УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Тудиярова С.В. Дело № 33-3465/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
21 августа 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фёдоровой Л.Г.,
судей Герасимовой Е.Н., Кинчаровой О.Е.,
при секретаре
Абросимовой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Министерства промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на решение
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 23 мая 2018 года, по
которому постановлено:
исковые требования
прокурора Мелекесского района в интересах Захаровой Полины Ивановны к
Министерству промышленности, строительства, жилищно – коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства промышленности,
строительства, жилищно – коммунального комплекса и транспорта Ульяновской
области по своевременному обеспечению Захаровой Полины Ивановны жилым
помещением по договору найма специализированного жилого помещения.
Возложить на
Министерство промышленности, строительства, жилищно – коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области обязанность обеспечить Захарову Полину Ивановну
жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании «М*** район».
Иск прокурора Мелекесского района в интересах Захаровой
Полины Ивановны к отделу опеки и попечительства управления образования
администрации муниципального образования «Мелекесский район» оставить без
удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Фёдоровой Л.Г., пояснения прокурора
Колгановой Е.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился
в суд с иском в интересах Захаровой П.И. к Министерству промышленности,
строительства, жилищно – коммунального комплекса и транспорта Ульяновской
области, Отделу опеки и попечительства Управления образования администрации
муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о возложении
обязанности обеспечить жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Мелекесского
района Ульяновской области проведена проверка исполнения законодательства,
направленного на государственную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
Проведенной проверкой установлено, что Захарова П.И., ***
года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Решением координационного совета по защите прав
несовершеннолетних от 16.10.2014 Захарова П.И. включена в список детей сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих
жилой площади.
Согласно справкам, предоставленным Управлением Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской
области Захарова П.И. на праве собственности жилых помещений не имеет.
Просил признать незаконным бездействие Министерства
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области, отдела опеки и
попечительства Управления образования администрации МО «Мелекесский район»
Ульяновской области по своевременному обеспечению Захаровой П.И. жилым
помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения;
обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить Захарову П.И. жилым
помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения
на территории МО «М*** район».
Суд первой инстанции, рассмотрев дело по существу, принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
не соглашается с решением суда, просит его отменить. Указывает, что жилое
помещение не представлено истцу по причине отсутствия в специализированном
государственном фонде Ульяновской области жилых помещений. Кроме того, считает,
что предоставление Захаровой П.И. первоочередного
права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда,
нарушает права других лиц, включенных в Список детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Мелекесского
района Ульяновской области, Захарова П.И.
просят решение суда первой инстанции оставить без изменения,
апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие Захаровой П.И.,
представителей ответчиков и третьего лица, извещенных о времени и месте
судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено
право каждого на жилище.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую
Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается
государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства,
устанавливается государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также
социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской
Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее
субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), что предполагает возложение
ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные
органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела,
Захарова П.И., *** года рождения, относится к числу детей-сирот, оставшихся без
попечения родителей. Отец в свидетельстве о рождении не указан, мать была
лишена родительских прав на основании судебного решения, *** года умерла
(л.д.82). Захарова П.И. была передана под опеку, а затем в отношении нее было
установлено попечительство.
Жилых помещений в собственности, а равно в пользовании по
договору социального найма Захарова П.И. не имеет.
16 октября 2014 года Захарова П.И. включена в список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями специализированного
государственного жилищного фонда Ульяновской области, однако до сегодняшнего
дня жилое помещение ей не предоставлено.
Таким образом, суд правильно пришел к выводу о том, что
истица не обеспечена жилым помещением. При этом вывод суда о том, что исковые
требования прокурора подлежат удовлетворению, мотивирован и полностью
соответствует представленным доказательствам, которым судом дана надлежащая
правовая оценка.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской
Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21
декабря 1996 года №159-ФЗ «О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29
февраля 2012 года № 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание
в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого
находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном
законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно
предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце
первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае
приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В
случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации,
жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом
пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8
поименованного Закона.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1
указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным
пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как следует из содержания приведенных
правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия
предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых
помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального
закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не
означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно
осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
Довод ответчика о нарушении права других лиц, включенных в
список для получения жилья на тех же основаниях, что и истица, не может служить
основанием к отмене решения суда, поскольку обязанность по предоставлению жилья
не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия
или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка
очередности лиц равной категории.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели
обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной
категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого
помещения.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда,
были предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их
отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 23 мая 2018 года
оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
– без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: