УЛЬЯНОВСКИЙ   ОБЛАСТНОЙ   СУД

 

Судья Киреева Е.В.                                                                        Дело № 33-3354/2018

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город  Ульяновск                                                                          21 августа 2018 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Полуэктовой С.К.,

судей Васильевой Е.В., Трифоновой Т.П.

при секретаре Щучкиной К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска на решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 18 мая 2018 года, по которому постановлено:

 

исковые требования Шайхаттаровой Фаузии Киамтдиновны удовлетворить.

Признать за Шайхаттаровой Фаузией Киамтдиновной право собственности на гаражный бокс № *** (2 очередь) площадью 57,30 кв.м в гаражно-строительном кооперативе «Ротор», расположенном по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, проспект С***, ***.

 

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения Шайхаттаровой Ф.К., её представителя Маковкиной К.А, представителя ГСК «Ротор» Палькина И.Е., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Шайхаттарова Ф.К. обратилась в суд с иском к администрации города Ульяновска о признании права собственности на гаражный бокс № *** (2 очередь) в ГСК «Ротор» по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, проспект С***, ***

В обоснование требований итстица указала, что является членом кооператива и правообладателем гаражного бокса №*** (2 очередь) в ГСК «Ротор», и ей предоставлен в пользование земельный участок под гаражом. Ее гараж построен в 1997 году, но до настоящего времени ГСК «Ротор» не введен в эксплуатацию.

06.10.2017 она обратилась в администрацию города Ульяновска с заявлением о признании права собственности на гаражный бокс № *** (2 очередь), однако ей отказано в связи с отсутствием разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Ею полностью выплачена сумма пая за гараж, задолженности по членским взносам не имеется, ГСК расположен на земельном участке, отведенном для строительства гаражей. В связи с тем, что ГСК не введен в эксплуатацию, она не может зарегистрировать право собственности на гаражный бокс.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, ГСК «Ротор».

Рассмотрев исковые требования, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска просит отменить решение как незаконное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, без учета юридически значимых обстоятельств по делу.

Указывает, что администрацией города разрешение на строительство гаражного бокса и на ввод его в эксплуатацию не выдавалось, сведениями относительно владения и пользования истцом спорным гаражом, а также о соответствии гаражного бокса нормам СНиП, СаНПин, ГОСТ и другим требованиям администрация не располагает.

Истец при обращении в суд не конкретизировал, в чем состоит нарушение прав, свобод и законных интересов со стороны администрации города Ульяновска.

Считает, что вследствие отсутствия у администрации города Ульяновска полномочий по распоряжению земельными участками, на которых расположен ГСК «Ротор», администрация не является надлежащим ответчиком по делу. Ссылается на многочисленную судебную практику и Закон Ульяновской области от 03.07.2015 №85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельным участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», в соответствии с которым надлежащим ответчиком по делу является Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Просит отменить решение суда в части удовлетворения требований к администрации города Ульяновска.

Определением от 07.08.2018 судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции в связи с непривлечением к участию в деле в качестве соответчика Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились представители администрации города Ульяновска, Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия с учетом положений ч. 3 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в связи со следующим.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.

В силу указанной нормы процессуального права, принимая во внимание, что спор рассмотрен без привлечения к участию в деле в качестве ответчика – Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, наделенного в соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 №85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельным участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» полномочиями по распоряжению земельными участками, на которых расположен ГСК «Ротор», решение суда не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене с принятием судом апелляционной инстанции нового решения.

По делу установлено, что Исполнительным комитетом Заволжского районного Совета народных депутатов на основании ходатайства администрации завода роторных автоматических линий и решения горисполкома от 21.04.1988 № 385 «О выделении земельного участка» принято решение от 10.05.1988 № 233 об организации в Заволжском районе г. Ульяновска при заводе роторных линий кооператива по строительству гаражей. ГСК присвоено название «Ротор», утверждены состав членов ГСК «Ротор», устав, состав правления и членов ревизионной комиссии.

Решением Исполнительного комитета Ульяновского городского Совета народных депутатов от 21.04.1988 заводу «Роторно-конвеерных линий» был отведен земельный участок 1 га под строительство кооперативных гаражей западнее промышленной зоны завода «Ротор» в Заволжском районе города Ульяновска.

Постановлением главы администрации Заволжского района г.Ульяновска от 10.05.1998 № 233 был зарегистрирован устав ГСК «Ротор». С указанной даты ГСК «Ротор» зарегистрирован в качестве юридического лица.

Постановлениями главы администрации города Ульяновска от 26.06.2015 №3458 и №3459 ГСК «Ротор» переданы в аренду сроком до 31.05.2025 земельные участки площадью 11 000 кв.м с кадастровым номером *** и площадью 4500 кв.м с кадастровым номером *** по адресу: г.Ульяновск, Заволжский р-н, юго-восточнее АЗС по пр-ту С***, 39 (земли населенных пунктов, территориальная зона П1, вид разрешенного использования – стоянки автомобильного транспорта), для строительства гаражей.

30.06.2015 между ГСК «Ротор» и Комитетом по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска заключены договоры аренды № 24-2-648 на земельный участок с кадастровым номером *** (часть участка) площадью 4500 кв.м и № 24-2-563 на земельный участок с кадастровым номером *** (часть участка) площадью 11 000 кв.м по адресу: г.Ульяновск, район Заволжский, юго-восточнее АЗС по пр-ту С***, ***.

Постановлением администрации города Ульяновска от 28.10.2015 № 5465 земельному участку площадью 11 000 кв.м с кадастровым номером *** и земельному участку площадью 4500 кв.м с кадастровым номером *** присвоены адреса: г. Ульяновск, Заволжский район  пр-кт С*** № *** и № ***, соответственно.

Сведения о земельном участке площадью 11 000 кв.м внесены в государственный кадастр недвижимости как о ранее учтенном 21.04.1988.

Номер земельного участка площадью 4500 кв.м внесен в государственный кадастр недвижимости 16.04.2015.

Шайхаттарова Ф.К. является членом ГСК «Ротор» и имеет в пользовании гаражный бокс № 1 (2 очередь), который расположен на земельном участке площадью 4500 кв.м с кадастровым номером *** по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район пр-кт С***, ***.

Согласно справке ГСК «Ротор» от 31.07.2017 № 265 пай в размере 26 000 руб. за гаражный бокс № 1 (2 очередь) выплачен полностью 30.12.1997, задолженности по членским взносам истица не имеет.

В суд апелляционной инстанции представлены членская книжка ГСК «Ротор», из которой усматривается, что Шайхаттарова Ф.К. является владельцем гаража №*** (2 очередь), а также копии списков членов ГСК «Ротор», в которые включена истица как владелец гаража № *** в ГСК «Ротор» на земельном участке по пр-ту С***, ***.

Принимая во внимание установленные выше обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что Шайхаттарова Ф.К. владеет спорным гаражом и  пользуется земельным участком под ним на законных основаниях.

Согласно техническому паспорту на гараж его площадь по внутреннему периметру составляет 45,7 кв.м, по внешнему – 57,3 кв.м. В гараже имеются погреб и смотровая яма.

В связи с отсутствием полученного в установленном порядке разрешения на строительство гаражей, а также на ввод объекта в эксплуатацию, истцу отказано в оформлении права собственности на гараж.

В соответствии с п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Шайхаттарова Ф.К. обращалась в администрацию города Ульяновска по вопросу узаконения гаражного бокса, однако ей отказано в связи с отсутствием разрешения на строительство.

В соответствии с заключением проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы гаражный бокс № *** (2 очередь), расположенный в ГСК «Ротор» по адресу: г. Ульяновск, пр-кт С***, ***, согласно техническому паспорту от 17.02.2017 соответствует требованиям СНиП и другим строительным нормативным документам.

Поскольку земельный участок для строительства гаражей был предоставлен ГСК «Ротор» в 1988 году; в июне 2015 года земельные участки под гаражами переданы ГСК «Ротор» в аренду на 10 лет, то есть находятся в пользовании кооператива и его членов на законных основаниях; Шайхаттарова Ф.К. является членом ГСК «Ротор», помещение принадлежащего истице гаражного бокса соответствует строительным нормам и правилам, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для признания за Шайхаттаровой Ф.К. права собственности на указанный гаражный бокс.

Надлежащими ответчиками по делу являются администрация города Ульяновска, как орган ведающий вопросами выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, и Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, как правообладатель земельного участка, на котором расположен спорный гаражный бокс.

С учетом установленных по делу обстоятельств, приведенных норм права, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении искового заявления Шайхаттаровой Ф.К.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 18 мая 2018 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Шайхаттаровой Фаузии Киамтдиновны удовлетворить.

Признать за Шайхаттаровой Фаузией Киамтдиновной право собственности на гаражный бокс № *** (2 очередь) площадью 57,30 кв.м в гаражно-строительном кооперативе «Ротор», расположенном по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, проспект С***, ***.

 

Председательствующий

 

Судьи