в эксплуатацию в 2010 году.
В 2012 году на данном
земельном участке возведен павильон, который выполнен из сэндвич - панелей, без фундамента,
располагается на расстоянии 2,2 метра от торгового центра по
адресу: ***к. В
настоящее время в указанном павильоне расположена организация
«Деньги в руки».
Изначально,
при проведении проверки инспектор ГУ МЧС
России указал на то, что в данном случае должен применяться пункт 74 ППР РФ,
предусматривающий, что временные
строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий
и сооружений или у противопожарных стен.
В ходе
рассмотрения дела судом апелляционной инстанции представитель ГК МЧС России по
Ульяновской области пояснил об ошибочности своих выводов. Указал на то, что в данном случае следует
руководствоваться положениям СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты.
ограничение распространения пожара на объектах защиты. требования к
объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных Приказом МЧС России
от 24.04. 2013 № 288.
В соответствии с п. 4.12 СП противопожарные
расстояния между общественными зданиями и сооружениями не нормируются (при
условии обеспечения требуемых проездов и подъездов для пожарной техники) при
суммарной площади в пределах периметра застройки, не превышающей допустимую
площадь этажа в пределах пожарного отсека, принимаемую по СП 2.13130
для здания или сооружения с минимальными значениями допустимой площади, и
худшими показателями степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной
опасности.
Поскольку фактическая суммарная площадь в
пределах периметра застройки не превышает
1000 кв.м – противопожарные
расстояния не нормируются.
Кроме того, указал, что в соответствии с
Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ при определении общих требований
пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и
сооружениям, применяются положения законодательства, действовавшие на момент
введения зданий в эксплуатацию.
Аналогичные выводы сделаны экспертами
Лифановым В.Ю. и Волковым А.А. (ООО «Пожарно-технический аудит») в рамках
анализа нарушений, выявленных при проведении соблюдении требования пожарной
безопасности в *** ***, от 19.04.2018.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции
пришёл к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора.
Кроме того, п. 74 Правил противопожарного
режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390
временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от
других зданий и сооружений или у противопожарных стен. (абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 20.09.2016 № 947).
Таким образом, данное требование относится к
временным строениям. Вместе с тем прокурором заявлены требования о запрете эксплуатации
не временного сооружения (здания), а основного здания.
Учитывая, что при рассмотрении дела судом не
было допущено нарушений норм действующего законодательства, всем юридически
значимым обстоятельствам по делу дана верная правовая оценка, оснований для
отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 27 апреля 2018 года оставить без изменения,
апелляционное представление прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска –
без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: